Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Характеристика діяльності державних позабюджетних фондів

Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів

У результаті обмеженості фінансових ресурсів у держави виникає необхідність їх перерозподілу, яке здійснюється в різних формах (фондовій і нефондовой). Важливою ланкою фінансової системи держави та способом перерозподілу коштів на користь незахищених верств населення, є позабюджетні фонди.

Фонди - економічна форма розподілу вартості суспільного продукту, обумовлена необхідністю виділення відносно відокремлених цільових частин в його складі.

Позабюджетний фонд являє собою фонд грошових коштів, утворений поза бюджету за рахунок спеціальних джерел, що знаходиться в розпорядженні державних, регіональних і місцевих органів самоврядування і має цільове призначення.

Позабюджетні фонди є матеріально-речовим втіленням фінансових відносин, які складаються у держави, її федеральних і регіональних органів, а також органів місцевого самоврядування з юридичними і фізичними особами з приводу забезпечення соціальної, економічної, екологічної та інших видів захисту суспільства в цілому і кожного з його громадян, поліпшення соціально-економічної середовища проживання.

Держава мобілізує до фондів частину доходів організацій і населення для фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі:

  • o забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки;
  • o розширення соціальних послуг населенню. Спочатку позабюджетні фонди з'явилися у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення бюджету. Державна влада з розширенням своєї діяльності потребувала все нових витратах, які вимагали коштів для їх покриття. Ці кошти концентрувалися в особливих фондах, призначених для спеціальних цілей.

Такі фонди носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів вони закінчували своє існування, в результаті чого їх кількість постійно змінювалося.

Зі зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів і був створений державний бюджет.

У сучасних умовах поряд з державним бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів.

На підставі Закону РФ від 10 жовтня 1991 № 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР" органи влади в рамках законодавства могли утворювати цільові позабюджетні фонди, що володіють правом самостійної юридичної особи і незалежні від бюджетів відповідних органів влади.

В даний час державні позабюджетні фонди створюються на основі нормативних актів вищих органів влади, якими регламентується їх діяльність, встановлюються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Основними нормативними актами, що регламентують функціонування позабюджетних фондів, є Конституція РФ, Укази Президента РФ, гл. 17 БК РФ, Федеральні закони від 12 січня 2006 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації", від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", постанови Уряду РФ, та ін.

Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей, зокрема:

  • o засновуються органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
  • o грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
  • o грошові кошти формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
  • o страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи страхових внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
  • o грошові ресурси фондів перебувають у державній власності, вони нс входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
  • o витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду РФ або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду);
  • o фонди є юридичними особами, звільнені від сплати податків та інших обов'язкових платежів.

За рахунок коштів позабюджетних фондів зазвичай фінансуються заходи з обов'язкового соціального страхування щодо працюючих громадян, а за рахунок коштів бюджету - непрацюючих.

Позабюджетні фонди не підлягають безпосередньому контролю з боку законодавчих органів влади, вони можуть виникати і ліквідуватися лише у зв'язку з умовами, що визначають потребу їхнього існування. За допомогою позабюджетних фондів можливо:

  • o впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування;
  • o забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок штрафів за забруднення навколишнього середовища;
  • o надавати соціальні послуги населенню за рахунок виплати соціальних допомог, пенсій;
  • o надавати позики зарубіжним партнерам.

Залежно від цільового призначення вони діляться на економічні, соціальні, науково-технічні, зовнішньоекономічні, екологічні, культурно-освітні та ін. У відповідності з рівнем управління - на державні та регіональні. Залежно від періоду функціонування - безстрокового, короткострокового і довгострокового дії.

Значення відокремленого функціонування позабюджетних фондів особливо зростає в умовах економічної та фінансової нестабільності в країні. Автономний статус позабюджетних фондів дозволяє гарантувати своєчасне фінансування найважливіших соціальних заходів.

 
<<   ЗМІСТ   >>