Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

Основу юридичної відповідальності в сфері туризму складають загальні положення про юридичну відповідальність, що мають відносно цієї сфери ряд особливостей. Як і будь-яка юридична відповідальність, его претерпевание (несення відомих тягот, додаткового тягаря), яка виступає в якості правового наслідку за вчинене правопорушення.

Щодо діяльності в сфері туризму юридичну відповідальність можна дещо уточнити: як претерпевание учасником туристських відносин - правопорушником негативних наслідків в результаті застосування до нього передбачених або санкціонованих законом або договором заходів відповідальності, обумовлених характером і видом вчиненого правопорушення. Відзначимо, що спеціальна юридична відповідальність в сфері туризму заснована на тому, що одним з основних напрямків державного регулювання туристської діяльності є захист прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки; а також на необхідності гарантування таких прав туристів, як забезпечення особистої безпеки, своїх споживчих прав і збереження свого майна; відшкодування збитків та компенсація моральної шкоди у разі невиконання умов договору туроператором або турагентом в порядку, встановленому законодавством РФ.

Для юридичної відповідальності в сфері туризму характерні всі основні ознаки юридичної відповідальності: юридична відповідальність завжди реалізується у встановленій законом процесуальній формі; юридична відповідальність розглядається в якості результату правопорушення; юридична відповідальність являє собою державний примус і містить підсумкову правову оцінку діяння з боку держави, включаючи в себе попередження скоєння правопорушень та послідовну реалізацію санкцій за вже скоєне правопорушення; юридична відповідальність тягне за собою настання несприятливих наслідків для правопорушника, передбачених санкцією правової норми.

Безумовно, юридична відповідальність в сфері туризму є особливою правову форму реакції держави на захист публічних і приватних інтересів в сфері туризму, яка полягає в сукупності встановлених державою матеріальних і процесуальних правових норм з метою спонукання правопорушника, добровільно не бажає дотримуватися встановлених норм поведінки, до належного поведінці і покладання обов'язку зазнавати несприятливі для нього наслідки, а також досягнення мети попередження правопорушень.

Підставою юридичної відповідальності в сфері туризму є правопорушення, яке можна позначити як: невиконання або неналежне виконання зобов'язання, заподіяння шкоди або порушення правил (вимог) здійснення діяльності у туристкою індустрії, які зазіхають на громадський правовий порядок, суперечать нормам права, положень договорів чи інших правових актів учасників туристської сфери, за які передбачено застосування заходів відповідальності.

Грунтуючись на загальному підході до класифікації правопорушень, можна виділити кілька видів порушень в туристській індустрії. Залежно від наслідків виділяють злочину (наприклад, надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки (ст. 238 КК РФ)) і правопорушення, які можуть бути адміністративними (наприклад, порушення туроператором встановленого порядку подання відомостей про включення в єдиний федеральний реєстр туроператорів (ч. 1 ст. 14.51 КоАП)) і дисциплінарними (наприклад, невиконання посадових обов'язків працівником гурагенга щодо надання споживачам достовірної інформації про споживчі властивості туристичного про УкТА). У зв'язку з цим відзначимо, що розрізняють порушення договорів і делікти (заподіяння шкоди), при цьому виділяють заподіяння майнової та моральної (немайнової) шкоди.

Для відносин відповідальності важливе значення має чітке уявлення про суб'єктів цих відносин, якими можуть бути будь-які учасники діяльності в сфері туризму, тобто такими суб'єктами можуть бути фізичні та юридичні особи, муніципальні освіти і держава, у випадках, встановлених законом. Коло зазначених суб'єктів розрізняється залежно від виду відносин, підстав відповідальності та ін. Факторів.

Серед цих суб'єктів можна виділити юридичних осіб та індивідуальних підприємців, види і обсяги відповідальності яких розрізняються. Наступну групу суб'єктів відповідальності представляє державу в особі уповноважених органів, а також організацій [1] . Ще одна група суб'єктів відповідальності представлена споживачами послуг [2] .

Залежно від виду правопорушення розрізняють відповідальність цивільно-правову, адміністративно-правову, кримінально-правову, еколого-правову, дисциплінарну і ін.

Частіше за інших в діяльності в сфері туризму застосовується цивільно-правова відповідальність, підставами якої є: невиконання або неналежне виконання договору (зобов'язання), заподіяння майнової або моральної (немайнової) шкоди. Для цивільно-правової відповідальності характерні специфічні ознаки, серед яких слід відзначити: застосування заходів такої відповідальності не звільняє винну особу від виконання зобов'язання в натурі; застосовується в судовому порядку як щодо договірних, так і позадоговірних відносин; законом передбачені випадки «відповідальності без провини» (п. 3 ст. 401 ЦК України) і діє презумпція вини, при якій правопорушник вважається відповідальним за наявності факту порушення, шкоди і відповідних об'єктивних обставин (об'єктивної сторони правопорушення); правопорушник може звільнити себе від відповідальності, довівши свою невинність (тобто тягар доведення обставин, пов'язаних з виною, покладається на порушника); в ряді випадків вказує на міру і спосіб несення обов'язків при множинності осіб (виділення часткової, солідарної та субсидіарної); наявність у поніс відповідальність правопорушника права регресу - «зворотну вимогу».

В даний час серед видів відповідальності в сфері туризму найбільш поширеною є цивільно-правова відповідальність суб'єктів туристичної індустрії за порушення договірних зобов'язань.

Умовами настання такої відповідальності прийнято називати: протиправність поведінки боржника, наявність негативних наслідків в майновій сфері кредитора, причинний зв'язок між протиправною поведінкою боржника і негативними майновими наслідками, вина боржника. За загальним правилом відповідальність за порушення зобов'язань настає при наявності чотирьох названих умов. Разом з тим в ряді випадків закон встановлює, що відповідальність настає і при відсутності одного або двох умов. Так, при стягненні неустойки може не бути майнових втрат (витрат) кредитора і, відповідно, причинного зв'язку. Іноді допускається відповідальність без вини.

Для залучення боржника до відповідальності необхідно встановити протиправність його поведінки. Найбільш загальне поняття протиправної поведінки зводиться до того, що їм є дії, що суперечать закону, іншим правовим актам. При цьому неприпустимо порушення чужих суб'єктивних прав (прав кредитора). Потрібно, щоб зобов'язання виконувалися належним чином. Отже, протиправним є будь-який невиконання або неналежне виконання зобов'язання, якщо боржник не управомочен на таку поведінку (наприклад, ст. 328 ЦК України).

Оскільки здійснення зобов'язань з туристського обслуговування відноситься до цивільно-правовим зобов'язанням, найчастіше порушення і виникають при невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань. Невиконання договору має місце у випадках, коли дія, вчинення якого необхідно для задоволення вимоги кредитора, або зовсім не скоєно, або вчинено неналежним чином, з недоліками в якісному і кількісному відношенні, або вчинено з запізненням проти призначеного терміну.

До заходів цивільно-правової відповідальності за порушення зобов'язань, які можуть застосовуватися в діяльності в сфері туризму, відносяться: відшкодування збитків, стягнення неустойки, відшкодування моральної шкоди, грошова компенсація моральної шкоди, позбавлення права, сплата відсотків за використання чужих грошових коштів і ін.

Наступним за поширеністю видом відповідальності, яка застосовується в діяльності в сфері туризму, є адміністративно-правова відповідальність.

Чинне законодавство закріплює поняття адміністративного правопорушення як підстави адміністративної відповідальності (ст. 2.1 КоАП РФ). Крім того, вказуються юридичні ознаки адміністративного правопорушення, підкреслюється, що адміністративна відповідальність настає за правопорушення, встановлені КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Підставами цієї відповідальності в туристській індустрії є адміністративне правопорушення (проступок), основна частина серед яких - его порушення встановлених законом правил або умов, за яких особа несе відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Адміністративна відповідальність, має одночасно загальними і специфічними ознаками. До останніх особливостей відносяться: встановлюється КоАП РФ і прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (ст. 1.1 КоАП РФ); застосовується як в судовому, так і в поза судовому порядку; для неї характерна множинність суб'єктів адміністративної юрисдикції; суб'єктами такої відповідальності визнаються як фізичні, так і юридичні особи; мірою відповідальності виступає несприятливий наслідок особистого або майнового характеру, виражене у вигляді адміністративного покарання; законодавчо закріплений процесуальний порядок її реалізації; має публічний характер; заходами відповідальності охороняються як управлінські відносини, так і відносини, що регулюються нормами інших галузей права.

Заходами адміністративної ответственноегі визначені: адміністративний штраф, адміністративне призупинення діяльності, встановлення запрега або обмеження на здійснення зовнішньоекономічних операцій, введення заборони на проведення банківських розрахунків та інших фінансових операцій і ін.

Відзначимо, що за порушення законодавства про діяльність в сфері туризму її учасники можуть нести і інші види відповідальності (кримінально-правову, еколого-правову, дисциплінарну і ін.).

Підставою кримінально-правової відповідальності може бути тільки така дія або бездіяльність, яка передбачена КК РФ, тобто є злочином. Суб'єктами кримінально правової відповідальності є фізичні особи - індивідуальні підприємці або посадові особи суб'єктів діяльності в сфері туризму. Заходами кримінально-правової відповідальності в залежності від тяжкості та інших факторів можуть бути як позбавлення волі, заборона займатися певною діяльністю, конфіскація майна, так і грошові штрафи.

За порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища передбачені різні види юридичної відповідальності, які з урахуванням єдності об'єкта посягання іноді відносять до еколого-правової відповідальності. У цікавій для нас сфері одним з її видів є відповідальність за порушення режиму використання та охорони туристичних природних ресурсів, що виявляється як обов'язок виконувати екологічні норми, норми законодавства про культуру і т. Д. Відповідальність за екологічні правопорушення передбачена в КоАП РФ, а за екологічні злочини - в КК РФ. Зокрема, адміністративна відповідальність встановлена за порушення правил охорони водних об'єктів (ст. 8.13 КоАП РФ); порушення правового режиму об'єктів культурної спадщини (ст. 7.13 КоАП РФ) і т. д. У той же час кримінальна відповідальність передбачена за знищення або пошкодження пам'яток історії та культури (ст. 243 КК РФ); за забруднення морського середовища з перебувають на суходолі або внаслідок порушення правил поховання або скидання з транспортних засобів або зведених в море штучних споруд речовин і матеріалів (ч. 2 ст. 252 КК РФ).

  • [1] Наприклад, орган по сертифікації і посадова особа органу з сертифікації, які порушили правила виконання робіт із сертифікації, якщо такоенарушеніе спричинило за собою випуск в обіг продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів, або заподіяло заявникові збитки, включаючи упущену вигоду, в результаті необґрунтованого відмови у видачі сертифіката відповідності, призупинення або припинення дії сертіфікатасоответствія, несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ ідоговором про проведення ра бот по сертифікації (ст. 41 Закону про технічне регулювання). У ст. 14.47 КоАП РФ передбачено, що «необгрунтована видачаорганом по сертифікації або відмову у видачі сертифіката відповідності або необґрунтоване призупинення або припинення дії сертифіката відповідності тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від 20 тис. До 30 тис. Руб. або дискваліфікацію на строк від шести місяців доодного року; на юридичних осіб - від 50 тис. до 100 тис. рублів ».
  • [2] Зокрема, туристи несуть відповідальність за невиконання своїх обов'язків, передбачених ст. 7 Закону про туристської діяльності, якщо в результаті цього буде завдано шкоди суб'єкту туристичної індустрії; за прічіненіеімущественного або немайнової шкоди таким суб'єктам.
 
<<   ЗМІСТ   >>