Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОБ'ЄДНАННЯ ТУРОПЕРАТОРІВ В СФЕРІ ВИЇЗНОГО ТУРИЗМУ «ТУРПОМОЩЬ»

Раніше ми неодноразово згадували окремі положення Закону про основи туристської діяльності в зв'язку з об'єднаннями туроператорів і турагентів. Що останніми роками випадки порушення туроператорами своїх обов'язків, в результаті яких туристи виявлялися у вкрай важкому матеріальному становищі, особливо в разі виїзного туризму, визначили увагу законодавця до цього питання. В результаті законодавчої діяльності в 2011-2012 рр. були розроблені і прийняті найважливіші поправки до базового закону про основи туристської діяльності, істотно змінили статус, цілі та функції об'єднання туроператорів. Зупинимося на цьому докладніше.

Перш за все слід зупинитися па частини третьої ст. 4.1 Закону про основи туристської діяльності, згідно з якою туроператори, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, повинні бути також членами об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму, що діє відповідно до Закону про основи туристської діяльності. Таким чином, членство в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, з можливості перетворено в абсолютну обов'язок. Важливість даної норми підтверджується її дублюванням в ст. 11 того ж закону, в якій зазначено, що туроператори, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, зобов'язані бути членами об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму, створеного відповідно до «Закону про основи туристської діяльності». Крім того, підкреслимо, що практично вся глава V «Об'єднання туроператорів і ту- рагентов, об'єднання туристів» Закону про основи туристської діяльності присвячена даного питання.

Згідно ст. 11.1 Закону про основи туристської діяльності об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму є некомерційною організацією, що представляє собою єдине загальноросійське об'єднання, яке засноване на принципі обов'язкового членства юридичних осіб, які здійснюють на території Російської Федерації туроператорську діяльність в сфері виїзного туризму, і діє з метою надання екстреної допомоги туристам. Декларована мета діяльності об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму конкретизується в тексті статуту Асоціації «Об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму" Турпомощь "». Зокрема, згідно зі ст. 2. Предмет і цілі діяльності Об'єднання, мета створення Об'єднання - представлення та захист загальних майнових інтересів членів Об'єднання, пов'язаних з наданням екстреної допомоги туристам; надання екстреної допомоги туристам відповідно Федеральним законом «Про основи туристської діяльності в РФ».

Разом з тим відповідно до статуту діяльність об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму визначається конкретними завданнями [1] . Крім того, як зазначається на офіційному сайті Об'єднання, асоціація «Турпомощь» покликана подбати про кожного туриста, який потрапив у важкій ситуації через фінансову неспроможність туроператора [2] .

Об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму є відкритим для вступу нових членів. Для набуття статусу члена об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму туроператор зобов'язаний сплатити внесок в компенсаційний фонд в терміни і в розмірі, встановлених ст. 11.4 Закону про основи туристської діяльності. У Законі про основи туристської діяльності також перераховані конкретні підстави для припинення членства туроператора в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму, до яких відносяться:

  • - заяву туроператора про вихід з членів цього об'єднання в разі припинення туроператором діяльності в сфері виїзного туризму;
  • - несплата внесків до компенсаційний фонд в терміни, встановлені цим Законом, та в розмірі, визначеному відповідно до цього Закону;
  • - ліквідація туроператора відповідно до законодавства РФ [3] .

У разі припинення членства туроператора в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму асоціація повідомляє про це Ростуризм в формі електронного документа, в певному порядку.

Об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму здійснюються наступні функції:

  • - забезпечується в порядку, встановленому Урядом РФ, надання екстреної допомоги туристам у випадках неможливості виконання, невиконання або неналежного виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту;
  • - в межах суми витрат, понесених об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму на надання екстреної допомоги туристу, об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму реалізується належить туристу право вимоги про виплату страхового відшкодування за договором страхування відповідальності туроператора до страховика або про сплату грошової суми по банківській гарантії ( ст. 11.5 Закону про основи туристської діяльності);
  • - здійснюється облік внесків до компенсаційний фонд на підставі міститься в реєстрі інформації про загальний обсяг грошових коштів, отриманих туроператором, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, від реалізації туристичного продукту.

Особливе соціальне значення «екстреної допомоги» зумовило необхідність спеціального нормативного визначення зазначеного вище порядку надання некомерційною організацією, що має статус об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму, екстреної допомоги туристу, туристам, організованій групі туристів [4] .

Згідно з «Правилами екстреної допомоги туристам» екстрена допомога надається туристу, що знаходиться в країні тимчасового перебування, у випадках неможливості виконання, неісполпенні або неналежного виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту. При цьому затверджені Урядом РФ Правила не поширюються на випадки евакуації за рішенням Президента РФ російських туристів з території іноземної держави в зв'язку з виникненням загрози безпеки їх життя і здоров'я.

У Правилах підкреслюється, що екстрена допомога надається туристу, який уклав або щодо якої замовником укладено договір про реалізацію туристського продукту з туроператором, є членом об'єднання туроператорів, а також з турагентом, чинним на підставі договору зі сформували туристський продукт туроператором. При цьому екстрена допомога надається туристу відповідно до договорів, укладених об'єднанням туроператорів з третіми особами (їх об'єднаннями), які надають окремі послуги з перевезення та (або) розміщення та інші послуги, необхідні для надання туристу екстреної допомоги.

Згідно п. 4 Правил надання екстреної допомоги включає в себе: а) перевезення туриста в місце закінчення подорожі оптимальним маршрутом з найменшими тимчасовими витратами на розсуд об'єднання туроператорів (авіатранспортом, залізничним транспортом, автомобільним транспортом, водним транспортом); б) забезпечення розміщення (тимчасового проживання) туриста в готелі чи іншому засобі розміщення на термін до початку здійснення перевезення до місця закінчення подорожі, якщо період вимушеного очікування перевезення становить більше 12 годин; в) доставку туриста від місця розташування готелю чи іншого засобу розміщення в країні тимчасового перебування до пункту початку здійснення перевезення до місця закінчення подорожі (трансфер); г) організацію харчування туриста з урахуванням встановлених законодавством РФ фізіологічних норм харчування людини; д) забезпечення надання медичної допомоги в екстреній і невідкладної формах, а також правову допомогу; е) забезпечення зберігання багажу.

Об'єднання туроператорів надає екстрену допомогу туристові безоплатно на підставі звернення туриста, і (або) іншого замовника, і (або) органу державної влади РФ, і (або) органу державної влади суб'єкта РФ, і (або) органу місцевого самоврядування, і (або) туроператора, і (або) турагента в порядку, встановленому Правилами.

Звернення туриста може бути направлено в об'єднання туроператорів будь-яким способом, що дозволяє встановити автора звернення. При цьому під час розгляду звернення туриста об'єднання туроператорів: перевіряє достовірність викладених у зверненні туриста відомостей, в тому числі встановлює обставини неможливості виконання, невиконання або неналежного виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту, а також інші обставини, необхідні для винесення обґрунтованого рішення про надання екстреної допомоги або про відмову в її наданні; запитує при необхідності у автора звернення, а також у третіх осіб, що надають окремі послуги, що входять в туристичний продукт, додаткові відомості та документи, які стосуються суті звернення туриста.

Рішення про надання туристу екстреної допомоги або про відмову в її наданні прінімаегся об'єднанням туроператорів не пізніше 24 годин з моменту отримання об'єднанням туроператорів звернення туриста. За результатами розгляду звернення туриста об'єднання туроператорів приймає в письмовій формі рішення про надання екстреної допомоги або про відмову в наданні екстреної допомоги. Тут слід підкреслити, що наказом Федерального агентства по туризму від 11 липня 2013 р № 204-Пр / 13 затверджена офіційна форма «Рішення про надання екстреної допомоги туристу (туристам)» 42 , якою передбачено визначення конкретних підстав для надання екстреної допомоги туристу, або відсутність підстав для надання екстреної допомоги туристу, а також конкретні варіанти рішень.

Підкреслимо, що Правилами визначено вичерпний перелік умов (відмова з підстав, не передбачених переліком Правил, не допускається) для відмови туристу в наданні екстреної допомоги: а) звернення туриста не містить таких відомостей - прізвище, ім'я та по батькові туриста (туристів); адреса місця знаходження туриста (туристів); номер договору про реалізацію туристського продукту і найменування туроператора (турагента); контактна інформація автора звернення; обставини (факти), що свідчать про неможливість виконання, невиконання або неналежного виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту; б) звернення туриста містить відомості, що не відповідають дійсності; в) у разі евакуації за рішенням Президента РФ російських туристів з території іноземної держави в зв'язку з виникненням загрози безпеки їх життя і здоров'я; г) встановлені обставини, які свідчать про відсутність підстав для надання екстреної допомоги. Відзначимо, що Правилами передбачено судовий порядок оскарження рішення про надання екстреної допомоги або про відмову в наданні екстреної допомоги.

Прийняте рішення доводиться об'єднанням туроператорів до автора звернення негайно всіма доступними засобами зв'язку. При цьому об'єднання туроператорів зобов'язане надати завірену копію рішення про надання екстреної допомоги або про відмову в наданні екстреної допомоги на вимогу туриста, і (або) іншого замовника, і (або) органу державної влади РФ, і (або) органу державної влади суб'єкта РФ, і (або) органу місцевого самоврядування, і (або) туроператора, і (або) турагента.

Отже, для фінансування витрат на надання екстреної допомоги туристам об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму формує компенсаційний фонд.

Компенсаційний фонд є відокремлене майно, що належить об'єднанню туроператорів в сфері виїзного туризму на праві власності. Компенсаційний фонд формується за рахунок внесків туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, що перераховуються в грошовій формі в розмірі 0,1 відсотка обсягу грошових коштів, отриманих кожним туроператором від реалізації в сфері виїзного туризму туристичного продукту, за даними бухгалтерської звітності на кінець звітного року, але не менше ніж в розмірі

100 тис. Рублів. Зазначений внесок підлягає перерахуванню в цей компенсаційний фонд щорічно протягом 15 днів з дати опублікування або подання бухгалтерської звітності, але не пізніше 15 квітня поточного року. Зарахуванню в компенсаційний фонд підлягають також доходи, отримані від розміщення коштів компенсаційного фонду, і грошові кошти, отримані від реалізації об'єднанням туроператорів права вимоги страхової виплати або виплати за банківською гарантією.

Уряд РФ має право зменшити розмір внеску в компенсаційний фонд об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму на черговий фінансовий рік у разі відсутності виплат з компенсаційного фонду за попередній рік.

Туроператор, який здійснює діяльність у сфері виїзного туризму, а також туроператор або юридична особа, що раніше не здійснювали туроператорської діяльності в сфері виїзного туризму, при вступі в члени об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму сплачують внески до ПФ в компенсаційний фонд в розмірі, що становить 100 гис. рублів.

Розмір виплати з компенсаційного фонду визначається виходячи з фактичних витрат на надання екстреної допомоги туристам відповідно до зазначених раніше нормами Закону про основи туристської діяльності. У разі, якщо сума витрат, понесених об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму на надання екстреної допомоги туристу, не покривається фінансовим забезпеченням, вона може бути стягнена в порядку регресу за позовом об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму з туроператора 43 . [5]

З огляду на широкий спектр функцій і необхідність забезпечення апарату, для фінансування витрат, пов'язаних з поточною діяльністю об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму, члени об'єднання сплачують до нього внески в розмірі, пропорційному обсягу грошових коштів, отриманих кожним туроператором від реалізації в сфері виїзного туризму туристичного продукту, але не більше ніж 0,05 відсотка обсягу грошових коштів, отриманих кожним туроператором від реалізації в сфері виїзного туризму туристичного продукту, за даними бухг алтерской звітності на кінець звітного року.

Річний звіт та річний бухгалтерський баланс об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму після їх затвердження загальними зборами членів об'єднання або постійно діючим колегіальним органом управління, якщо установчими документами об'єднання таке твердження віднесено до його компетенції, підлягають розміщенню на його офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет ».

  • [1] Див. Далі.
  • [2] URL: http://www.tourpom.ru/tourist.
  • [3] Тут слід зазначити, що в 2014 р був розроблений проект ПостановленіяПравітельства РФ, що регламентує порядок передачі коштів компенсаційного фонду об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму і особенностіосуществленія фінансування витрат на надання екстреної допомоги турістампрі ліквідації об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму: «Про затвердження Порядку передачі коштів компенсаційного фонду об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму і особливості здійснення фінансування витрата ів на надання екстреної допомоги туристам при ліквідації об'едіненіятуроператоров в сфері виїзного туризму »: проект Постанови ПравітельстваРФ: (не підписаний станом на 21.02.2014; підготовлений Мінкультури Росії) .URL: http://regulation.gov.ru/ (дата звернення: 21.12.2015). Згідно з пунктами 8-10Проекта, при ліквідації об'єднання туроператорів кошти компенсаціонногофонда, що залишилися після фінансування витрат на надання екстреної помощітурістам, на підставі рішення уповноваженого установчими документаміоргана управління об'єднання туроператорів передаються некомерційної організації, створеної відповідно до Федерального закону і отримала статусоб'едіненія туроператорів в сфері виїзного туризму. У разі, якщо передачасредств компенсаційного фонду відповідно до зазначеного порядку є неможливою, уповноважений установчими документами орган управління об'єднання туроператорів приймає рішення про спрямування коштів компенсаційного фонду на установчі та (або) на благодійні цілі. При етомраспределеніе коштів компенсаційного фонду між членами об'єднання туроператорів не допускається, а в разі, якщо кошти компенсаційного фонду ненаправлени на зазначені цілі, вони звертаються в дохід держави.
  • [4] Постанова Уряду РФ від 27 лютого 2013 р № 162: (ред. От07.11.2015) «Про затвердження Правил надання екстреної допомоги туристам і правил фінансування витрат на надання екстреної допомоги туристам ізкомпенсаціонного фонду» // Відомості Верховної РФ. 2013.4 березня (№ 9) .ст. 958; Російська газета. 2013. 6 березня (№48).
  • [5] Слід зазначити, що крім Закону про основи і Статуту об'єднання «Турпомощь» правила фінансування були схильні до нормативного регулювання в спеціальних Правилах фінансування витрат на надання екстреної допомоги туристам з компенсаційного фонду Див .: ПостановленіеПравітельства РФ від 27 лютого 2013 р № 162: (ред. від 07.11.2015) «Обутвержденіі Правил надання екстреної допомоги туристам і Правил фінансування витрат на надання екстреної допомоги туристам з компенсаційного фонду» // Відомості Верховної РФ. 2013. 4 березня (№ 9). Ст. 958; Російська газета. 2013. 6 березня (№48).
 
<<   ЗМІСТ   >>