Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Фонд соціального страхування РФ

Ідея про обов'язкове страхування робітників у Росії виникла в 1889 р .: у Державна рада був запропонований проект закону про відповідальність власників промислових підприємств за каліцтво і смерть робітників.

Через 14 років, 2 червня 1903 був прийнятий перший загальноросійський закон "Про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а само членів їх родин, в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості".

Закон 1903 вводив не тільки обов'язкове страхування робітників, а й містив у собі ряд статей, які мали важливе значення для становлення в Росії державного соціального страхування.

Перше післяреволюційний положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 р Воно гарантовано забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. З 1922 р виплата допомог була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків.

У 1929 р державне соціальне страхування знайшло єдиний бюджет, а з 1931 р за рахунок соцстрахівських коштів розпочато фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку в спеціалізованих установах (санаторії, пансіонати, будинки відпочинку), а також фінансування дитячих оздоровчих таборів. З 1933 р соціальне страхування перейшло під управління радянських профспілок.

1 січня 1991 на підставі постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 р 600 / 9-3 "Про вдосконалення управління і порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР" був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 р ФСС РФ став фінансово-кредитною установою при Уряді РФ.

Система обов'язкового соціального страхування в нашій країні функціонувала і в радянський період. Закладені в той час підходи до видів і механізмам забезпечення застрахованих у ряді випадків зберігаються і сьогодні.

Створення ФСС РФ як автономно функціонуючого установи, з'явилося початком чергового етапу реформування системи обов'язкового соціального страхування в РФ.

В даний час ФСС РФ є самостійним державним фінансово-кредитною установою. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів РФ, інших фондів і вилученню не підлягають. Управління ФСС РФ здійснюється Урядом РФ. Фонд здійснює свою діяльність на підставі Положення про Фонд соціального страхування РФ, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 № 101, і складається з:

  • o регіональних відділень;
  • o центральних галузевих відділень;
  • o філій відділень.

Джерелами фінансових ресурсів фонду тривалий час були страхові внески роботодавців, які сплачуються ними до 2001 р на підставі федеральних законів про тарифи страхових внесків у позабюджетні фонди, що приймаються щорічно в розмірі 5,4% від виплат в грошовій і натуральній формі, нарахованих на користь працівників із всім підставах незалежно від джерел фінансування. Платниками внесків до фонду соціального страхування були всі організації, що здійснюють діяльність на території РФ. Встановлювався перелік виплат, на які нараховувалися страхові внески, а також перелік, на які вони не нараховувалися.

Починаючи з 2001 р основним джерелом грошових коштів фонду був єдиний соціальний податок (з 2010 р - страхові внески, встановлені Законом № 212-ФЗ), відрахування від єдиного сільськогосподарського податку та податку на поставлений дохід. Джерелами фінансових ресурсів фонду також є доходи від інвестування тимчасово вільних коштів фонду в ліквідні державні ланцюгові папери та банківські вклади, добровільні внески громадян і юридичних осіб, асигнування з федерального бюджету, кредити Банку Росії та інші доходи.

Сплата страхових внесків до ФСС РФ здійснюється відповідно до тарифом, встановленим федеральним законом. Роботодавці реєструються як страхувальників в регіональних та центральних галузевих відділеннях (філіях) фонду. Страхові внески нараховуються на всі види оплати праці (в грошовому і натуральному вираженні за всі підставах), за деяким винятком.

Нарахування, сплата, витрачання та облік коштів державного соціального страхування здійснюються у встановленому порядку. Роботодавці і банки зобов'язані подавати працівникам ФСС РФ необхідні документи і відомості. Платники (роботодавці та громадяни) і банки, їх посадові особи несуть відповідальність за правильність нарахування, своєчасність сплати і перерахування страхових внесків (платежів). При порушенні порядку сплати та перерахування страхових внесків до фонду до них застосовуються фінансові санкції.

Витрати по державному соціальному страхуванню, вироблені з порушенням встановлених правил або не підтверджені документами (у тому числі не відшкодовані страхувальником суми допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, а також суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, виплачені на підставі неправильно оформлених або виданих з порушенням встановленого порядку листків непрацездатності), до заліку не приймаються і підлягають відшкодуванню у встановленому

Динаміка доходів і витрат ФСС РФ в період 2004-2010 рр

Рис. 6.2. Динаміка доходів і витрат ФСС РФ в період 2004-2010 рр.

порядку. Динаміка доходів і витрат ФСС РФ наведена на рис. 6.2.

Фінансові функції ФСС РФ полягають:

  • o в регулюванні фінансових потоків;
  • o акумулюванні та перерозподілі фінансових ресурсів системи державного соціального страхування;
  • o забезпеченні механізму дотацій регіональних відділень фонду, які потребують засобах для виконання своїх зобов'язань по виплатах нормативно встановлених соціальних допомог і компенсацій.

Характерною особливістю функціонування системи державного соціального страхування в Росії є те, що основну роботу за призначенням насамперед, допомоги по тимчасовій непрацездатності, здійснює роботодавець. Роботодавці повинні зареєструватися як страхувальників в регіональних або центральних галузевих відділеннях (філій) ФСС РФ не пізніше 30 днів з моменту державної реєстрації організації.

ФСС РФ і його регіональні відділення, що є самостійними фінансово-кредитні фактично виконують організаційні та фінансово-контрольні функції. Таке історично сформоване побудова системи державного соціального страхування дозволяє підтримувати низький рівень витрат на утримання виконавчих органів фонду, і в той же час забезпечувати досить ефективне, раціональне її функціонування.

Засоби централізованого резерву ФСС РФ направляються на дотації регіональних відділень фонду з метою здійснення витрат з виплати допомоги і на проведення оздоровчих заходів. Значна частина коштів спрямовується на фінансування забезпечення в порядку державного соціального страхування в регіонах, які перебувають у скрутному соціально-економічному становищі.

Регіональні відділення і центральний апарат ФСС РФ здійснює контроль за:

  • o своєчасним і правильним нарахуванням роботодавцями страхових внесків;
  • o цільовим використанням страхових коштів, обгрунтованістю призначення і виплат різних допомог;
  • o надходженням коштів з часткової оплати путівок на санаторно-курортне лікування.

Розподілом коштів соціального страхування на підприємстві займаються керівник і головний бухгалтер, які несуть відповідальність за правильність їх використання. При цьому розгляд спірних питань щодо забезпечення посібниками по соціальному страхуванню, а також розподілу путівок на санаторно-курортне лікування, сімейний відпочинок і т.д. повинні здійснюватися на цьому підприємстві комісією із соціального страхування.

Засоби ФСС РФ з урахуванням його призначення і вирішуваних завдань спрямовуються на:

  • o забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
  • o участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
  • o здійснення заходів, що забезпечують фінансову стійкість фонду;
  • o розробку спільно з Мінфіном Росії пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
  • o організацію роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
  • o співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

Система державного соціального страхування в Російській Федерації успішно виконує покладені на неї функції, забезпечуючи здійснення виплат різноманітних соціальних допомог.

 
<<   ЗМІСТ   >>