Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ТУРОПЕРАТОРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Права і обов'язки суб'єктів діяльності в сфері туризму

Права і обов'язки суб'єктів діяльності в сфері туризму зумовлені обраними видом діяльності в сфері туризму, організаційно-правовою формою, правовим титулом па майно та ін. Їх можна розділити на загальні, що поширюються на всі суб'єкти, і спеціальні, що належать тільки окремим суб'єктам туристичної індустрії.

Права і обов'язки суб'єктів діяльності в сфері туризму закріплені в законодавстві і на рівні договорів.

До групи загальних можна віднести наступні права: обирати і здійснювати один, кілька або всю сукупність видів діяльності в туристичній індустрії, не заборонених законом; вільно використовувати здібності і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34 Конституції РФ); використовувати гарантії єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримки конкуренції, гарантії визнання і рівного захисту приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; брати участь у заходах щодо реалізації державних і цільових програм у сфері туризму, а також концепцій регіонального розвитку та т. д. Спеціальні права суб'єктів туристичної індустрії розрізняються, перш за все, по суб'єктах і видах діяльності.

До загальних обов'язків таких суб'єктів діяльності в сфері туризму відносяться: виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством; здійснювати запобіжні заходи, спрямовані на забезпечення безпеки туристів (екскурсантів); негайно інформувати уповноважений федеральний орган виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, спеціалізовані служби по забезпеченню безпеки туризму та зацікавлених осіб про надзвичайні події, що сталися з туристами (екскурсантами) під час проходження маршрутів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я туристів (екскурсантів) по території РФ; забезпечувати дотримання встановлених норм і правил, що виключають пошкодження або знищення туристських ресурсів РФ; забезпечувати при проведенні перевірок присутність керівників, інших посадових осіб або уповноважених представників юридичних осіб або особиста присутність індивідуальних підприємців або забезпечувати присутність уповноважених представників останніх; залучати до надання туристичних послуг осіб, які відповідають встановленим законодавством кваліфікаційним вимогам, а у випадках, передбачених законом, також мають дозволу на здійснення відповідної діяльності; нести відповідальність за невиконання або неналежне виконання умов договорів, що забезпечують реалізацію туристського продукту.

Спеціальні обов'язки законодавчо визначені в більшій мірі щодо туроператорів і гураге гов , 5 .

У зв'язку з особливим значенням діяльності туроператорів, що розуміється законодавцем як системоутворюючу в сфері туризму, спрямовану на формування, просування і реалізацію туристського продукту, крім державної реєстрації та постановки на податковий облік, російському туроператору пред'являються особливі вимоги. У загальному вигляді вони визначені в спеціальній статті Закону про основи туристської діяльності. Згідно ст. 4.1. «Умови здійснення туроператорської діяльності. Єдиний федеральний реєстр туроператорів »кожен туроператор в Росії повинен мати фінансове забезпечення і бути внесеним до Єдиного федеральний реєстр туропе- [1]

ратора (ЕФРТ) [2] . Реєстр є федеральної державної інформаційної системою, що містить зафіксовані на матеріальному носії відомості відповідно до законодавства РФ про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації. Ведення реєстру здійснюється Федеральним агентством з туризму.

Отже, крім проходження державної реєстрації в територіальному податковому органі туроператор зобов'язаний пройти реєстрацію в Ростуризму і отримати відповідний номер в ЕФРТ. Відомості про туроператора вносяться до реєстру на підставі заяви туроператора, яку представляють в Росту- ризм, підписаного керівником та скріпленого печаткою організації-туроператора. У заяві повинні бути відображені такі відомості про туроператора (наводимо повний перелік, необхідний для здійснення діяльності в сфері виїзного туризму):

  • - повне та скорочене найменування російською мовою; якщо в установчих документах туроператора його найменування вказано на одному з мов народів РФ і (або) іноземною мовою - також найменування туроператора на цій мові;
  • - адреса (місце знаходження) і поштова адреса;
  • - відомості про засновників туроператора;
  • - серія, номер та дата видачі документа, що підтверджує факт внесення запису про юридичну особу, що здійснює туроператорську діяльність, в єдиний державний реєстр юридичних осіб;
  • - серія, номер та дата видачі свідоцтва про постановку на облік в податковому органі, ідентифікаційний номер платника податків;
  • - прізвище, ім'я та по батькові керівника юридичної особи, що здійснює туроператорську діяльність;
  • - розмір фінансового забезпечення, номер, дата і термін дії договору страхування цивільної відповідальності за невиконання або неналежне виконання туроператором зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту або банківської гарантії виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту, найменування організації, що надала фінансове забезпечення;
  • - сфера туроператорської діяльності (міжнародний туризм, внутрішній туризм, міжнародний і внутрішній туризм);
  • - адреси (місця знаходження) і поштові адреси структурних підрозділів туроператора, що здійснюють туроператорську діяльність;
  • - адреса офіційного Сайга в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет»;
  • - про загальний обсяг грошових коштів, отриманих туроператором, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, від реалізації в цій сфері туристичного продукту за попередній рік;
  • - про членство туроператора, що здійснює діяльність у сфері виїзного туризму, в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму;
  • - про розмір сплаченого внеску в компенсаційний фонд об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму.

Більша частина даних наданих, заявником для реєстрації, перевіряється Ростуризмом, при цьому туроператор надає договір страхування відповідальності туроператора або банківську гарантію або нотаріально завірену копію відповідного документа, а в разі здійснення діяльності в сфері виїзного туризму також документ, що підтверджує сплату внеску в компенсаційний фонд об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму. Заява гуроператора, а також інші документи можуть бути представлені у формі електронних документів.

Ростуризм не пізніше п'яти днів з дня надходження заяви туроператора з супроводжується всіма необхідними документами приймає рішення про внесення відомостей про туроператора до реєстру або про відмову у внесенні до реєстру таких відомостей. Зазначені рішення оформляються відповідним актом Ростуризму. При цьому за заявою туроператора, відомості про який внесені до реєстру, уповноваженим федеральним органом виконавчої влади може бути видано свідоцтво про внесення відомостей про туроператора до реєстру.

При зміні відомостей про туроператора, внесених до реєстру, туроператор не пізніше 10 днів з дня зміни відомостей зобов'язаний повідомити про це в письмовій формі уповноважений федеральний орган виконавчої влади. Документи, що підтверджують достовірність таких змін, можуть бути представлені у формі електронних документів. При зміні відомостей про туроператора, внесених до реєстру, вони розміщуються офіційному сайті Ростуризму не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання таких відомостей. Слід зазначити, що про зміну своїх даних туроператор зобов'язаний в триденний термін повідомити також податковий орган.

Згідно ст. 4.1 Закону про основи туристської діяльності Ростуризм актуалізує такі відомості про туроператора на власному офіційному сайті (www.russiatourism.ru):

  • - повне та скорочене найменування;
  • - адреса (місце знаходження) і поштова адреса;
  • - ідентифікаційний номер платника податків;
  • - розмір фінансового забезпечення, номер, дата і термін дії договору страхування відповідальності туроператора або банківської гарантії, найменування, адреса (місце знаходження) і поштова адреса організації, що надала фінансове забезпечення;
  • - адреси (місця знаходження) і поштові адреси структурних підрозділів туроператора, що здійснюють туроператорську діяльність;
  • - адреса офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет».

Для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, Ростуризм також размещасг на своєму офіційному сайті містяться в реєстрі відомості: 1) про загальний обсяг грошових средсгв, отриманих туроператором, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму, від реалізації в цій сфері туристичного продукту за попередній рік (за даними бухгалтерської звітності на кінець звітного року, представленим або опублікованими в відповідно до законодавства РФ); 2) про членство туроператора, що здійснює діяльність у сфері виїзного туризму, в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму. Тут слід підкреслити, що після внесення в ЕФРТ туроператор періодично надає бухгалтерську звітність в Ростуризм для підтвердження відповідності своєї діяльності даним, що містяться про нього в реєстрі 37 .

Крім того, Ростуризм також розміщує на своєму офіційному сайті в інформаціоннотелекоммунікаціонной мережі «Інтернет» відомості про об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму [адреса (місце знаходження) і поштова адреса даного об'єднання, адреса офіційного сайту в інформаціоннотелекоммунікаціонной мережі «Інтернсг», способи зв'язку з даними об'єднанням (номери телефонів, факсів, адреса електронної пошти) і інші відомості].

У певних випадках Ростуризм може прийняти рішення про відмову у внесенні відомостей про туроператора до реєстру. Таке рішення повинно бути мотивоване. При прийнятті рішення про відмову у внесенні відомостей про туроператора в ЕФРТ його копія, завірена посадовою особою федерального органу виконавчої влади, повинна бути спрямована Ростуризмом гуропе- [3]

торії з повідомленням про її вручення або вручається під розписку керівнику туроператора або іншій особі, уповноваженій представляти туроператора, не пізніше дня, наступного за днем прийняття рішення.

Підставою для відмови у внесенні відомостей про туроператора до реєстру є: подання недостовірних відомостей про туроператора; невідповідність наявного у туроператора фінансового забезпечення вимогам, передбаченим цим Законом; неподання відомостей про членство туроператора, що здійснює діяльність у сфері виїзного туризму, в об'єднанні туроператорів в сфері виїзного туризму (для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері виїзного туризму).

Важливо відзначити, що Ростуризм також наділений повноваженням виключати відомості про туроператора з реєстру в наступних випадках:

  • - ліквідації туроператора - з дня, наступного за днем, коли уповноваженому федеральному органу виконавчої влади стало відомо про внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про знаходження туроператора в процесі ліквідації, або з дня, наступного за днем опублікування рішення про майбутнє виключення туроператора з єдиного державного реєстру юридичних осіб;
  • - припинення діяльності туроператора в результаті його реорганізації, за винятком реорганізації у формі перетворення, - з дня, наступного за днем, коли уповноваженому федеральному органу виконавчої влади стало відомо про завершення реорганізації туроператора;
  • - неподання туроператором відомостей про наявність у нього фінансового забезпечення на новий термін - з дня, наступного за днем закінчення строку подання відомостей про наявність фінансового забезпечення на новий термін (не пізніше трьох місяців до закінчення терміну діючого фінансового забезпечення);
  • - уявлення туроператором заяви про припинення туроператорської діяльності - з дня, наступного за днем подання відповідної заяви;
  • - виключення туроператора, що здійснює діяльність у сфері виїзного туризму, з членів об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму (щодо туроператорів, які здійснюють діяльність виключно в сфері виїзного туризму) - з дня, наступного за днем подання об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму інформації (ст. 11.1 Закону про основи туристської діяльності: «... не пізніше ніж протягом одного дня після дня зміни відповідних відомостей про туроператора або дня прийняття рішення про прийом Туроп ратора в члени об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму або припинення членства в даному об'єднанні »).

Рішення Ростуризму про виключення відомостей про туроператора з ЕФРТ повинна бути мотивована, а його копія направлена туроператору. Воно вступає в силу з дня прийняття, однак може бути оскаржене в суді. Ростуризм не пізніше трьох днів з дня прийняття зазначеного рішення розміщує його на своєму сайті в Інтернеті.

  • [1] Щодо інших суб'єктів і видів діяльності в туристичній індустрії вони в основному закріплюються у відповідних договорах.
  • [2] Крім зазначених фінансових та реєстраційних обов'язків, мають публічний характер, ч. 9 -10 ст. 9 Закону про основи предусматріваетпріорітетную індивідуальну обов'язок туроператора за размещеніюінформаціі про турагентів, які здійснюють просування і реалізацію туристського продукту, сформованого туроператором, на своєму офіціальномсайте в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», а також обов'язок туроператора, турагента розміщувати інформацію про страховиків, отімені яких туроператор, турагент укладають договори добровольногострахованія, на своїх офіційних сайтах в інформаційно-телекомунікаційній се ти «Інтернет».
  • [3] Наказ Ростуризму від 4 серпня 2009 р № 175: (ред. Від 26.09.2011) «Про затвердження Порядку подання юридичними особами, які здійснюють туроператорську діяльність, бухгалтерської звітності в Федеральне агентство з туризму та внесення змін до Наказу Ростуризму від 10 травня 2007 м №28 »(зареєстровано в Мін'юсті РФ 02.09.2009 № 14694) // Російська газета. 2009. 23 верес. (№ 178).
 
<<   ЗМІСТ   >>