Принципи організації бюджетної системи Російської Федерації

Бюджетна система функціонує на основі принципів, викладених у БК РФ (гл. 5):

• 1) єдності бюджетної системи РФ;
• 2) розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ;
• 3) самостійності бюджетів;
• 4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• 5) повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
• 6) збалансованості бюджету;
• 7) результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
• 8) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
• 9) прозорості (відкритості);
• 10) достовірності бюджету;
• 11) адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
• 12) підвідомчості видатків бюджетів;
• 13) єдності каси.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення та виконання витратних зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності та звітності бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами означає закріплення відповідно до законодавства доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню, та виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.

Принцип самостійності бюджетів означає:

• o право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, здійснювати бюджетний процес; надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань у формі міжбюджетних трансфертів;
• o право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства РФ про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів; визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів;
• o неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів, а також видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи РФ;
• o неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства РФ, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджети; вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами.

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, окрім:

• o субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
• o коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
• o добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
• o видатків бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю РФ;
• o видатків бюджету, що здійснюються за межами території РФ;
• o окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип прозорості (відкритості) означає:

• o обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети;
• o обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів;
• o стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).

Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються за межами території відповідно РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства РФ.

Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принципи єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести до принципів побудови системи. Саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле.