Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

РЕЄСТРИ ТУРИСТСЬКИХ РЕСУРСІВ

Туристські ресурси формують основу розвитку туризму в конкретному регіоні. Туристські ресурси формуються як під впливом природних факторів, так і в результаті діяльності конкретних осіб. Туристська політика як комплекс різних видів владної практики, спрямованої на розвиток туризму, певна потенціалом туристських територій / регіонів, явно передбачає використання систематизованої в формі обліку ресурсної бази. У світовій практиці на державному рівні визначено відповідний правовий режим систематизації туристських ресурсів. У Росії ця проблема, отримавши належну увагу в доктрині [1], А також початкове декларативно-дефінітивного визначення на рівні федерального і суб'єктного законотворчості, не знаходить належної реалізації в державній та муніципальній практиці. Вважаємо, що основним фактором, що ускладнює процес єдиної реєстрової діяльності, є недостатня розробленість і в цілому безсистемний характер нормативно-правового регулювання реєстрової діяльності в Росії в сфері туризму. У зв'язку з цим мета нашої статті - розкрити зміст сформована практика правового регулювання систематизації туристських ресурсів на федеральному і суб'єктному рівні, намітивши перспективні шляхи її вдосконалення.

Згідно ст. 1 Закону про основи турдіяльності в РФ туристськими ресурсами є природні, історичні, соціально-культурні об'єкти, що включають об'єкти туристського показу, а також інші об'єкти, здатні задовольнити духовні та інші потреби туристів, сприяти підтримці їх життєдіяльності, відновленню та розвитку їх фізичних сил.

Відповідно до ст. 13 того ж закону класифікація та оцінка туристських ресурсів РФ, режим їх охорони, порядок збереження цілісності туристичних ресурсів РФ і заходи по їх відновленню, порядок використання туристських ресурсів РФ з учегом гранично допустимих навантажень на навколишнє середовище повинні визначатися відповідно до законодавства РФ. В даному випадку, вважаємо, мається на увазі галузеве законодавство, що стосується використання кожного конкретного виду туристських ресурсів.

Первинна реєстрова діяльність здійснюється в Росії у формі, яка визначається необхідністю забезпечення схоронності історико-культурних та екологічних ресурсів. Тут необхідно зазначити, що режим охорони природних туристських ресурсів встановлюється федеральним законом «Про особливо охоронюваних природних територіях» [2] , федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» [3] , а також федеральним законом «Про природні лікувальні ресурси, лікувально- оздоровчих місцевостях і курортах » [4] . Охорона пам'яток культури регулюється нормами федерального закону про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів РФ [5] .

Відсутність більш визначеною, детальної класифікації і регламентації туристських ресурсів в Законі про основи призводить, на наш погляд, до розмитості поняття туристських ресурсів і фактично декларативною ролі норми статті 1. Застосування норми породжує необхідність тривалого і професійне юридичне пошуку необхідної суб'єктам турдеятель- ності і туристам інформації , а також самостійного аналізу значної кількості нормативних правових актів і їх повсякденного тлумачення. Разом з тим відповідно до прийнятої в туристської доктрині класифікації туристські ресурси умовно можна розділити на природні (природні, кліматичні, географічні) ресурси і штучні ресурси, тобто ресурси, створені людиною в процесі його життєдіяльності (історичні ресурси, антропогенні ресурси, в тому числі пам'ятники, споруди, музеї).

Відзначимо, що на сьогоднішній день комплексна робота по систематизації туристських ресурсів в Росії не проводиться. Реєстрова діяльність реалізується як вторинна, по відношенню до охоронної, і лише за окремими видами туристських ресурсів (наприклад, об'єктів культурної спадщини). При цьому здається очевидним, що здійснення стратегії розвитку туризму неможливо без проведення роботи по формуванню єдиного реєстру туристичних ресурсів, який би включав в себе інформацію про кожного туристському ресурсі і режимі його охорони. Акгу- альность позначеної нами проблеми підтверджується основними напрямками і механізмами вирішення завдань розвитку туризму, визначеними стратегією розвитку туризму в РФ на період до 2020 р [6] , а також федеральної цільової програми розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в РФ на 2011-2018 рр. [7] і державною програмою розвитку культури і туризму на 2013-2020 роки [8] .

Вважаємо, що формування єдиного реєстру ресурсів сприяло б активному розвитку мережі туристських напрямків, залученню інвестицій для розвитку туризму, стимулювало б розвиток самодіяльного та внутрішнього туризму. Разом з тим відзначимо, що такий реєстр представляється можливим удосконалити, доповнити відповідним оцінним соціально-економічним змістом, абсолютними вартісними показниками, аналізом використання і т. Д. З метою створення більш високої форми обліку - кадастру [9] [10] [11] . Тут необхідно зазначити, що системний аналіз обсягу і якості туристських ресурсів РФ і реєстрова діяльність на федеральному рівні представляються нам завершальним етапом формування реєстрів в Росії. Вважаємо, що цю діяльність необхідно починати з обов'язкового створення реєстрів туристських ресурсів суб'єктів РФ, які повинні увійти в середній реєстровий рівень - реєстри федеральних округів. Системна сукупність останніх визначить сутність і зміст єдиного федерального реєстру.

Отже, фундаментом федеральної реєстрової діяльності повинні стати реєстри туристських ресурсів окремих суб'єктів РФ. Актуальність створення реєстру туристичних ресурсів на рівні суб'єктів, на наш погляд, підтверджується просторістю і видовим розмаїттям туристичних ресурсів Волгоградської області. Для очевидного підтвердження необхідності створення реєстрів ресурсної бази наведемо загальну приблизну статистику ресурсів Волгоградської області.

Відповідно до довгострокової обласної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області» на 2013-2017 рр. [12] , на території Волгоградської області знаходяться 7 особливо охоронюваних природних територій регіонального значення - природних парків загальною площею 709 тис. Га; 34 краєзнавчих музею, 923 пам'ятки архітектури і містобудування, 1 222 пам'ятки археології, 1 164 пам'ятника мистецтва та історії, 58 пам'яток природи; в культурно-розважальній сфері на території Волгоградської області діють 289 музеїв (включаючи приватні та відомчі, заводські і шкільні), 9 професійних театрів і 963 установи культурно-дозвіллєвого типу [13] [14] [15] ; кількість колективних засобів розміщення, діючих на території Волгоградської області, з- ставілов2011 р -342 одиниці, в 2012 р за прогнозом-372 одиниці; станом на 2011 р у Волгоградській області діяло 1 280 об'єктів харчування, з них в Волгограді - 1080.

Необхідність створення реєстрів туристських ресурсів Волгоградської області відображена в декларативних нормах закону

Волгоградській області «Про розвиток туризму в Волгоградської області» [16] [17] . Так, згідно з абз. 5,6 ст. 3 державне регулювання розвитку туризму в Волгоградської області здійснюється шляхом підвищення ефективності використання туристичних ресурсів Волгоградської області, а також розробки і впровадження на території Волгоградської області єдиної інформаційної системи туристських ресурсів та туристичної індустрії області. Крім того, ст. 7 встановлює, що уповноважений орган виконавчої влади Волгоградської області в сфері розвитку туризму реалізує державну політику Волгоградської області, спрямовану на розвиток туризму, туристичної індустрії та збереження туристських ресурсів Волгоградської області; здійснює моніторинг використання туристичних ресурсів, розташованих на території Волгоградської області; веде реєстр туристичних ресурсів, розташованих на території Волгоградської області. У ст. 20 визначено, що туристські ресурси, розташовані на території Волгоградської області, підлягають внесенню до Реєстру туристських ресурсів Волгоградської області, порядок формування і ведення якого затверджується губернатором Волгоградської області.

Відзначимо, що декларативний характер зберігся і в положеннях довгостроковій обласної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області» на 2013-2017 роки 61 *. Зокрема, згідно з пунктом 5.3 «Удосконалення нормативного, методичного, аналітичного та статистичного забезпечення туристичної галузі» з метою обліку туристських ресурсів Волгоградської області, здійснення моніторингу порядку і ефективності їх використання, доступу туристів до інформації про туристичні ресурси з урахуванням допустимих навантажень «буде створи реєстр туристських ресурсів Волгоградської області ».

Отже, згідно зі ст. 7 закону Волгоградської області «Про розвиток туризму в Волгоградської області» ведення реєстрів туристських ресурсів, розташованих на території Волгоградської області, покладено на уповноважений орган виконавчої влади Волгоградської області. Відповідно до постанови адміністрації Волгоградської області від 24 листопада 2014 р № 37-п Комітет культури Волгоградської області наділений повноваженнями з проведення державної політики в сфері розвитку туризму 64 .

Відзначимо, що постановою Адміністрації Волгоградської області від 24 листопада 2014 р № 38-п в структурі Комітету культури виділено сектор народної творчості та розвитку туризму [18] [19] . До повноважень сектора в числі інших віднесена підтримка державної установи з розвитку туризму на території Волгоградської області - державної бюджетної установи Волгоградської області «Агентство розвитку туризму». Саме его установа здійснює практичну реалізацію завдань з організації та ведення реєстрів.

На офіційному сайті ДБУ Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» розміщені витяги з статуту установи щодо видів діяльності, серед Когоро вказані: ведення тематичних реєстрів туристичної галузі Волгоградської області; надання відомостей з тематичних реєстрів туристичної галузі Волгоградської області громадянам, органам, установам і організаціям [20] . У розділі «Реєстри» підкреслюється, що задоволення потреб комерційних організацій і підприємців, населення, засобів масової інформації, органів влади і управління в різноманітній, об'єктивної і повної інформації - одне із завдань ГБУ Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» (далі - Агентства). Для вирішення цього завдання діє система регулярного збору та актуалізації інформації, яка оформляється у вигляді реєстрів, опублікованих в даному розділі сайту 12 .

На сайті Агентства представлені реєстри музеїв, готелів, баз відпочинку, санаторіїв, природних парків, дитячих таборів і туроператорів [21] [22] . Аналіз реєстрової діяльності Агентства показав, що ведеться вона безсистемно [23] . Зокрема, залишилися невизначеними питання сутності видовий класифікації реєстрів і принципу формування реєстрів. Однак найбільш актуальною з огляду на її сутнісного значення є безсистемність внесення до реєстрів даних / ознак об'єктів обліку. Так, в реєстрі санаторіїв, що відображає інформацію за станом на 1 березня 2014 р з двадцяти одного об'єкта дані про чотирьох не включають інформацію про ціни на послуги, а дані про десяти не містять інформацію про офіційних сайтах в мережі «Інтернет».

До реєстру готелів Волгоградської області, що відображає інформацію за станом на 30 жовтня 2014 р включено

226 об'єктів. У списку ознак не відображена інформація про віддаленість від центрального залізничного вокзалу, про вартість, про класифікацію розміщення, класифікації номерів і типах харчування. Крім того, в описі двадцяти шести засобів розміщення м Волгограда та м Волзького не зазначено інформацію про віддаленість від аеропорту, із загального списку засобів розміщення м Волгограда та м Волзького в описі тридцяти трьох не вказані офіційні сайти.

Реєстр турбаз містить інформацію про 124 об'єктах, в описі яких не вказані дані про вартість послуг, про спектр послуг, віддаленості від центрального залізничного вокзалу та аеропорту м Волгограда, про особливості розташування, можливі варіанти під'їзду і транспорті. Крім того, як і в попередніх реєстрах, в описі понад тридцять турбаз не вказані офіційні сайти.

Реєстр природних парків представлений комітетом охорони навколишнього середовища і природокористування Волгоградської області. У реєстрі дитячих таборів Волгоградської області, актуалізованому па 1 березня 2014 р окрім назви та адреси, в ряді випадків іноді електронного, немає ніякої суттєвої інформації. Реєстр туроператорів Волгоградської області, складений за станом на 5 лютого 2015 року, містить мінімум інформації: найменування, адреса і в ряді випадків сайт. При цьому суттєвої інформації про напрямки туризму, ринках тощо. Реєстр не враховує.

Вважаємо, що актуалізована проблема необхідності нормативного регулювання реєстрової діяльності, представленого як фундаментальна частина продуманої системної політики розвитку туризму в Волгоградської області, може бути дозволена двома способами. Доктринальної основою розробки реєстрової діяльності туристських ресурсів можуть стати: 1) результати компаративного аналізу регіональних реєстрів; 2) представлені в літературі теоретичні напрацювання. Перший підхід дозволить застосувати наявний в регіонах досвід з урахуванням можливої специфіки реєстрової діяльності в туризмі. Другий підхід дозволить визначити ідеальну модель процесу рсестрового обліку та його матеріального втілення без урахування можливих особливостей практики. Розглянемо кожен з варіантів.

Нормативне регулювання реєстрової діяльності отримало розвиток в ряді суб'єктів Росії. В ході аналізу нормативного регулювання туристських ресурсів нами були розглянуті чинні постанови адміністрацій восьми суб'єктів РФ [24] . Результат дослідження розкрив специфіку нормативного регулювання реєстрової діяльності як в питанні класифікації об'єктів, що підлягають реєстрового обліку, так і за параметрами опису / ознаками цих об'єктів. З огляду на формат вишукування, вважаємо за доцільне зупинитися на демонстрації особливостей класифікації об'єктів і пріоритетних параметрах опису.

Постанова глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краю від 4 жовтня 2012 р № 1162 (ред. Від 15.09.2014) «Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру суб'єктів і об'єктів туристичної індустрії та туристських ресурсів Краснодарського краю» [25] визначає обмежену класифікацію об'єктів , але розширений список даних / ознак реєстрового обліку. Так, відповідно до положень розділу 1 до суб'єктів і об'єктів туристичної індустрії Краснодарського краю, що підлягають реєстрового обліку, відносяться: санаторно-курортні та оздоровчі організації Краснодарського краю, готелі та інші засоби розміщення (за винятком кемпінгів), розташовані на території Краснодарського краю; організації, що надають послуги екскурсоводів (гідів), гідів-переводчі- ков і інструкторів-провідників, які здійснюють діяльність на території Краснодарського краю; організації, що здійснюють туроператорську і гурагентскую діяльність на території Краснодарського краю; кемпінги, розташовані на території Краснодарського краю.

Розділ 2 до туристських ресурсів відносить: природні, історичні, соціально-культурні об'єкти, що включають об'єкти туристського показу, а також інші об'єкти, здатні задовольнити духовні та інші потреби туристів, сприяти підтримці їх життєдіяльності, відновленню та розвитку їх фізичних сил. При цьому в якості основних напрямків реєстрової діяльності підкреслюється облік: об'єктів туристського показу - пам'ятники культури (археології, архітектури, історії, мистецтва та інші), природні заповідники, природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні і дендрологічні парки, ботанічні сади, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне та інше цінне значення і набувають у зв'язку з цим привабливість для туристів (екскурсантів); пляжів, розташованих на території Краснодарського краю; туристських маршрутів Краснодарського краю.

У частину 2 розділу 1 включаються такі відомості про готелях та інших засобах розміщення (за винятком кемпінгів), що надають послуги із забезпечення тимчасового проживання та розташованих на території Краснодарського краю, незалежно від форм власності та відомчої належності: повне найменування готелю та іншого засобу розміщення, який надає послуги із забезпечення тимчасового проживання; фірмове найменування організації; юридична та фактична адреса; П.І.Б., телефон, факс, адреса електронної пошти керівника, web-сайт; організаційно-правова форма; форма власності організації (відповідно до Класифікація форм власності, із зазначенням власника, власника, користувачів); відомча приналежність організації, адреса відомства, телефон, факс-відомості про компанії, що управляє (із зазначенням повного найменування організації, П.І.Б. керівника, адреси, телефону організації, контактного телефону керівника); державний реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; ідентифікаційний номер платника податків (ІПН); код причини постановки на облік (КПП); найменування здійснюваної діяльності відповідно до загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності; правовстановлюючий документ па право користування земельною ділянкою; кадастровий номер земельної ділянки; кількість номерів / койко-місць; категорія номерів (згідно з ГОСТ Р 51 185-2008. Туристські послуги. Засоби розміщення. Загальні вимоги); категорія відповідно до Федерального закону від 24 листопада 1996 № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в РФ», Наказом Міністерства культури РФ від 3 грудня 2012 року № 1 488 «Про затвердження порядку класифікації об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси і пляжі, що здійснюється акредитованими організаціями »; інформація про сертифікацію послуг проживання; організація харчування (комплексне, «шведський стіл», замовлене, тільки сніданки); перелік об'єктів інфраструктури на території організації; відомості про наявність пляжу організації; найменування юридичної особи (індивідуального підприємця), що експлуатує пляж; відомча приналежність пляжу; наявність договору на право користування пляжем (дата підписання, номер договору, термін дії); наявність договору на водокористування з метою рекреації (дата підписання, номер договору, термін дії); період функціонування (цілорічний, сезонний - місяці); відомості про функціонування (нефункціонування) організації, причини нефупкціопіроваіія організації.

У частину 1 розділу 2 включаються такі відомості про об'єкти туристичного показу Краснодарського краю: найменування об'єкта туристського показу; тип об'єкту туристського показу (культурно-історичний, культурно-розважальний, природний, архітектурно-етнографічний, історико-археологічний, природно-археологічний, спортивно-розважальний, історичний, пам'ятник архітектури, пам'ятник історії, пам'ятник монументального мистецтва, етнографічний, пам'ятник архітектури); індивідуальний номер платника податків - власника (орендаря) (ІПН); код причини постановки на облік власника (орендаря) (КПП); найменування і коди здійснюваної власником (орендарем) діяльності відповідно до загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності; місце знаходження (адреса) об'єкта туристського показу; П.І.Б., телефон, факс, адреса електронної пошти власника (орендаря), web-сайт; категорія земель (землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів; землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення; землі особливо охоронюваних територій і об'єктів; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу); відомча приналежність, адресу відомства, телефон, факс; період функціонування (цілорічний, сезонний - місяці); перелік об'єктів інфраструктури на території об'єкта туристського показу; послуги, що надаються на території об'єкта.

Постанова Уряду Мурманської області ог 9 червня 2012 року № 281-ПП «Про порядках ведення реєстру суб'єктів туристичної індустрії та реєстру туристичних ресурсів Мурманської області» [26] визначає ширшу класифікацію об'єктів реєстрового обліку з обмеженим переліком ознак в описі. Зокрема, пропонується структурування реєстру за трьома розділами: «Природні об'єкти» - державні природні заказники, заповідники, природні парки, національні парки, пам'ятки природи; «Культурні пам'ятки» - пам'ятники, музеї, виставкові зали, театри, концертні зали, будинки і палаци культури; «Об'єкти соціально корисного призначення» - турбази, гостьові будинки, бази відпочинку, кемпінги, санаторії, інші соціально корисні об'єкти.

Визначення критеріїв опису об'єктів, віднесених до групи «Культурні пам'ятки» обмежена найменуванням об'єкта, адресою (місцезнаходженням) об'єкта, загальною видовою приналежністю об'єкта, статусом об'єкта, даними про власника об'єкта або користувача об'єктом, загальними відомостями про об'єкт, П.І.Б. керівника (контактної особи), контактною інформацією. При цьому в пункті 13 підкреслюється, що інформація про туристичні ресурси Мурманської області розміщується на порталі www.murmantourism.ru і включає в себе наступні позиції: найменування туристського ресурсу; дата внесення запису і порядковий номер в Реєстрі; адреса, місце знаходження туристського ресурсу (по можливості графічне); контактна інформація відповідальної за утримання туристського ресурсу організації (при наявності); перелік послуг, що надаються; вказівка маршруту, способу відвідування об'єкта; можливість відвідувати об'єкт туристами.

Особливий механізм реєстрової діяльності передбачений постановою Уряду Орловської області від 5 квітня 2012 року № 108 «Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру туристичних ресурсів Орловської області, а також подання відомостей, що містяться в ньому, і Порядку проведення моніторингу стану туристичної індустрії і туристських ресурсів Орловської області » [27] . Згідно з постановою, реєстрова діяльність передбачає розширений моніторингом стану туристичної індустрії і туристських ресурсів орловської області перелік завдань. Відзначимо, що постанова передбачає менш дробову класифікацію об'єктів (готелі, санаторії, санаторії-профілакторії, профілакторії, пансіонати, будинки відпочинку, туристичні бази, гостьові будинки, туроператори, туристичні агентства, музеї), вузький, але цілком прийнятний список даних / ознак реєстрового обліку . Специфіка правового регулювання реєстрового обліку ресурсів полягає в затвердженої постановою табличній формі реєстру, з закріпленими ознаками об'єктів кожного реєстру.

Аналогічний підхід до регулювання реєстрової діяльності закріплений в постанові Уряду РБ від 5 травня 2014 р № 209 (ред. Від 20.11.2014) «Про Реєстр туристських ресурсів Республіки Башкортостан» [28] . Реєстри об'єктів обліку також представлені в табличній формі з відповідними кожному об'єкту ознаками. Відзначимо, що структура реєстру заснована на дуже докладної класифікації: природні об'єкти - державні природні заповідники і національні парки, природні парки, державні природні заказники, пам'ятки природи, мисливські господарства; історичні об'єкти - пам'ятки історії, пам'ятки архітектури та архітектурні ансамблі, пам'ятники археології, інші історичні об'єкти; соціально-культурні об'єкти - музеї і виставкові зали, театри і концертні зали, історико-культурні центри, інші соціально-культурні об'єкти; об'єкти туристичної індустрії - готелі, будинки та бази відпочинку, санаторії та профілакторії, об'єкти громадського харчування, об'єкти розваги, туристські агентства, туроператорські фірми, інші спортивні об'єкти та об'єкти туристичної індустрії.

Практика нормативного регулювання реєстрової діяльності в Курганської області, очевидно, розкриває його специфіку на початковому етапі. Постанова Уряду Курганської області від 28 серпня 2012 року № 411 «Про Порядок ведення Реєстру туристських ресурсів Курганської області» [29] по суті направлено на закріплення основних напрямків і способів державною підтримкою туризму і туристської діяльності на території Курганської області. Проблема регулювання реєстрової діяльності обмежується нормами ст. 8, яка визначає мету ведення Реєстру туристських ресурсів Курганської області, а також закріплює повноваження по організації ведення Реєстру туристських ресурсів Курганської області за Урядом Курганської області.

Постанова Уряду Республіки Хакасія від 15 липня 2011 року № 436 (ред. Від 15.07.2014) «Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру туристичних ресурсів на території Республіки Хакасія» [30] визначає прийнятну класифікацію об'єктів обліку в рамках трьох розділів структури реєстру: 1) природні об'єкти - державні природні заповідники і заказники, природні парки, пам'ятки природи, мисливські угіддя, які використовуються для здійснення любительського і спортивного полювання, водні об'єкти рибогосподарського значення, природні лікув ні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти; 2) об'єкти культурної спадщини - пам'ятки, ансамблі, визначні місця; 3) соціально-культурні об'єкти - музеї і музеї-заповідники, виставкові зали, театри і концертні зали, будинки і палаци культури.

Відомості про об'єкти обліку згідно з постановою визначаються виділеними групами об'єктів, представленими в трьох розділах структури реєстру. Зокрема, інформація про кожен об'єкт, включеному в розділ «Природні об'єкти», містить такі відомості: найменування об'єкта; місце розташування об'єкта; статус об'єкта із зазначенням документа, що визначає режим охорони об'єкта; організація, що відповідає за дотримання режиму охорони об'єкта (природопользователь); адреса, телефон, П.І.Б. керівника; основні характеристики об'єкта. Інформація про об'єктах, включених в розділ «Об'єкти культурної спадщини», містить такі відомості: найменування об'єкта; адреса (місце розташування) об'єкта; час створення (виникнення) об'єкта і (або) дата пов'язаного з ним історичної події; категорія історико-культурного значення об'єкта із зазначенням документа, що підтверджує його категорію; загальна видова приналежність об'єкта; дані про власника об'єкта або користувача об'єктом культурної спадщини (юридичні та фізичні особи, організації, громадські об'єднання); загальні відомості про об'єкт (опис об'єкта, відомості про зміни, перебудовах, втрати, пов'язаних з об'єктом історичних подіях і інші відомості). Опис об'єктів, включених в розділ «Соціально-культурні об'єкти», містить такі відомості: найменування об'єкта; Адреса об'єкта; статус об'єкта; основні характеристики об'єкта (основні дати, дані про творців, види діяльності та інші відомості); адреса, телефон, П.І.Б. керівника.

Постанова Уряду ХМ АТ - Югри від 13 грудня 2013 р № 545-п «Про Реєстр туристських ресурсів і організацій туристичної індустрії Ханти-Мансійського автономного округу - Югри» * 2 визначає широку класифікацію об'єктів, а також розширений список даних / ознак об'єктів реєстрового обліку . Згідно з Додатком 2, в структурі реєстру виділяється чотири розділи з відповідними більш глибокої класифікації підрозділами: 1) природні об'єкти - особливо охоронювані [31]

природні території, пам'ятники природи, інші об'єкти природи; 2) історичні об'єкти - пам'ятки історії, пам'ятки архітектури та архітектурні ансамблі, пам'ятники археології, інші історичні об'єкти; 3) соціально-культурні об'єкти - музеї і виставкові зали, театри і концертні зали, будинки і палаци культури, інші соціально-культурні об'єкти; організації туристичної індустрії - організації, що надають послуги засобів розміщення, будинки та бази відпочинку, санаторії та профілакторії, дитячі табори відпочинку, організації громадського харчування, об'єкти розваги, спортивні об'єкти, туристські агентства, туроператори, організації туристичної індустрії, які здійснюють діяльність з надання послуг екскурсоводів ( гідів), гідів-перекладачів та інструкторів-провід- ників, організації туристичної індустрії, які здійснюють діяльність з реалізації сувенірної продукції і турист кого спорядження, організації туристичної індустрії, які здійснюють діяльність в сфері етнографічного туризму на території автономного округу, в тому числі національні громади корінних нечисленних народів Півночі.

Перелік відомостей, що підлягають включенню до реєстру, визначається особливостями кожної з груп об'єктів обліку. Так, в розділ «Природні об'єкти» включаються такі відомості: найменування об'єкта; географічне положення і межі; статус із зазначенням визначального документа; режим охорони об'єкта; організація, що відповідає за режим охорони об'єкта (при- родопользователь, контакти); основні характеристики об'єкта (з точки зору туристично-екскурсійній значущості); примітка, куди вносяться додаткові відомості про туристському ресурсі. Об'єкти розділу «Історичні об'єкти» описуються з урахуванням наступних відомостей: найменування об'єкта; місце знаходження із зазначенням адреси (в тому числі координати); категорія історико-культурного значення із зазначенням документа, що визначає його; дані про власників і користувачів - організаціях і посадових осіб (адреса, телефон); основні характеристики (події, імена, пов'язані з об'єктом, основні дати та інші відомості з точки зору екскурсійній значущості);

примітка, куди вносяться додаткові відомості про туристському ресурсі. Розділ «Соціально-культурні об'єкти» включає такі відомості: найменування об'єкта; місце розташування об'єкта з зазначенням адреси (в тому числі координати); статус; основні характеристики (основні дати, дані про творців, види діяльності та інші відомості з точки зору туристично екскурсійній значущості); контактна інформація (телефон, e-mail, Інтернет-сай г); примітка, куди вносяться додаткові відомості (режим роботи та ін.).

Широкий перелік ознак введено в кожен підрозділ розділу «Організації туристичної індустрії». Так, при обліку організацій, що надають послуги засобів розміщення, будинків і баз відпочинку, санаторіїв та профілакторіїв, дитячих таборів відпочинку необхідно відображати такі ознаки: найменування об'єкта / найменування власника (фізичні та юридичні особи); номерний фонд (місткість); форма власності; адреса (у тому числі координати); дата побудови та реконструкції; характеристика номерного фонду (кількість номерів загальне і за категоріями); перелік послуг, що надаються; контактна інформація (телефон, e-mail, Інтернет-сайт); примітка, куди вносяться додаткові відомості.

Опис організацій громадського харчування, об'єктів розваги, спортивних об'єктів включає такі відомості: найменування об'єкта / найменування власника (фізичні та юридичні особи); адреса (у тому числі координати); форма власності; основні характеристики об'єкта (місткість, дата побудови та реконструкції і інші з точки зору туристично-екскурсійній значущості); перелік послуг, що надаються; контактна інформація (телефон, e-mail, Інтернет-сайт); примітка, куди вносяться додаткові відомості.

Підрозділ «Туристські агентства і туроператори» включає такі відомості: назва організації / найменування власника (фізичні та юридичні особи); юридична адреса; фактична адреса (у тому числі координати), основні види діяльності; контактна інформація (телефон, e-mail, Інтернет-сайт); примітка, куца вносяться додаткові відомості.

Організації туристської індустрії, які здійснюють діяльність з надання послуг екскурсоводів (гідів), гідів-перекладачів та інструкторів-провідників, організації туристичної індустрії, які здійснюють діяльність з реалізації сувенірної продукції і туристського спорядження, організації туристичної індустрії, які здійснюють діяльність в сфері етнографічного туризму на території автономного округу, в тому числі національні громади корінних нечисленних народів Півночі, описуються з урахуванням наступних ознак: назва ор ганизации / найменування власника (фізичні та юридичні особи); юридична адреса; фактична адреса (у тому числі координати), основні види діяльності; контактна інформація (телефон, e-mail, Інтернет-сайт); примітка, куди вносяться додаткові відомості.

Підводячи підсумки огляду практики правового регулювання реєстрової діяльності в сфері туризму адміністраціями суб'єктів РФ, вважаємо за доцільне підкреслити, що розвиток регіональної систематизації ресурсів у формі реєстрів або кадастрів, заснованого на офіційно затвердженій формі із загальною для всіх регіонів системою ознак, може стати необхідною основою для створення федерального реєстру. Результати класифікації туристських ресурсів і виділених ознак (критеріїв опису) об'єктів, внесених до реєстрів, можуть бути використані для створення ідеальної форми реєстру, найбільш прийнятною для Волгоградської області. Разом з тим проаналізований досвід дозволяє припустити, що розробка політики правового регулювання реєстрової діяльності в сфері туризму явно визначає необхідність враховувати виявлені недоробки реєстрів. Перш за все слід подолати принцип формалізму, що превалює в процесі систематизації туристських ресурсів та інших об'єктів, що задовольняють туристський інтерес, вираженого, по-перше, у включенні загальнодоступних і загальновідомих ресурсів, які не потребують складних робіт при пошуку необхідної інформації, по-друге, в обмеженні видів туристських ресурсів, що включаються в реєстр. Крім того, необхідно вирішити проблему відсутності в ряді реєстрів науково і економічно обгрунтованих паспортів туристських ресурсів, в тому числі у вигляді описів туристських ресурсів, або описової частини, або ідентифікаційних відомостей.

Зазначені нами недоліки реєстрової діяльності, представляється можливим дозволити, в тому числі з урахуванням наявних в літературі напрацювань. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне зупинитися на аналізі розробок колективу авторів методичного посібника «Методичні засади розробки регіональної програми розвитку туризму». Відзначимо, що, на думку авторів «Методичних основ розробки», розробка регіональної програми розвитку туризму повинна починатися з аналізу наявності та стану туристських ресурсів в регіоні 85 .

Автори-розробники методичного посібника запропонували 5 основних етапів аналізу наявності туристських ресурсів в регіоні. Перший етап повинен бути орієнтований на виділення територіальних об'єктів з використанням адміністративної карти суб'єкта РФ. При цьому автори пропонують не рідше одного разу на п'ятирічний період організувати виявлення і облік невідомих раніше природних, історичних, соціально-культурних об'єктів із залученням різних джерел інформації, наданих музеями, відділами культури муніципальних утворень, місцевими ЗМІ, національно-культурними організаціями та фондами, екскурсійними бюро, краєзнавцями-любітеля- ми, освітніми установами та т. п.

Після проведення процедури виявлення об'єктів автори пропонують на другому етапі організувати класифікацію територіальних об'єктів по групах відповідно до видів туризму. Вважаємо, що, визначаючи види туризму, слід враховувати як загальноприйняту в доктрині класифікацію, так і специфічні види туризму, засновані на особливостях ресурсної бази конкретних регіонів і суб'єктів Росії. Крім того, в процесі розробки основ правового регулювання туризму необхідно [32]

офіційно затвердити перелік об'єктів, віднесених до кожного виду туризму. Так, з огляду на загальноприйняту класифікацію видів туризму та ст. 1 Закону Волгоградської області «Про розвиток туризму в Волгоградської області» [33] , структура реєстру туристичних ресурсів Волгоградської області з урахуванням переліку об'єктів представляється в наступному змісті: 1) особливо охоронювані природні території: державні природні заповідники, в тому числі біосферні, національні парки, природні парки, природні заказники, пам'ятки природи, дендрологічні парки та ботанічні сади та ін .; 2) історико-культурні об'єкти: пам'ятники історії, культури, архітектури, дворянські садиби, дачі, виставкові центри парки (тематичні, аквапарки, зоопарки та ін.), Музеї, галереї, виставкові зали, театри, кінотеатри, залишки матеріальної культури минулих епох, сакральні об'єкти (церкви, храми, монастирі, старовинні кладовища, каплиці, могили відомих людей тощо.); 3) курорти і лечебнооздоровітельние місцевості, а також розташовані на них об'єкти лікувального туризму: санаторії, пансіонати, лікарні, ванні корпусу, бювети, курортні галереї, теренкури, стадіони, спортивні комплекси, спортивні майданчики, басейни та ін. Спортивні споруди і об'єкти; 4) етнічні об'єкти: етнокультурні центри, етнічні села, етнічні парки, центри та майстерні ремесел, народні художні промисли, та ін .; 5) місця постійного або регулярного проведення будь-яких значущих заходів (виставок, фестивалів, ярмарків, форумів, зльотів, спартакіад, конкурсів та ін.); 6) аномальні зони (сприятливі і «згубні» місця); 7) об'єкти аграрного туризму: спеціалізоване сільськогосподарське підприємство-винзавод з залою для дегустації, агробаза, база відпочинку, туристсько-мисливський комплекс, ботанічний сад, рибальська база, сільське обійстя з екзотичними тваринами, кінно-спортивний база, спеціалізоване звірівницьких господарств.

Наступний етап буде присвячено розробці формулярів для характеристики (опису) кожного об'єкта. Четвертий етап орієнтований на формування системи обробки, систематизації та уніфікації отриманої інформації.

Завершальний п'ятий етап реєстрової діяльності пропонується направити на створення ефективної системи зберігання інформації про туристських територіях суб'єкта РФ. Автори «Методичних основ разрабогкі» відзначають, що систематизований матеріал повинен бути збережений в формі реєстру, найбільш зручною для подальшої роботи з нею: у вигляді тексту, табличній формі, інтерактивній формі і ін. При цьому підкреслюється, що моніторинг ресурсів повинен бути організований на постійній основі з урахуванням механізмів реєстрації результатів аналізу стану туристських ресурсів в регіоні в простий оціночної формі, заснованої на експертну грошову оцінку.

Отже, аналіз ситуації, що в Росії практики правового регулювання практики обліку туристських ресурсів, а також науково-методичних розробок, які відображено в спеціальній літературі, дозволяють сформулювати два шляхи розвитку та впровадження правового регулювання реєстрової діяльності. При цьому, незважаючи на вибір напрямку формування реєстрів туристських ресурсів, слід відзначити особливе значення принципів єдності і загальності у виборі критеріїв класифікації об'єктів обліку, а також принципу повноти, професіоналізму та споживчої орієнтованості в організації системи ознак реєстрованих ресурсів.

  • [1] Реєстр туристичних ресурсів Читинської області і Агинского Бурятського автономного округу. Чита, 2004; Карташсвская І. Ф. Оптимізація процесів управління туристськими ресурсами на регіональному рівні // Культура народів Причорномор'я. 2005. №45. С. 59-62; Зубкова Н. Н. Організаційний механізм формування кадастру туристських ресурсів: автореф. дис .... канд. екон. наук. М., 2011 року; Методичні основи розробки регіональнойпрограмми розвитку туризму. М., 2013.
  • [2] Федеральний закон від 14 березня 1995 р №33-Ф3: (ред. Від 13.07.2015) «Про особливо охоронюваних природних територіях» // Збори законодательстваРФ. 1995. 20 березня (№ 12). Ст. 1024; Російська газета. 1995. 22 березня (№ 57).
  • [3] Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ: (ред. Від 28.11.2015, з ізм. І доп., Вступ. В силу з 01.01.2016) «Про охорону навколишнього середовища» // Російська газета . 2002. 12 Січня. (№ 6); Парламентська газета. 2002. 12 Січня. (№ 9); Відомості Верховної РФ. 2002. 14 Січня. (№ 2). Ст. 133.
  • [4] Федеральний закон від 23 лютого 1995 р .: (ред. Від 28.12.2013) № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» // Відомості Верховної РФ. 1995. 27 февр. (№9). Ст. 713; Російська газета. 1995. 1 березня (№44).
  • [5] Федеральний закон від 25 червня 2002 р №73-Ф3: (ред. Від 14.12.2015, з ізм. І доп., Вступ. В силу з 01.01.2016) «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури ) народів РФ »// Парламентська газета. 2002.29 червня (№ 120-121); Російська газета. 2002. 29 червня (№> 116-117); Собраніезаконодательства РФ. 2002. 1 липня (№26). Ст. 2519.
  • [6] Постанова Уряду РФ від 31 травня 2014 №941-р «Про затвердження Стратегії розвитку туризму в РФ на період до 2020 р» // Офіціальнийінтернет-портал правової інформації. URL: http://www.pravo.gov.ru. (датаобращенія: 09.06.2014); Відомості Верховної РФ. 2014. 16 червня (№ 24) .ст. 3105.
  • [7] Постанова Уряду РФ 2 серпня 2011 р №644: (ред. От18.12.2014) «Про федеральної цільової програми" Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в РФ (2011-2018 рр.) "» // Відомості Верховної РФ. 2011. 22 Серпня. (№ 34). Ст. 4966.
  • [8] Постанова Уряду РФ від 15 квітня 2014 р № 317 «Про затвердження Державної програми РФ" Розвиток культури і туризму "на 2013-
  • [9] 2020 рр. »// Офіційний інтернет-портал правової інформації. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата звернення: 24.04.2014); Відомості Верховної РФ.
  • [10] 20) 4. 5 травня (№ 18, ч. II). Ст. 2163.
  • [11] Детальніше про організацію кадастрової діяльності див .: Зубакова Н. Н.Організаціонний механізм формування кадастру туристських ресурсів: дис .... канд. екон. наук. М., 2011 року.
  • [12] 2
  • [13] Постанова Уряду Волгоградської обл. від 23 квітня 2013 р № 188-п «Про довгострокову обласну цільову програму" Розвиток внутрішнього і в'ездноготурізма у Волгоградській області "на 2013-2017 рр.» // Волгоградська правда. 2013. 8мая (№81). Відзначимо, що наведені в програмі дані обмежуються точниміданнимі за період до 2011 г.і прогнозом на 2012 рік. Актуальні дані Волгог-радстата (Територіальний орган Федеральної служби державної статістікіпо Волгоградської області) дозволяють зробити висновки про розподіл організаційпо видами економічної діяльності (за даними на 2014 р готелі і ресторани -1 345), а також за обсягом платних послуг населенню за видами туристких послуг (на2013 р склало I 558,8 млн. руб.). URL: http: //volgastat.gks.m/wps/wcm/connect/rosstat_t.s/volgastat/resources/a8dee200472ee547b3e2bb87789c42f5/Pacnpencneniie+організацій+по+відам+економіческой+деятелиюсті_040215.htm; http: //volgastat.gks.iVwp&/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/37b701804741639292e9ba87789с4215/Об'ем+платних+услуг+населснію+ по + відам_100215.htm.
  • [14] З них на державну охорону пам'яток історії та культуриВолгоградской області поставлено 2 664 об'єкта (в тому числі пам'ятники архітектури і археології).
  • [15] На території Волгоградської агломерації діють 6 театрів, 16 театрально-концертних організацій, 820 бібліотек, 2 парки культури і відпочинку, 3 галереї і музейно-виставкових центру.
  • [16] Закон Волгоградської області від 27 грудня 1999 № 358-ОД: (прінятВолгоградской обласної Думою 25.11.1999, ред. Від 10.07.2015) «Про развітіітурізма у Волгоградській області» // Волгоградська правда. 2000. 25 Січня. (№ 12).
  • [17] Постанова Уряду Волгоградської області від 23 апреля2013 р № 188-п «Про довгострокову обласну цільову програму" Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області "на 2013-2017 рр.» // Волгоградська правда. 2013. 8 травня (№81).
  • [18] Постанова Адміністрації Волгоградської області від 24 ноября2014 р №37-п «Про затвердження Положення про комітет культури Волгоградської області» // Волгоградська правда. 2014. 28 нояб. (№224).
  • [19] Постанова Адміністрації Волгоградської області від 24 листопада 2014 г.№38-п «Про затвердження структури комітету культури Волгоградської області» // URL: http://culture.volganet.ru/upload iblock / fc5 / struktura.pdf.
  • [20] Агентство розвитку туризму Волгоградської області. URL: http://www.turizm-volgograd.ru. Детальніше про заснування див .: Статут державної бюджетної установи Волгоградської області «Агентство розвитку туризму», затверджений наказом міністерства культури Волгоградської області від 2 грудня 2013 р №01-20 / 388.
  • [21] Реєстри. Агентство розвитку туризму Волгоградської області. URL: http://www.turizm-volgograd.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=58<cmid=44.
  • [22] Там же.
  • [23] Відзначимо, що проект «Єдиний регіональний туристичний портал Волгоградської області» (URL: http://www.welcomevolgograd.com), створений для популяризації відпочинку в Волгоградської області, разрешаетпроблему лише частково. Сайт порталу, орієнтований на спрощену, неформализованную і доступну для розуміння потребітелемподачу, представив більш систематизований підхід до классіфікацііреестров. Одіако в більшості випадків опис об'єктів в змісті реєстрів або ідентично реєстрів Агентства розвитку туризму, Ліболо незначно розширює інформацію.
  • [24] Згідно з результатами дослідження М.М. Зубкової в регіональній практиці систематизація туристських ресурсів знайшла вираження в формі реєстрів, в ряді випадків - кадастрів, в двадцяти дев'яти суб'єктах Росії: Зубкова Н. Н.Організаціонний механізм формування кадастру туристських ресурсів: ав-тореф. дис. ... канд. екон. наук. М, 2011. С. 12-13.
  • [25] Постанова глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краяот 4 жовтня 2012 р № 1162: (ред. Від 15.09.2014) «Про затвердження Порядкаформірованія і ведення реєстру суб'єктів і об'єктів туристичної індустрії ітурістскіх ресурсів Краснодарського краю» // Кубанські новини. 2012. 17 Жовтня. (№ 200).
  • [26] Постанова Уряду Мурманської області від 9 червня 2012 г.№ 281 -ПП «Про порядках ведення реєстру суб'єктів туристичної індустрії іреестра туристських ресурсів Мурманської області» // Мурманський Вестнік.2012.28 червня (№ 114/1). С. 4-5.
  • [27] Постанова Уряду Орловської області від 5 квітня 2012 г.№ 108 «Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру турістскіхресурсов Орловської області, а також подання відомостей, що містяться внем, і Порядку проведення моніторингу стану туристичної індустрії ітурістскіх ресурсів Орловської області» // Портал Орловської області - публічний інформаційний центр :. URL: http://www.adrn.orcl.ru (дата звернення: 12.04.2012).
  • [28] Постанова Уряду РБ від 5 травня 2014 р №209: (ред. От20.11.2014) «Про Реєстр туристських ресурсів Республіки Башкортостан» // Офіційний Інтернет-портал правової інформації Республіки Башкортостан.URL: http: //www.npa .bashkortostan.ru (дата звернення: 07.05.2014); ВедомостіГосударственного Зборів - Курултаю, Президента і Уряду Республіки Башкортостан. 2014. 2 червня (№ 16 (454)). Ст. 753.
  • [29] Постанова Уряду Курганської області від 28 серпня 2012 г.№ 411 «Про Порядок ведення Реєстру туристських ресурсів Курганської області» // Новий світ - Документи. 2012. 14 верес. (вип. № 68).
  • [30] Постанова Уряду Республіки Хакасія від 15 липня 2011 г.№436: (ред. Від 15.07.2014) «Про затвердження Порядку формування та ведення реєстру туристичних ресурсів на території Республіки Хакасія» // Вісник Хакасії. 2011.21 липня (№ 66).
  • [31] Постанова Уряду ХМАО - Югри від 13 грудня 2013 г.№ 545-п «Про Реєстр туристських ресурсів і організацій туристської індустрііХанти-Мансійського автономного округу - Югри (разом з" Порядком веденіяреестра туристських ресурсів і організацій туристичної індустрії Ханти-Мансійського автономного округу - Югри ")» // Відомості Верховної Ханти-Мансійського автономного округу-Югри. 2013. 15 дек. (№ 12, ч. I). Ст. 1 537; Новини Югри. 2014. 25 березня (№ 32).
  • [32] Методичні основи розробки регіональної програми розвитку туризму / Н. А. Платонова, М. В. Виноградова, Т. М. Кривошеєва. М .: [б. в.], 2013. С. 6 (далі - Методичні основи розробки).
  • [33] Закон Волгоградської області від 27 грудня 1999 № 358-ОД: (прінятВолгоградской обласної Думою 25.11.1999, ред. Від 10.07.2015) «Про развітіітурізма у Волгоградській області» // Волгоградська правда. 2000. 25 Січня. (№ 12).
 
<<   ЗМІСТ   >>