Бюджетне фінансування

Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів організаціям, підприємствам та установам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів.

Принципи, форми і методи бюджетного фінансування впливають на результативність функціонування бюджетної системи.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають наступні принципи фінансування:

• o отримання максимального ефекту при мінімумі витрат передбачає, що бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого - у зворотному притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;
• o цільовий характер використання бюджетних асигнувань означає, що юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;
• o надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань ставить у залежність бюджетне фінансування від виконання показників і дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;
• o безвозвратность бюджетних асигнувань означає надання коштів без умови їхнього обов'язкового повернення до державного бюджету.

Крім безповоротного бюджетного фінансування в даний час все ширше застосовується кредитування шляхом видачі бюджетних кредитів.

Бюджетний кредит - кошти, які надаються бюджетом іншому бюджету бюджетної системи РФ, юридичній особі (за винятком державних (муніципальних) установ), іноземній державі, іноземній юридичній особі на поворотній і платній основах.

Бюджетний кредит може бути наданий РФ, суб'єкту РФ, муніципального утворення або юридичній особі на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства РФ на умовах і в межах бюджетних асигнувань, які передбачені відповідними законами (рішеннями) про бюджет. Він надається тим, хто не має простроченої заборгованості за грошовими зобов'язаннями перед відповідним бюджетом, а для юридичних осіб - також по обов'язкових платежах в бюджетну систему РФ, за винятком випадків реструктуризації зобов'язань.

При затвердженні бюджету встановлюються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок надання бюджетних кредитів, бюджетні асигнування для їх надання на відповідний термін.

Позичальники зобов'язані повернути бюджетний кредит та сплатити відсотки за користування ним в порядку і строки, встановлені умовами надання кредиту або договором.

Бюджетний кредит може б ти наданий тільки за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню кредиту, сплаті відсоткових та інших платежів, передбачених відповідним договором (угодою), за винятком випадків, коли позичальником є Російська Федерація або суб'єкт РФ.

Способами забезпечення виконання зобов'язань юридичної особи, муніципального освіти з повернення бюджетного кредиту, сплаті відсоткових та інших платежів можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, державні або муніципальні гарантії, застава майна в розмірі не менше 100% наданого кредиту. Забезпечення виконання зобов'язань повинно мати високий ступінь ліквідності.

Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту юридичній особі є проведення попередньої перевірки фінансового стану юридичної особи - одержувача бюджетного кредиту, його гаранта або поручителя.

Перевірка цільового використання бюджетного кредиту здійснюється органами державної влади та місцевого самоврядування, що володіють відповідними повноваженнями.

При виявленні недостатності наявного забезпечення виконання зобов'язань або суттєвого погіршення фінансового стану гаранта або поручителя забезпечення виконання зобов'язань позичальника підлягає повній або частковій заміні з метою приведення його у відповідність встановленим вимогам. При неспроможності позичальника представити інше або додаткове забезпечення виконання своїх зобов'язань, а також у разі нецільового використання коштів бюджетного кредиту він підлягає достроковому поверненню.

При невиконанні позичальником, гарантом або поручителем своїх зобов'язань по поверненню бюджетного кредиту, сплаті відсотків та інших платежів уповноважена особа вживає заходів по примусовому стягненню з позичальника, гаранта або поручителя простроченої заборгованості, в тому числі по зверненню стягнення на предмет застави.

Бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету і місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ бюджетні кредити можуть надаватися на термін до трьох років.

Раніше надавалися бюджетні позички. Відсотки по них або не стягувалися, або стягувалися за низькими ставками. Вони видавалися за спеціальними розпорядженнями Уряду РФ на виконання цільових програм розвитку, наприклад, на фінансування:

• o витрат на формування федеральних продовольчих фондів;
• o витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукції і придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу);
• o частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промисловості.

В області видатків бюджету досі мають місце суттєві недоліки:

• o бюджетні кошти використовуються недостатньо ефективно;
• o широко поширена практика нецільового використання витрачання бюджетних коштів;
• o бюджетні витрати не вирішують багатьох нагальних проблем соціальної політики;
• o не організовано на належному рівні перерозподіл видатків на користь соціально незахищених верств населення;
• o триває списання боргів в аграрному секторі.