Повна версія

Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Бюджетна політика Російської Федерації

Бюджетна політика держави - це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин, здійснюваних з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.

Бюджетна політика передбачає визначення цілей і завдань в області державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію за допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.

У відповідно до намічених цілей формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:

  • o концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
  • o зниження податкового навантаження на економіку;
  • o упорядкування державних зобов'язань;
  • o створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.

Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає вага його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами та громадянами.

Від якості федерального бюджету, закладених у нього параметрів залежать і рівень соціальної зашиті громадян, та інвестиційні можливості держави, і ступінь впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.

Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, насамперед, такі фіскальні важелі, як податки, державні витрати, трансферти, держзакупівлі, держпозики.

Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує можливість акумулювання фінансових ресурсів у бюджет.

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи державне регулювання економіки. Зростання і падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функціях бюджету і всієї держави. Як правило, в умовах економічної та фінансової кризи відбувається істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним бюджетом в основному в силу низької збирання податків.

Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого по доходах і видатках протягом усього бюджетного періоду.

На жаль, протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися перед бюджетною політикою, не завжди досягалися. Тим не менш, вдалося сформувати і забезпечити функціонування трирівневої бюджетної системи, прийняти Бюджетний і Податковий кодекси РФ, впровадити казначейську систему виконання бюджетів, поліпшити збирання податків, знизити темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. У Росії кілька років поспіль приймався бездефіцитний федеральний бюджет, відбулася відмова від його емісійного фінансування, вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.

При розробці бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність бюджетної політики - ключовий фактор обший макроекономічної стійкості. Федеральний бюджет повинен стати надійним фінансовим фундаментом сильної демократичної держави.

Згідно з Бюджетним кодексом РФ Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету.

Бюджетне послання задає стратегічні і короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені з загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і планований період.

Бюджетна політика обов'язково координується з грошово-кредитної, зовнішньоекономічної, структурною політикою.

У черговому бюджетному посланні Федеральним Зборам РФ Президент РФ Д. Медведєв підвів підсумки бюджетної політики 2009-2010 рр. і визначив її завдання на 2011-2013 рр. і подальшу перспективу.

З'явилися в економіці позитивні тенденції, ознаки зростання, безперебійного функціонування фінансової і банківської системи він оцінив як результат послідовних антикризових дій держави, спрямованих на збереження стабільності бюджетної і фінансової системи, підтримку найбільш постраждалих від кризи галузей економіки.

На думку Президента РФ, Уряду РФ вдалося зберегти соціальну стабільність, пом'якшити соціальні наслідки кризи, забезпечити реальне зростання обсягів державної підтримки найменш захищених категорій громадян, знизити рівень безробіття. Грамотне застосування інструментів бюджетної політики дало можливість сформувати необхідне для здійснення таких заходів фінансове забезпечення.

Криза висвітлила головну проблему, що робить російську економіку вразливою до коливань на світових ринках, взагалі до змін світової економічної кон'юнктури - її залежність від кон'юнктури сировинних ринків. Тільки створення умов і стимулів для впровадження та розвитку сучасних технологій, підвищення енергетичної та екологічної ефективності економіки та продуктивності праці може сприяти модернізації соціально-економічної системи країни.

Бюджетна політика 2011-2013 рр. повинна бути націлена на проведення всебічної модернізації економіки, створення умов для підвищення її ефективності та конкурентоспроможності, довгострокового сталого розвитку, на поліпшення інвестиційного клімату, досягнення конкретних результатів. Для цього необхідне рішення наступних завдань.

  • 1. Забезпечення макроекономічної стабільності, яка передбачає збалансований бюджет, зниження бюджетного дефіциту, передбачувані параметри інфляції.
  • 2. Координація довгострокового стратегічного і бюджетного планування.
  • 3. Забезпечення націленості бюджетної системи на досягнення конкретних результатів, прийняття комплексу взаємопов'язаних заходів щодо підвищення ефективності всієї системи державного управління.
  • 4. Розробка та впровадження інструментів підтримки інновацій на основі співфінансування проектів або стимулювання видів діяльності, що сприяють модернізації, в рамках державно-приватного партнерства.
  • 5. Підвищення якості людського капіталу, оскільки модернізація не можлива без кваліфікованих фахівців, талановитих вчених, без якісної освіти та постійного професійного навчання.

Бюджетна політика має сприяти прагненню до зростання наукового потенціалу країни, накопиченню об'єктів інтелектуальної власності, забезпечення в цих цілях спадкоємності поколінь у сфері наукових досліджень і технологічних розробок, залученню та закріпленню в ній молоді, поліпшенню здоров'я громадян, формування здорового способу життя, створення умов для підвищення трудової та творчої актівності1.

 
<<   ЗМІСТ   >>