Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ФОРМИ СУБ'ЄКТІВ ДІЯЛЬНОСТІ В ТУРИЗМІ

Порядок реєстрації, зміни та припинення діяльності суб'єктів туристської діяльності визначаються загальними правилами діяльності та припинення суб'єктів господарювання в РФ і регулюються нормами ЦК РФ, Закону про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців, Федерального закону про товариства з обмеженою відповідальністю та ін.

Спираючись на ст. 2 ГК РФ, слід вказати, що для заняття туристичною діяльністю як видом підприємницької діяльності необхідно створення суб'єкта в формі індивідуального підприємця або юридичної особи. При цьому підкреслюється, що для підприємницької діяльності як самостійної, здійснюваної на свій ризик діяльності, спрямованої на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, необхідна реєстрація в відповідній якості та правовій формі в установленому законом порядку, а також постановка на податковий облік.

Порядок і правила реєстрації індивідуального підприємця та юридичної особи істотно відрізняються.

Згідно ст. 21 ГК РФ для реєстрації в якості індивідуального підприємця громадянин повинен бути повністю дієздатним і не мати обмежень на зайняття підприємницькою діяльністю. Незважаючи на визнання цивільної дієздатності в повному обсязі з настанням повноліття (після досягнення 18 років - ст. 21 ГК РФ), цивільне законодавство визнає деякі винятки. Так, згідно зі ст. 26 ГК РФ цивільна дієздатність може бути придбана з чотирнадцяти років [основна умова - письмову згоду законних представників (батьків, усиновителів або піклувальника)]. Крім того громадянин може бути визнаний повністю дієздатним після досягнення 16-річного віку в порядку емансипації (ст. 27 ГК РФ) або оголошений повністю дієздатним при вступі в шлюб до 18 років (ст. 21 ГК РФ). Таким чином, при оголошенні громадянина повністю дієздатним неповнолітній громадянин з 14-річного віку може зареєструватися і здійснювати діяльність в якості індивідуального підприємця.

Крім того, слід зазначити, що ст. 28 ГК РФ розкриває зміст дієздатності малолітніх (які не досягли чотирнадцяти років). Зокрема, вказується, що малолітні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати: дрібні побутові правочини; угоди, спрямовані па безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації; угоди по розпорядженню засобами, наданими законним представником або за згодою останнього третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження. При цьому майнову відповідальність по операціях малолітнього, в тому числі за угодами, здійсненим ним самостійно, несуть його батьки, усиновителі або опікуни, якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їхньої вини. Ці особи відповідно до закону також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми.

Обмеження дієздатності може бути встановлено в судовому порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, щодо громадянина, який внаслідок психічного розладу не здатна розуміти значення своїх дій або керувати ними лише за допомогою інших осіб, що утворюється внаслідок пристрасті до азартних ігор, зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище (ст. 30 ГК РФ).

Звертаючись до іншої найбільш поширеною формою суб'єктів діяльності в сфері туризму, відзначимо, що юридичною особою прізнаегся організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді (ст. 48 ГК РФ).

Оскільки підприємницька діяльність організацій передбачає істотні відмінності в завданнях, обсягах і сферах господарювання, при створенні юридичної особи необхідно вибрати відповідну потребам організаційно-правову форму.

Юридичні особи поділяються на комерційні та некомерційні організації. Відповідно до ст. 50 ГК РФ юридичними особами можуть бути організації, котрі переслідують одержання прибутку як основну мету своєї діяльності (комерційні організації) або не мають одержання прибутку як такої мети і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації).

Спираючись на «Класифікація організаційно-правових форм», слід зазначити, що в туристської діяльності, в тому числі в рамках туристичної індустрії, можуть брати участь комерційні організації в наступних в організаційно-правових формах: господарських товариств і товариств, господарських партнерств, виробничих кооперативів, державних і муніципальних унітарних підприємств. Вибір організаційно-правових форм зумовлює вирішення таких питань правового становища суб'єкта, як правової титул його майна, характер відносин між засновниками (учасниками); порядок управління діяльністю такого суб'єкта, розподіл отриманого прибутку, реорганізація, ліквідація, відповідальність за результати підприємницької діяльності і ін. Відзначимо, що найбільш поширеною організаційно-правовою формою здійснення туроператорської діяльності є товариство з обмеженою відповідальністю.

Створення суб'єктів туристської діяльності здійснюється в загальному порядку, передбаченому ГК РФ, законами про конкретні суб'єкти яких видах діяльності і Законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців». Чинне російське законодавство не пред'являє будь-яких спеціальних вимог до створення юридичних осіб - комерційних організацій, основним видом діяльності яких є діяльність в туризмі. Порядок створення, вимоги до організаційно-правову форму та установчих документів нічим не відрізняються від інших комерційних організацій.

Державна реєстрація здійснюється протягом п'яти днів податковим органом за місцем знаходження виконавчого органу створюваної організації. Для товариств місцем реєстрації є місце знаходження одного із засновників, а для індивідуального підприємця - його місце проживання. Документи подаються до реєструючого органу безпосередньо або надсилаються поштовим відправленням з оголошеною цінністю та описом вкладення.

Відмова від державної реєстрації відповідно до ст. 23 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» допускається лише в разі неподання необхідних для державної реєстрації документів або подання документів до неналежний реєструючий орган. Даний набір підстав для відмови в реєстрації означає, що податковий орган не має права відмовити в реєстрації з мотивів невідповідності змісту установчих документів законодавству, так як податкові органи не проводять експертизу таких документів на предмет відповідності їх законодавству. Юридична особа вважається створеною, а дані про юридичну особу вважаються включеними в єдиний державний реєстр юридичних осіб з дня внесення відповідного запису до цього реєстру (п. 8 ст. 51 ГК РФ).

Загальні положення припинення суб'єктів туристичної індустрії визначені ГК РФ, Законом про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців, Законом «Про неспроможність (банкрутство)» та іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на зазначене вище, підкреслимо, що особливості підприємницької діяльності в сфері туризму визначили застосування спеціальних норм, що встановлюють особливості створення, діяльності та припинення суб'єктів у сфері туристської діяльності і в рамках туристичної індустрії. Зокрема, в ст. 1 Закону про основи туристської діяльності визначені ознаки суб'єктів туристської діяльності: туроператори повинні бути представлені юридичними особами, зареєстрованими в певній організаційно-правовій формі комерційних організацій; турагентства можуть бути представлені юридичними особами, зареєстрованими в певній організаційно-правовій формі комерційної організації, або в якості індивідуального підприємця. Тут необхідно зазначити, що в Законі про основи туристської діяльності немає необхідних положень про діяльність готелів та інших засобів розміщення. У той же час відповідні норми містяться в Правилах надання готельних послуг в Російській Федерації. При цьому, спираючись иа базові дефініції та визначення відповідальності суб'єктів відносин, регульованих «Правилами надання готельних послуг», можна зробити висновок, що готель як «виконавець», який надає відповідні послуги споживачам, може бути представлена індивідуальним підприємцем, а також юридичною особою, зареєстрованими в певної організаційно-правовій формі комерційної організації (3, 10).

***

Згідно дефінітивної нормі ст. 1 Закону про основи туристської діяльності в сфері туризму певні послуги можуть надаватися неприбутковими організаціями. Організаційно-правові форми некомерційних організацій визначено ГК РФ, Федеральним законом «Про некомерційні організації», а також «Класифікація організаційно-правових форм».

Прислухаючись до «ЄДРПОУ організаційно-правових форм», юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися в організаційно-правових формах: споживчих кооперативів, до яких відносяться в тому числі житлові, житлово-будівельні та гаражні кооперативи, садівничі, городні та дачні споживчі кооперативи , товариства взаємного страхування, кредитні кооперативи, фонди прокату, сільськогосподарські споживчі кооперативи; громадських організацій, до яких відносяться в тому числі політичні партії і створені як юридичні особи професійні спілки (профспілкові організації), громадські рухи, органи громадської самодіяльності, територіальні громадські самоврядування; асоціацій (спілок), до яких відносяться в тому числі некомерційні партнерства, саморегульовані організації, об'єднання роботодавців, об'єднання професійних спілок, кооперативів та громадських організацій, торгово-промислові, нотаріальні та адвокатські палати; товариств власників нерухомості, до яких відносяться в тому числі товариства власників житла; козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств в РФ; громад корінних нечисленних народів Росії; фондів, до яких відносяться в тому числі громадські та благодійні фонди; установ, до яких відносяться державні установи (в тому числі державні академії наук), муніципальні установи і приватні (в тому числі громадські) установи; автономних некомерційних організацій; релігійних організацій; публічно-правових компаній.

У сфері туризму некомерційні організації в залежності від цілей діяльності можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських організацій, асоціацій (спілок), установ і ін. При цьому громадські або релігійні організації (об'єднання), установи, благодійні та інші фонди як некомерційні організації можуть здійснювати діяльність в сфері туризму лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і відповідає цим цілям.

Залежно від суб'єктного складу учасників (членів) і цілей діяльності некомерційних організацій можна класифікувати наступним чином: а) некомерційні організації (союзи, асоціації) підприємців, створені для координації їх підприємницької діяльності, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів; б) некомерційні організації (об'єднання) туристів, діяльність яких спрямована на організацію та сприяння розвитку самодіяльного туризму, освіту населення у сфері туризму, захист прав та інтересів туристів, формування громадської думки про діяльність організацій туристичної індустрії; в) інші некомерційні організації, діяльність яких спрямована на досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей в сфері туризму 14 , а також задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захист прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів та конфліктів, надання юридичної допомоги.

На завершення огляду аналізу специфіки правового статусу суб'єктів турдеятельности слід зазначити, що РФ, суб'єкти РФ можуть виступати учасниками правовідносин у сфері туризму в тих випадках, коли мова йде, наприклад, про реалізацію ними своїх повноважень як власників туристичних ресурсів, а також в якості інших учасників цивільних правовідносин. Відповідно до ст. 124 ГК РФ Росія, суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи, а також міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До зазначеним суб'єктам громадянського права застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів.

При цьому в реалізації покладених на них функцій, суб'єкти та їх органи спираються на діяльність відповідних установ і підприємств, утворених у формі некомерційних підприємств. У зв'язку з цим слід зазначити, що в ряді випадків такі некомерційні підприємства наділяються правом здійснення необгрунтовано широкого спектра видів комерційної діяльності, явно перевищують професійні та технічні можливості установи, а також виходять за межі їх компетенції.

, J Наприклад, «Асоціація вузів туризму і сервісу».

Зокрема, згідно зі Зміною № 1 до Статуту ГБУ ВО «Агентство розвитку туризму» установа має право здійснювати наступні види підприємницької діяльності: надання послуг по організації туристичних поїздок; надання ту- рагентскіх послуг; надання послуг екскурсоводів, гідів-переклад- чиков; надання послуг по організації комплексного туристичного обслуговування; надання послуг із забезпечення екскурсійними квитками, забезпечення проживанням, забезпечення транспортними засобами; надання туристичних інформаційних послуг; надання туристичних екскурсійних послуг; надання послуг з підготовки та розміщення реклами; надання послуг з рекламування в засобах масової інформації шляхом продажу часу та місця реклами; надання послуг з розповсюдження або адресній розсилці рекламних матеріалів, доставки рекламних зразків; надання послуг з надання місця для реклами; надання послуг з дослідження кон'юнктури ринку і вивчення громадської думки; надання послуг в області фотографії; надання редакторських послуг; надання послуг з письмового та усного перекладу; надання послуг з організації виставок, ярмарків і конгресів; надання послуг дизайнерів виставкових стендів; надання послуг зі створення та використання баз даних та інформаційних ресурсів; надання послуг з надання науково-технічної, правової, статистичної, соціально-економічної, фінансової, комерційної, галузевої та іншої інформації; надання освітніх послуг для дорослих, що не навчаються в системі регулярного освіти або вищої професійної освіти; надання послуг з видання книг, брошур, буклетів та аналогічних публікацій, в тому числі для сліпих; надання послуг у галузі права з надання рекомендацій та консультацій з загальних питань, підготовці юридичних документів; здійснення іншої роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.

 
<<   ЗМІСТ   >>