Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Економічні основи соціальної роботи

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

Основи фінансової системи соціального захисту населення

Фінансування соціальних послуг здійснюється в основному державними і муніципальними органами влади. Витрати на соціальну сферу представляють найважливішу складову частину видатків бюджетів всіх рівнів. Вони покриваються як за рахунок загальних, так і за рахунок цільових податкових надходжень до державного бюджету.

У силу особливої природи соціальних послуг приватний сектор, як правило, не зацікавлений фінансувати їх в частині громадського сектору. Тому зростання соціальної сфери обумовлений збільшенням обсягу бюджетного фінансування, яке, у свою чергу, залежить від дохідної бази бюджету.

Фінансування екстенсивного розширення соціальних послуг не може супроводжуватися безмежним зростанням соціальних платежів. Громадяни та підприємці не зацікавлені у збільшенні податкового тягаря. Існує межа зростання податкових надходжень, після якого настає антістімулірующій ефект і з'являються застійні явища в економіці.

У сформованих соціально-економічних умовах домінуючим напрямком фінансування соціальної сфери є пряме бюджетне фінансування, що базується на подушним нормативах. Воно надає широку фінансово-економічну самостійність установам та організаціям бюджетної сфери. Для обгрунтування нормативного фінансування галузей соціальної сфери велике значення має застосування соціальних стандартів, що є основою розробки мінімальних норм бюджетного фінансування - федерального компонента нормативу фінансування соціальної сфери і відповідно мінімально необхідних бюджетів на різних рівнях управління, завдяки цьому забезпечується єдине фінансовий простір з вертикальним і горизонтальним регіональним вирівнюванням . Це важливо для здійснення виваженої соціально-трансфертної політики.

На рівні установ і організацій соціальної сфери відбувається трансформація одноканального фінансування з системою оперативного управління в багатоканальне фінансування на принципах некомерційного господарювання. Бюджетне фінансування соціальних галузей не заміщається, а доповнюється позабюджетним фінансуванням. Крім того, пряме бюджетне фінансування поєднується з непрямим через механізм надання податкових пільг як державним організаціям, так і суб'єктам виділення позабюджетних коштів. Фінансування в деяких галузях соціальної сфери (охорона здоров'я, пенсійне забезпечення і т. Д.) Будується на страхових засадах, що забезпечує взаємозв'язок розміру виплат і загального трудового вкладу. Оскільки система трудових мотивацій при страхових методах фінансування на основі розподільного принципу в деяких соціальних галузях виявилася недостатньо ефективною, то для їх посилення необхідно здійснити перехід до обов'язкового накопичувального принципу акумулювання фінансових коштів. Підвищенню ефективності бюджетного фінансування сприяє використання моделі персоніфікованого фінансування соціальних потреб населення. Існують два варіанти цієї моделі, заснованих на різних принципах надання соціальних послуг.

  • 1. Універсальний принцип надання соціальних послуг всім членам суспільства або всім членам певної категорії населення (наприклад, ветерани війни) без перевірки нужденності. Надання соціальних послуг споживачам здійснюється через механізм різних соціальних сертифікатів: страхового поліса, особистого освітнього кредиту і т. Д. Фінансування споживача через механізм соціальних свідоцтв додає фактор конкуренції в систему фінансування соціальної сфери. Тільки в цьому випадку можна створити умови для прямого адресного фінансування споживачів конкретних соціальних послуг. Це дозволяє подолати тенденцію надмірної бюрократизації соціальної інфраструктури.
  • 2. Принцип адресності надання споживачам соціальних послуг з диференціацією населення за рівнем потребу. Мова може йти про введення єдиного посібника по нужденності. Однак для цього необхідно встановити критерії потребу і структуру самої виплати. У порівнянні з бюджетним фінансуванням надаваних соціальних послуг, не орієнтованим за своєю природою на поворотний і платний характер, адресне фінансування за допомогою цільових свідоцтв дає можливість виділити громадський сектор в окремих сегментах соціальної сфери.

Такий різновид співфінансування соціальної сфери відповідає вимогам соціальної справедливості. Вона виключає можливість отримання безкоштовно або на пільгових умовах соціальних послуг високо- і среднеобеспеченного верствами населення. Вони повинні придбавати соціальні послуги за ринковими цінами, оплачуючи їх за рахунок коштів сімейного бюджету. З точки зору фінансування соціальних витрат адресний характер соціальної допомоги розглядається як найефективніший метод соціальної політики, оскільки переносить соціальне навантаження з державного та муніципальних бюджетів на сімейний.

Одним з напрямків підвищення ефективності бюджетного фінансування соціальної сфери є фінансування через державні замовлення, державні програми, фонди, гранти та контракти, які розміщуються на конкурсній основі як між державними некомерційними, так і недержавними некомерційними організаціями. Але зазначений спосіб бюджетного фінансування соціальних послуг не є альтернативою базовому нормативному бюджетному фінансуванню. Володіючи деякими перевагами (гнучкістю і динамічністю, адресність в отриманні фінансових коштів), він не позбавлений певних недоліків, і насамперед нестабільності фінансових надходжень. Це обмежує можливості широкого застосування цього способу фінансування. Тому доцільно базове бюджетне фінансування доповнювати фінансуванням через контракти, гранти та фонди.

У 2010 р почалася реформа бюджетної системи, підставою якої послужив Федеральний закон від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ". Цей нормативний акт покликаний розширити обсяг прав і підвищити самостійність бюджетних установ, внаслідок чого змінюються механізми фінансового забезпечення надання державних послуг. Бюджетним установам соціального захисту було надано право займатися приносить доходи діяльністю з надходженням доходів у самостійне розпорядження цих установ.

У державі створено систему контролю і соціального моніторингу. При цьому контролюються не тільки навчальні та медичні установи, а й стан потенціалу здоров'я, освітнього потенціалу, втрати суспільства від їх невідповідності потребам, фактори ризику.

Останнім часом об'єктивно наростає процес комерціалізації послуг, який наштовхується на обмежений платоспроможний попит з боку споживачів послуг, а соціальні гарантії перетворюються на просту декларацію.

 
<<   ЗМІСТ   >>