Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВ І ІНТЕРЕСІВ СУБ'ЄКТІВ ДІЯЛЬНОСТІ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

Діяльність суб'єктів у сфері туризму постійно знаходиться в зоні різних ризиків, що нерідко призводить до порушення їх прав і законних інтересів як з боку туристів, так і з боку органів публічної влади цієї сфери. З урахуванням цього в залежності від суб'єкта-порушника можна виділити два види відповідальності: відповідальність туриста і відповідальність суб'єкта публічної влади.

Відповідальність туриста як споживача послуг за порушення прав і законних інтересів суб'єктів діяльності в сфері туризму базується на тому, що такі відносини є цивільно-правовими і будуються на рівних умовах і взаємної відповідальності суб'єктів цих відносин. Правову основу цієї відповідальності складають загальні норми ЦК РФ, Закону про туристської діяльності, яким закріплені обов'язки туриста, договір з суб'єктом туристичної індустрії, яким можуть встановлюватися підстави і форми відповідальності туристів.

Турист несе відповідальність за такі порушення договору, як несвоєчасна оплата його вартості, одностороння відмова від договору, ненадання інформації і документів, необхідних для надання послуг та ін. В процесі здійснення діяльності в сфері туризму нерідкі випадки заподіяння шкоди суб'єктам такої діяльності неправомірною дією або бездіяльністю туриста . Питання про відшкодування шкоди в такому випадку, якщо ця шкода заподіяна на території РФ, вирішується за загальними правилами про відшкодування шкоди [1] . У зв'язку з заподіянням шкоди туристом майну на території країни тимчасового перебування питання про суб'єкта відповідальності має ряд особливостей, що визначаються правом власності та інших речових прав па нерухоме та рухоме майно [2] .

Інша група відносин адміністративної відповідальності, пов'язана з порушеннями прав і законних інтересів суб'єктів туристичної індустрії з боку органів публічної влади. В цьому випадку підставами адміністративної відповідальності можуть бути: незаконна дія або бездіяльність органу публічної влади, що порушує права суб'єкта туристичної індустрії, наприклад, незаконну постанову територіальних органів Росспоживнагляду про притягнення до адміністративної відповідальності суб'єктів підприємницької діяльності; неприйняття уповноваженими (зобов'язаними) суб'єктами необхідних заходів щодо забезпечення безпеки туризму; перевищення суб'єктами забезпечення безпеки своїх повноважень в процесі провадження діяльності із забезпечення безпеки туризму та ін., передбачене законодавством.

Права суб'єктів діяльності в сфері туризму можуть порушуватися, наприклад, при сертифікації, ліцензування діяльності, веденні реєстрів, класифікації об'єктів туристичної індустрії, а також при проведенні державного контролю і нагляду.

Згідно із загальними правилами встановлено, що органи державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх службових обов'язків під час проведення заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів і в разі вчинення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ [3] . При цьому про заходи, вжиті щодо винних в порушенні законодавства РФ посадових осіб, протягом десяти днів з дня прийняття таких заходів орган державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю зобов'язані повідомити в письмовій формі юридичній особі, індивідуальному підприємцю, права і (або ) законні інтереси яких порушені.

Результати перевірки, проведеної органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з грубим порушенням встановлених законом вимог до організації і проведення перевірок, не можуть бути доказами порушення юридичною особою, індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, і підлягають скасуванню вищестоящим органом державного контролю (нагляду) або судом па підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємцями ательє.

Заходи спеціальної адміністративної відповідальності, а також відповідний порядок передбачені «Адміністративним регламентом виконання Міністерством культури РФ державної функції щодо здійснення державного нагляду за діяльністю туроператорів і об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму» [4] .

Предметом державного нагляду визначено дотримання туроператорами і об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму вимог законодавства РФ про туристської діяльності (п. 4). Державний нагляд за діяльністю туроператорів і об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму уповноважені здійснювати: Міністр культури РФ; заступники Міністра культури РФ, а також посадові особи органів Мінкультури Росії, в обов'язки яких входить здійснення державного нагляду за діяльністю туроператорів і об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму.

Посадові особи органів Мінкультури Росії, які здійснюють державний нагляд, наділені відповідними правами та обтяжені обов'язками:

  • 1) права - запитувати і отримувати від керівника і працівників юридичних осіб, що підлягають перевірці (далі також - об'єкти перевірки), документи, що стосуються предмета перевірки, розглядати ці документи, знімати з них при необхідності копії; користуватися власними необхідними для проведення перевірки технічними засобами, в тому числі комп'ютерами, електронними носіями інформації, калькуляторами, копіювальними апаратами, сканерами, телефонами (в тому числі стільникового зв'язку), засобами аудіо- та відеозапису, фотоапаратами, вносити їх в приміщення об'єкта перевірки (його філії), здійснювати аудіозаписи, фото- і відеозйомку; отримувати пояснення від працівників об'єкта перевірки, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог; отримувати доступ в межах своєї компетенції до баз і банків даних автоматизованих інформаційних систем об'єкта перевірки з урахуванням вимог законодавства РФ про захист інформації; взаємодіяти з органами прокуратури, внутрішніх справ, іншими правоохоронними органами, органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
  • 2) обов'язки - своєчасно і в повній мірі виконувати надані відповідно до законодавства РФ повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог; дотримуватися законодавства РФ, права і законні інтереси об'єкта перевірки; проводити перевірку на підставі розпорядження керівника, заступника керівника органу Мінкультури Росії про її проведення відповідно до її призначення; проводити перевірку тільки під час виконання службових обов'язків, виїзну перевірку тільки при пред'явленні службових посвідчень, копії розпорядження керівника, заступника керівника органу Мінкультури Росії і в разі, передбаченому частиною 5 ст. 10 Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю», копії документа про узгодження проведення перевірки; не перешкоджати керівнику, іншою службовою особою або уповноваженому представнику об'єкта перевірки, щодо яких проводиться перевірка, бути присутнім при проведенні перевірки та давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки; надавати об'єкту перевірки інформацію та документи, які стосуються предмета перевірки; знайомити об'єкт перевірки з результатами перевірки; враховувати при визначенні заходів, прийнятих за фактами виявлених порушень, відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, а також не допускати необгрунтоване обмеження прав і законних інтересів об'єкта перевірки; доводити обґрунтованість своїх дій при їх оскарженні об'єктом перевірки в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства РФ від 8 березня 2015 р № 21-ФЗ; дотримуватися термінів проведення перевірки, встановлені Федеральним законом від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю»; не вимагати від об'єкта перевірки документи та інші відомості, подання яких не передбачено законодавством РФ; перед початком проведення виїзної перевірки на прохання об'єкта перевірки ознайомити його з положеннями Адміністративного регламенту (при його наявності), відповідно до якого проводиться перевірка; здійснювати запис про проведену перевірку в журналі обліку перевірок; не поширювати інформацію, отриману в результаті проведення перевірки і становить державну, комерційну, службову, іншу охоронювану законом таємницю, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ.

Адміністративний регламент визначає також права та обов'язки керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника об'єкта перевірки при проведенні перевірки:

  • 1) права - отримувати від органів Мінкультури Росії, їх посадових осіб інформацію, яка відноситься до предмету перевірки і надання якої передбачено Федеральним законом від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю ( нагляду) і муніципального контролю »; бути безпосередньо присутніми при проведенні перевірки, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки; знайомитися з результатами перевірки і вказувати в акті перевірки про своє ознайомленні з результатами перевірки, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб органу Мінкультури Росії; оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб органу Мінкультури Росії, які потягли за собою порушення прав об'єкта перевірки при проведенні перевірки, в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства РФ;
  • 2) обов'язки - надавати на запит посадових осіб органів Мінкультури Росії документи, які стосуються предмета перевірки. У разі неможливості подання документів уявити письмове пояснення про причини невиконання запиту; забезпечувати безперешкодний доступ на свої об'єкти (будівлі, приміщення) посадовим особам органів Мінкультури Росії при проведенні виїзної перевірки.

В Адміністративному регламенті підкреслюється, що об'єкти перевірки, які допустили порушення обов'язкових вимог, необгрунтовано перешкоджають проведенню перевірок, які ухиляються від проведення перевірок і (або) не виконують у встановлений термін приписів органів Мінкультури Росії про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог, несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ . Результатом виконання державної функції є рішення і заходи, що вживаються органами Мінкультури Росії за результатами проведених планових документарних або виїзних перевірок, в тому числі що носять попереджувальний, пресекательний і профілактичний характер, і спрямовані на недопущення порушень обов'язкових вимог.

Ст. 21-33 Адміністративного регламенту детально визначають порядок прийняття рішення про проведення планової перевірки. Ст. 34. визначені підстави для проведення позапланової перевірки, якими є: закінчення строку виконання юридичною особою раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог; надходження в органи Мінкультури Росії звернень і заяв громадян, в тому числі індивідуальних підприємців, юридичних осіб, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про факти виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян або про заподіяння такої шкоди при здійсненні діяльності об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму; розпорядження керівника органу Мінкультури Росії, видане відповідно до доручень Президента РФ, Уряду РФ і па підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках державного нагляду за виконанням законів по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями.

Разом з тим ст. 40 приписані підстави для відмови в погодженні проведення позапланової виїзної перевірки, якими є: відсутність документів, які додаються до заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи; відсутність підстав для проведення позапланової виїзної перевірки відповідно до вимог частини 2 ст. 10 Федерального закону від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист характер юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю»; недотримання вимог, встановлених

Федеральним законом від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю», до оформлення рішення органу державного нагляду про проведення позапланової виїзної перевірки; здійснення проведення позапланової виїзної перевірки, суперечить федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента РФ, нормативно-правовим актам Уряду РФ; невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноважень органу державного нагляду; перевірка дотримання одних і тих же обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, щодо однієї юридичної особи кількома органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю.

Отже, завершуючи огляд видів відповідальності за порушення прав і законних інтересів суб'єктів діяльності в сфері туризму, слід зазначити, що обмежувальні заходи можуть вводитися не тільки в зв'язку з протиправними заходами. Зокрема, згідно з нормами ФЗ «Про безпеку» [5] і п. 7 ч. 2 ст. 3 Закону «Про спеціальні економічні заходи» [6] , передбачені спеціальні економічні санкції, що стосуються обмежень на здійснення туристичної діяльності, серед яких заборона на вчинення дій щодо іноземної держави і (або) іноземних організацій і громадян, а також осіб без громадянства, які постійно які проживають па території іноземної держави, і (або) покладання обов'язку вчинення зазначених дій і інші обмеження.

Слід підкреслити, що в особливих випадках, зокрема виникнення терористичної загрози на території держав перебування російських туристів, враховуючи можливий наступ небезпечних наслідків, а також прояви недружніх (агресивних) дій щодо громадян Росії, Президент РФ, Уряд РФ і Росгурізм можуть ввести цілий комплекс заходів. Трагічні події в Єгипті та Сирії в 2015 р в повній мірі проявили можливості забезпечення заходів безпеки 52 . Серед таких заходів, наприклад, негайна зупинка реалізації «небезпечного» туристського продукту, якщо ці послуги надаються на території «недружнього» держави; встановлення заборони або обмеження на здійснення зовнішньоекономічних операцій російських суб'єктів туристичної індустрії з їх іноземними контрагентами, що знаходяться в недружньому державі, в тому числі введення заборони для російських підприємців на участь в інвестиційних проектах на території даної держави; обмеження на просування в елекгронних, друкованих та інших засобах масової інформації Росії туристського продукту, сфор- [7] [8] [9] [10] [11]

ванного іноземним туроператором, складовою частиною якого є послуги, що надаються на території недружньої держави, а також введення обмежень на «іміджеву» рекламу в'їзного туризму до даної держави, яка розміщується на рекламних конструкціях, розташованих на території Росії; заборона на проведення банківських розрахунків та інших фінансових операцій між російськими туристами, туроператорами, турагентами, а також їх іноземними контрагентами в недружньому державі; відмова у видачі допуску, відгук допуску або обмеження параметрів допуску перевізників на здійснення міжнародного повітряного перевезення туристів з території Росії на територію недружнього іноземної держави і ін.

Крім того, у випадках, передбачених законом, орган публічної влади зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду і вжити заходів з метою недопущення заподіяння шкоди іншим особам, їх майну, навколишньому середовищу відповідно до законодавства РФ. Так, в заяві Ростуризму про поїздки російських туристів до Арабської Республіки Єгипет 2011 р підкреслено, що надання послуг з організації подорожей російських туристів до Єгипту в умовах дії загрози безпеки, на думку Мінспоргтурізма Росії і Ростуризму, є грубим порушенням законодавства РФ і тягне за собою застосування до винних осіб заходів юридичної відповідальності. Разом з тим наголошується, що в обставинах, що склалися російські туристи мають безумовне право вимагати розірвання договору про реалізацію туристського продукту або зміни його умов в зв'язку з істотною зміною обставин, з яких сторони виходили при його укладанні (погіршення умов подорожі та інше) (ст. 10 , 14 Закону про туристської діяльності, ст. 451 ЦК України), в тому числі в судовому порядку. При розірванні такого договору до початку подорожі туристу і (або) іншому замовнику повертається грошова сума, рівна загальній ціні туристського продукту, а після початку - її частина в розмірі, пропорційному вартістю не наданих туристу послуг. При цьому, на думку представників

Ростуризму, врегулювання фінансових питань між туроператорами (турагенгамі) і туристами в досудовому порядку буде для туроператорів (турагентів) не тільки прикладом соціально відповідальної підприємницької діяльності, а й дозволить їм знайти рішення, які максимально враховують взаємні інтереси обох сторін договору [12] .

  • [1] Див .: п. 1 ст. +1064, гл. 59 ГК РФ.
  • [2] Див .: ст 1205, 1219 ЦК РФ та ін.
  • [3] Федеральний закон від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ: (ред. Від 28.11.2015, з ізм. І доп., Вступ. В силу з 10.01.2016) «Про захист прав юридичних осіб ііндівідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю »// Російська газета. 2008. 30 дек. (№ 266); Відомості Верховної РФ. 2008. 29 дек. (№ 52, ч. 1). Ст. 6249; Парламентська газета. 2008. 31 дек. (№ 90).
  • [4] Наказ Мінкупьтури Росії від 1 вересня 2015 р №2323 «Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Міністерством культури РФгосударственной функції щодо здійснення державного нагляду за діяльністю туроператорів і об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму»: (зареєстровано в Мін'юсті Росії 19.11.2015 № 39787 ) // Офіційний інтернет-портал правової інформації. URL: http://www.pravo.gov.ru (датаобращенія: 24.11.2015).
  • [5] Федеральний закон від 28 грудня 2010 року № 390-ФЗ: (ред. Від 05.10.2015) «Про безпеку» // Російська газета. 2010. 29 дек. (№ 295); Відомості Верховної РФ. 2011. 3 січня. (№ 1). Ст. 2; Парламентська газета. 2011. 14 Січня. (№ 1); 20 Січня. (№ 2).
  • [6] Федеральний закон від 30 грудня 2006 № 281-ФЗ «Про спеціальнихекономіческіх заходи» // Відомості Верховної РФ. 2007. I січ. (№ 1, ч. 1) .ст. 44; Російська газета. 2007. 10 Січня. (№ 1).
  • [7] 52 Див .: Указ Президента РФ від 28 листопада 2015 р № 583 «Про заходи щодо забезпечення національної безпеки РФ і захисту громадян РФ від злочинних та інихпротівоправних дій і про застосування спеціальних економічних заходів щодо Турецької Республіки» // Відомості Верховної РФ. 2015. 30 нояб. (№ 48, ч. II). Ст. 6820; Указ Президента РФ від 6 серпня 2014 р № 560: (зі зм. От24.06.2015) «Про застосування окремих спеціальних економічних заходів в целяхобеспеченія безпеки РФ» // Російська газета. 2014. 7 Серпня. (№ 176); Відомості Верховної РФ. 2014. 11 Серпня. (№ 32) .ст. 4470; Про спеціальні економічні заходи щодо Турецької Республіки: Лист Мінфіну Росії від
  • [8] листопада 2015 р №02-02-04 / 69312; Указ Президента РФ від 29 липня 2015 г.№ 391 «Про окремі спеціальні економічні заходи, що застосовуються з метою
  • [9] забезпечення безпеки РФ »// Відомості Верховної РФ. 2015.3 серп. (№ 31).
  • [10] У розділі ст. 4669; Постанова Уряду РФ від 30 листопада 2015 р № 1296 «Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ від 28 листопада 2015 р № 583" Про заходи пообеспеченію національної безпеки РФ і захисту громадян РФ від преступнихі інших протиправних дій і про застосування спеціальних економічних Мерв щодо турецької Республіки "» // Відомості Верховної РФ. 2015.
  • [11] нояб. (№ 48, ч. II). Ст. 6843; Російська газета. 2015. 2 дек. (№ 272); Російська газета. 2015. 3 дек. (№ 273); Указ Президента РФ від 8 листопада 2015 р № 553 «Про окремі заходи щодо забезпечення національної безпеки РФ і защітеграждан РФ від злочинних та інших протиправних дій» // Відомості Верховної РФ. 2015. 9 нояб. (№45). Ст. 6241.
  • [12] 5 J Заява Мінспорттуризму РФ, Ростуризму від 31 січня 2011 г. «Про поїздки російських туристів до Арабської Республіки Єгипет».
 
<<   ЗМІСТ   >>