Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Державний кредит. Державний борг

Сутність, функції та значення державного кредиту

Основним способом залучення державою вільних фінансових ресурсів суб'єктів економіки для покриття своїх витрат, пов'язаних з фінансуванням загальнодержавних потреб, є державний кредит.

Державний кредит, що представляє собою одну з форм кредиту, при якому держава виступає в ролі кредитора, позичальника та гаранта.

Усередині країни держава звичайно є позичальником коштів, а населення, підприємства й організації - кредиторами. У сфері міжнародних економічних відносин держава виступає як у ролі позичальника, так і кредитора. У тих випадках, коли держава бере на себе відповідальність за погашення позик або виконання інших зобов'язань, взятих фізичними та юридичними особами, вона є гарантом.

Державний кредит функціонує на принципах зворотності, терміновості і платності наданих у борг коштів, йому притаманні всі властивості кредиту.

Однак є й відмінності, наприклад, від банківського кредиту. Банківське кредитування господарюючих суб'єктів передбачає продуктивне використання позичкового капіталу. Використання кредитних ресурсів як капіталу створює умови для погашення кредиту і виплати відсотків за рахунок збільшення виробленої вартості додаткового продукту.

При державному кредиті взяті в борг кошти надходять у розпорядження органів державної влади, перетворюючи додаткові фінансові ресурси, що направляються, як правило, на покриття бюджетного дефіциту. Джерелом погашення державних позик і виплати відсотків по них виступають кошти бюджету. Державний кредит пов'язаний з рухом бюджетних коштів, тому висловлює частина фінансових відносин суспільства. Він являє собою відносини вторинного розподілу вартості ВВП і частини національного багатства. У сферу держкредитних відносин потрапляє тільки частина доходів і грошових фондів, сформованих на стадії первинного розподілу, якими є тимчасово вільні грошові кошти населення, підприємств і організацій, не призначені для поточного споживання.

Необхідність використання державного кредиту на задоволення суспільних потреб обумовлена протиріччям між величиною цих потреб і можливостями держави щодо їх задоволення за рахунок бюджетних доходів. Регулювання економіки, міжнародна діяльність, соціальна політика держави, виконання ним своїх функцій по обороні країни й управлінню вимагають збільшення бюджетних витрат. Оскільки доходи державного бюджету обмежені певною межею - рівнем оподаткування, то при наявності вільних грошових ресурсів у населення, підприємств і організацій органи влади вдаються до допомоги державного кредиту.

Доцільність використання державного кредиту для формування додаткових фінансових ресурсів держави і покриття бюджетного дефіциту визначається значно меншими негативними наслідками для державних фінансів і грошового обігу країни в порівнянні з монетарними прийомами (наприклад, емісії грошей) балансування доходів і витрат уряду. Це досягається на основі переміщення попиту від фізичних і юридичних осіб до урядових структур без збільшення сукупного попиту і кількості грошей в обігу.

Існування державного кредиту визначається особливістю формування і часу використання доходів, одержуваних фізичними та юридичними особами. У населення утворюються тимчасово вільні грошові кошти у зв'язку з нерівномірним одержанням доходів за наймом, виплатою гонорарів, премій, відпускних, отриманням спадщини тощо Також воно може свідомо обмежувати поточні потреби через необхідність накопичити кошти для купівлі товарів тривалого користування з високою ціною придбання.

Схожі тенденції спостерігаються і в русі грошових коштів підприємств та організацій. Тимчасові коливання в отриманні виручки від реалізації продукції (товарів, послуг) можуть виникати у зв'язку з тривалістю виробничого циклу або сезонністю виробництва. Тимчасово вільні фінансові ресурси в юридичних осіб утворюються через нерівномірність здійснення капітальних вкладень у виробництво і соціальну сферу. Підвищення ефективності суспільного виробництва сприяє залученню коштів підприємств та організацій у сферу державного кредиту.

Державний кредит як економічна категорія функціонує на стику двох видів грошових відносин - фінансів і кредиту, і суміщає їх особливості.

В якості елемента фінансової системи він обслуговує формування і використання централізованих грошових фондів держави, тобто бюджету та позабюджетних фондів.

Сутність державного кредиту розкривається в функціях:

  • o розподільної;
  • o контрольної;
  • o регулюючої.

Найважливіша функція державного та муніципального кредиту - розподіл грошових ресурсів відповідно до потреб економіки в цілому і доцільністю підтримки пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку країни.

Розподіл здійснюється між бюджетами бюджетної системи, міжнародними фінансово-кредитними організаціями, фізичними та юридичними особами. Допомогою розподільної функції здійснюється формування і використання централізованих фондів грошових коштів.

Контрольна функція державного кредиту органічно вплітається в контрольну функцію фінансів і має свої специфічні риси, породжені особливостям цієї категорії. Контроль здійснюється за цільовим і раціональним використанням кредиту, що виділяється державою. Цю функцію здійснюють відповідні інститути на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Необхідність контролю випливає як із самої природи кредиту, так і з функцій держави. Контроль здійснюється:

  • o за рухом грошових потоків, здійснюваних через органи федерального казначейства або уповноважені банки;
  • o дотриманням умов кредитного договору;
  • o цільовим використанням позичальником виділених коштів;
  • o виконанням прийнятих додаткових зобов'язань суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування і т.д.

Регулююча функція державного кредиту виявляється у впливі держави на стан грошового обігу, рівень процентних ставок на ринку грошей, капіталів і зайнятість. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів, коли виділення грошових коштів на безоплатній основі не завжди виправдано, найбільш ефективно використовувати їх на поворотній і платній основі. Регулююча функція проявляється при отриманні Росією зовнішніх позик від міжнародних фінансово-кредитних організацій на фінансування бюджетного дефіциту, проведення структурних реформ і реструктуризацію економіки, підтримку приватизації, фондового ринку і т.п. За допомогою регулюючої функції держава впливає на позичальників, які зобов'язані забезпечити ефективне використання бюджетного кредиту.

Мобілізуються за допомогою державного кредиту кошти використовуються для фінансування економічних і соціальних програм. Це означає, що державний кредит, будучи засобом збільшення фінансових можливостей держави, може виступати важливим фактором прискорення соціально-економічного розвитку країни.

 
<<   ЗМІСТ   >>