Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Основи складання проектів бюджетів

Річний бюджет РФ до 2007 р складався на один фінансовий рік, що починається з 1 січня і закінчується 31 грудня. З 1 січня 2008 року він складається на три роки.

У Великобританії, Японії, Канаді бюджетний рік починається з 1 квітня, а закінчується 31 березня. У Швеції, Норвегії, Італії він триває з 1 липня по 30 червня. У США - з 1 жовтня по 30 вересня, у Франції та Нідерландах - збігається з календарним.

Складання проекту федерального бюджету починається не пізніше, ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року і здійснюється Урядом РФ відповідно з бюджетною політикою, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ.

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і місцевих адміністрацій муніципальних утворень.

Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ встановлюються Урядом РФ. Узгодження показників прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, бюджетних проектировок на черговий фінансовий рік і плановий період і показників зведеного фінансового балансу РФ здійснюється комісією, яка створюється Урядом РФ.

Порядок і терміни складання проектів бюджетів суб'єктів РФ і проектів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів встановлюються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ. Порядок і терміни складання проектів місцевих бюджетів встановлюються місцевими адміністраціями.

Внесення Мінфіном Росії проекту федерального закону про федеральний бюджет та уповноваженим органом проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів РФ в Уряд РФ здійснюється не пізніше 15 днів до дня внесення проектів зазначених законів у Державну Думу.

Складанню проектів бюджетів передують розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів.

Складання бюджету грунтується:

  • o на Бюджетному посланні Президента РФ;
  • o прогнозі соціально-економічного розвитку (ПСЕР) відповідної території на черговий фінансовий рік;
  • o основні напрями бюджетної та податкової політики.

Прогноз соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального району (міського округу) розробляється на період не менше трьох років у встановленому порядку шляхом уточнення параметрів планового періоду і додавання параметрів другого року планового періоду.

Прогноз соціально-економічного розвитку поселень розробляється на черговий фінансовий рік або на черговий фінансовий рік і плановий період.

Він схвалюється відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією одночасно з прийняттям рішення про внесення проекту бюджету в законодавчий (представницький) орган.

Одночасно з проектом бюджету формується середньостроковий фінансовий план.

Під середньостроковим фінансовим планом суб'єкта РФ (муніципального утворення) розуміється документ, що містить основні параметри бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету).

Він щороку розробляється за формою і в порядку, встановлених вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ (місцевою адміністрацією муніципального освіти).

Проект середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального утворення) затверджується вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ (місцевою адміністрацією муніципального освіти) і представляється в законодавчий (представницький) орган одночасно з проектом бюджету.

Затверджений середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ (муніципального утворення) повинен містити такі параметри:

  • o прогнозований загальний обсяг доходів і видатків відповідного бюджету і консолідованого бюджету суб'єкта РФ (муніципального району);
  • o обсяги бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів;
  • o розподіл в черговому фінансовому році і плановому періоді між муніципальними утвореннями дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
  • o нормативи відрахувань від податкових доходів до місцевих бюджетів, що встановлюються (підлягають встановленню) законами суб'єкта РФ (муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень);
  • o дефіцит (профіцит) бюджету;
  • o верхня межа державного внутрішнього боргу суб'єкта РФ, верхня межа державного зовнішнього боргу суб'єкта РФ (за наявності такого), верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду).

Середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ поряд із зазначеними параметрами повинен включати прогнозований обсяг доходів, витрат і дефіциту (профіциту) територіального державного позабюджетного фонду.

Показники середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального утворення) носять індикативний характер і можуть бути змінені при розробці та затвердженні середньострокового фінансового плану суб'єкта РФ (муніципального утворення) на черговий фінансовий рік і плановий період.

Доходи бюджету прогнозуються на основі передбачуваного соціально-економічного розвитку території.

Планування бюджетних асигнувань здійснюється у порядку та у відповідності з методикою, яка встановлюється відповідним фінансовим органом окремо по бюджетним асигнуванням на виконання діючих та прийнятих зобов'язань.

Під діючими видатковими зобов'язаннями розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, які не пропонуються (не планованіневиробничі) до зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді.

Під бюджетними асигнуваннями на виконання прийнятих зобов'язань розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, пропонованими (планованими) до прийняття або зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді.

Документом, що характеризує обсяг і використання фінансових ресурсів РФ (валового національного наявного доходу) і секторів економіки є зведений фінансовий баланс РФ. Він складається з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів при розробці прогнозу соціально-економічного розвитку РФ та проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період. Порядок розробки зведеного фінансового балансу визначається Урядом РФ.

У процесі складання бюджету органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування розробляються довгострокові цільові програми. Вони реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету, затверджуються відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією муніципального освіти. Терміни реалізації довгострокових цільових програм визначаються виконавчими органами державної влади, адміністрацією муніципального освіти. Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм затверджується законом (рішенням) про бюджет у складі відомчої структури витрат бюджету за кожною програмою.

По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. За результатами оцінки може бути прийняте рішення про скорочення бюджетних асигнувань на її реалізацію або про дострокове припинення. Довгостроковою цільовою програмою, реалізованої за рахунок коштів федерального бюджету (бюджету суб'єкта РФ), може бути передбачено надання субсидій бюджету суб'єкта РФ (місцевому бюджету) на реалізацію аналогічних довгострокових цільових програм, реалізованих за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (місцевих бюджетів).

Бюджетним кодексом РФ також передбачена розробка та реалізація федеральної адресної інвестиційної програми, відомчих цільових програм, організація порядку фінансуванні дорожніх фондів.

 
<<   ЗМІСТ   >>