Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРАВОВІ АСПЕКТИ УСТАНОВИ ТУРПІДПРИЄМСТВ І ЗДІЙСНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

Національна система органів і установ управління діяльністю в сфері туризму

Суб'єктами управління діяльністю в сфері туризму виступають владні інститути - організації спеціальних груп людей, наділених необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діючих від імені суспільства, або групи громадян на основі встановлених правових норм. Відносно туризму як об'єкта управління регулювання здійснюється через різні органи і організації, що належать до різних видів і гілкам влади.

В умовах швидкого розвитку в Росії сфери туризму владні органи також неодноразово зазнавали змін і перетворень. Так, згідно з указом Президента РФ від 9 березня 2004 г. «Про систему і структуру органів виконавчої влади» питання державного управління та міжгалузевої координації у сфері туризму були передані у відання Федерального агентства з фізичної культури, спорту і туризму, підвідомчому Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Однак вже 18 листопада 2004 р дане агентство було знову реорганізовано в дві самостійні структури - Федеральне агентство по туризму та Федеральне агентство по фізичній культурі та спорту. Тим самим керівництво діяльністю Федерального агентства по туризму було передано Уряду РФ. Пізніше, в 2008 р, Федеральне агентство по туризму було передано у відання Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики РФ1 , а в 2012 р перепідпорядковано Міністерству культури РФ.

На даний момент державними органами РФ, в функції яких входить здійснення державного регулювання та контролю у сфері туристської діяльності, є: Уряд РФ, Міністерство культури РФ, Федеральне агентство по туризму (Ростуризм), Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд), а також інші державні органи.

Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Згідно ст. 16 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ (ред. Від 03.12.2012) «Про Уряді РФ» до повноважень Уряду РФ в соціальній сфері віднесена розробка і здійснення заходів щодо розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери. Саме в рамках даних повноважень Урядом РФ у відповідних програмах і стратегіях визначаються пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку РФ, в яких в тому числі мова йде і про розвиток туризму.

Разом з тим ключова роль Уряду РФ у сфері туристської діяльності полягає насамперед у виданні підзаконних нормативних актів. Зокрема, в Постанові Уряду РФ ог 9 окгября 2015 р № 1085 «Про угвержденіі Правил надання готельних послуг в РФ», а також в Постанові Уряду РФ від 18 липня 2007 р № 452 (ред. Від 07.11.2015) «Про затвердження Правил надання послуг з реалізації туристичного продукту »конкретизуються норми Закону про основи туристської діяльності і Закону про захист прав споживачів за вопро- [1] [2]

сам регулювання відносин між споживачем і виконавцем послуг в готелі, між туристом і суб'єктами туристичної діяльності з питань укладення та виконання договору з туристського обслуговування, щодо надання споживачеві комплексу туристичних послуг. Спеціальними постановами Уряду РФ були конкретизовані норми регулювання в сфері міжнародних круїзних і поромних перевезень [3] .

Ще одним державним органом, що регулює відносини в сфері туристської діяльності, виступає Міністерство культури РФ. Згідно ст. 1 Положення про Міністерство культури РФ, Мінкультури Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері туристської діяльності [4] . Саме міністерство культури виступило відповідальним виконавцем державної програми РФ «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 роки. Згідно ст. 2 Наказу Мінкультури Росії «Про затвердження Положення про Департамент туризму і регіональної політики Міністерства культури РФ» [5] завдання щодо забезпечення реалізації функцій по виробленню основних напрямів державної політики і нормативно-правового регулювання в сфері туризму і регіональної політики Міністерства культури РФ, забезпечення реалізації функцій Міністерства по координації діяльності Федерального агентства по туризму; здійсненню аналізу, узагальнення і зведення матеріалів за комплексними питань в сфері туризму і регіональної політики Міністерства; визначенню основних тенденцій і прогнозів розвитку туристичної галузі, сфери культури на регіональному рівні; організації розробки проектів галузевих стратегій, програм та комплексних планів розвитку туристичної галузі, сприяння їх реалізації; організації спеціальних проектів, що проводяться за участю органів влади та управління різних рівнів, органів місцевого самоврядування, організацій та інших осіб з метою розвитку туризму, підвищення культурного рівня населення покладені на Департамент туризму і регіональної політики Міністерства культури РФ. З метою розмежування діяльності в рамках структури Департаменту виділено три відділи, в тому числі відділ туризму.

Для досягнення цілей, поставлених перед Міністерством культури РФ, Департамент наділений компетенцією, спрямованої на здійснення комплексу відповідних функцій. У системної сукупності функцій необхідно виділити найбільш актуальні:

  • - організація розробки пропозицій щодо формування основних напрямків і принципів державної політики в сфері туризму та регіональної політики в галузі розвитку культури, визначення форми, методів і механізмів її реалізації;
  • - участь в розробці і реалізації стратегій, федеральних цільових і відомчих програм у сфері діяльності Департаменту;
  • - розробка або участь в розробці проектів нормативно-правових актів відповідно до завдань та функцій, покладених на Департамент, включаючи підготовку адміністративних регламентів виконання державних функцій і надання державних послуг, участь в розгляді, узгодженні нормативних правових актів, що регулюють відносини в сфері діяльності Департаменту;
  • - координація діяльності Агентств, що входять в структуру Міністерства культури РФ, включаючи розгляд та візування щорічного плану та показників діяльності Агентств, проектів нормативно-правових актів, що належать до сфери діяльності Агентств;
  • - підготовка пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання з питань, віднесених до сфери деягел ьн ості Деп Артамен га;
  • - організація розробки пропозицій щодо визначення пріоритетних напрямків інноваційного розвитку туристичної галузі, сфери культури на регіональному рівні;
  • - забезпечення розвитку національної системи стандартизації у сфері туризму, розробка національних стандартів в галузі туризму та готельного господарства:
  • - робота по вдосконаленню нормативних актів технічного регулювання, стандартизації, атестації екскурсоводів, гідів-перекладачів та інших категорій працівників сфери туризму;
  • - організація роботи по створенню та участь в діяльності Технічного комітету зі стандартизації ТК 199 «Туристські послуги і послуги засобів розміщення»;
  • - розробка порядку класифікації об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси і пляжі, що здійснюється акредитованими організаціями;
  • - здійснення методичного керівництва в сфері комплексної оцінки забезпечення якості та безпеки послуг в туристській галузі;
  • - організація розробки пропозицій щодо вдосконалення державного управління у сфері туризму і розвитку культури в регіонах РФ;
  • - здійснення моніторингу та аналізу реалізації державної політики в сфері туризму, розробка пропозицій щодо вдосконалення діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, установ та організацій у зазначеній сфері;
  • - організація роботи з підготовки пропозицій щодо вдосконалення і створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії, по формуванню основних напрямків інвестиційної політики та стратегічного планування в даній сфері;
  • - участь в підготовці і організації розгляду пропозицій щодо створення і розвитку туристських кластерів;
  • - участь в розробці пропозицій щодо пріоритетних напрямів міжнародного і міжрегіонального співробітництва в сфері туризму;
  • - аналіз інформаційно-аналітичних матеріалів про проведені в Росії і за кордоном туристських заходах, підготовка рекомендації щодо участі в них російських організацій і спрямування їх в федеральні органи виконавчої влади та інші зацікавлені організації;
  • - організація роботи по формуванню та розвитку системи інформаційного забезпечення сфери туризму;
  • - забезпечення взаємодії Міністерства з федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування в сфері державної підтримки з питань, що входять в сферу компетенції Департаменту;
  • - організація розробки пропозицій і реалізація заходів підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва в області туристської діяльності, народних промислів, сувенірної продукції, соціально орієнтованих некомерційних організацій, що здійснюють діяльність в сферах туризму і культури в регіонах РФ.

Основні функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері туризму в Росії здійснює в межах своїх повноважень Федеральне агентство по туризму [6] . Ростуризм - це федеральний орган виконавчої влади, підзвітний Міністерству культури РФ [7] . Ростуризм утворений відповідно до Указу Президента РФ від 18 листопада 2004 № +1453 і діє на підставі Положення про нього, затвердженого постановою Уряду РФ від 31 грудня 2004 № 901 [8] .

Відповідно до норм Розділу II Положення про Агентство, Ростуризм є державним органом, що реалізує пріоритетні напрямки державного регулювання туристської діяльності в РФ, що здійснює формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів [9] ; інформує в установленому порядку [10] [11] туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці туристів у с Тране (місці) тимчасового перебування (актуальні дані розміщуються на сторінці офіційного сайту Агентства) | 0 ; розміщують замовлення і яке б містило державні контракти, а також інші цивільно-правові договори на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних проектів; що здійснює функції державного замовника федеральних цільових, науково-технічних та інноваційних програм і проектів; що створює представництва за межами РФ в сфері туризму; здійснює роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства; реалізують заходи підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, спрямовані на їх розвиток, включно з виконанням відповідних відомчих цільових програм. З метою реалізації повноважень Федеральне агентство по туризму наділене правом вимагати і реально отримувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Агентства питань; давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Агентства; залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до сфери діяльності Агентства, наукові та інші організації, вчених і фахівців; створювати координаційні, дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії), в тому числі міжвідомчі, у встановленій сфері діяльності і ін.

Ще одним державним органом, що регулює відносини в сфері туризму, виступає Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Росспоживнагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері захисту прав споживачів, розроблення та затвердження державних санітарно-епідеміологічних правил і гігієнічних нормативів, а також з організації та здійснення федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду і федерального державного нагляду в сфері захисту прав споживачів, безпеки гурізма ит. д. "Згідно ст. 2 Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, керівництво діяльністю Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини здійснює Уряд РФ | 2 .

Поряд з розглянутими вище, певне значення в державному регулюванні у сфері туризму в рамках своєї компетенції мають і інші державні органи: Міністерство освіти і науки РФ; Федеральне агентство у справах молоді; Міністерство природних ресурсів і екології РФ; Міністерство промисловості і торгівлі РФ; Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології (створення технічних комітетів зі стандартизації та координації їх діяльності; прийняття програми розробки національних стандартів, затвердження національних стандартів; облік національних стандартів, правил стандартизації, норм і рекомендацій у цій галузі і забезпечення їх доступності зацікавленим особи); Міністерство регіонального розвитку РФ; Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ; Міністерство спорту РФ; Міністерство транспорту РФ; Міністерство праці та соціального захисту РФ; Міністерство фінансів РФ; Міністерство економічного розвитку РФ; Міністерство охорони здоров'я РФ; Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я; Федеральне медико-біологічне агентство; Федеральна служба з інтелектуальної власності; Федеральне агентство з управління державним майном; Федеральна антимонопольна служба; Федеральна міграційна служба; Федеральна митна служба. [12] [13]

Окремі федеральні органи виконавчої влади мають особливе значення в сфері туризму. Так, згідно зі ст. 15 Закону «Про основи туристської діяльності», Указу Президента РФ «Питання Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих» [14] [15] [16] , а також з Постановою Уряду РФ «Про спеціалізовані служби щодо забезпечення безпеки туристів » 14 , до складу сил постійної готовності федерального рівня єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, необхідної допомоги туристам, що зазнають лиха в межах території РФ, входять специал зірованние служби Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. У зв'язку з цим слід звернути увагу на рекомендації (правила) МНС РФ туристичним групам і окремим туристам про необхідність інформувати служби МНС регіонів про свій маршрут з метою забезпечення безпеки туристів і надання в разі необхідності своєчасної кваліфікованої допомоги на території РФ [16] .

Крім того, особливі функції в регулюванні відносин у сфері туризму відведені Міністерству закордонних справ РФ. Згідно з Положенням про Міністерство закордонних справ РФ, саме МЗС розробляє та подає в установленому порядку Президентові РФ і в Уряду РФ пропозиції з питань відносин РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями на основі аналізу інформації по всьому комплексу двосторонніх, багатосторонніх відносин і міжнародних проблем; здійснює дипломатичними і міжнародно-правовими засобами підтримку російських учасників зовнішньоекономічної діяльності, захист їх законних інтересів за кордоном; бере участь в розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод громадян РФ, оборони і безпеки держави, розширення торговельно-економічних та фінансових зв'язків, науково-технічного, культурного та іншого обміну РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями; веде переговори з іноземними державами і міжнародними організаціями; здійснює координацію міжнародної діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ; відстежує в межах своєї компетенції питання безпеки перебування громадян РФ за кордоном, назрівання кризових ситуацій в іноземних державах, створює ситуаційно-кризовий центр МЗС Росії і забезпечує його діяльність, здійснює керівництво постійно діючими кризовими штабами закордонних установ та координацію їх роботи по забезпеченню безпеки громадян, установ і об'єктів РФ за межами її території при виникненні кризових і надзвичайних ситуацій, затверджує за погодженням із зацікавленими ф деральнимі органами виконавчої влади положення про кризові штабах закордонних установ та порядок їх діяльності; забезпечує в межах своєї компетенції інформаційну та інформаційно-аналітичну підтримку ситуаційних центрів Президента РФ і Уряду РФ при прийнятті рішень в кризових і надзвичайних ситуаціях, які зачіпають інтереси і безпеку громадян, установ і інших об'єктів РФ за кордоном, здійснює в установленому порядку обмін відповідною інформацією із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади; сповіщає громадян РФ, які перебувають за кордоном, про виникнення кризових і надзвичайних ситуацій у відповідних державах і про порядок їх дій в таких ситуаціях; бере участь спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади в розробці та вдосконаленні механізмів забезпечення зв'язку з розташованими за кордоном громадянами РФ в кризових і надзвичайних ситуаціях; розробляє проекти міжнародних договорів РФ, представляє в установленому порядку Президентові РФ або в Уряд РФ пропозиції про проведення переговорів про підписання міжнародних договорів РФ, пропозиції про підписання та вираженні згоди РФ на обов'язковість для неї міжнародних договорів, а також пропозиції про припинення і призупинення дії міжнародних договорів РФ; організовує на території Росії і за кордоном консульську роботу; надає в установленому порядку і в межах своєї компетенції консульські послуги; надає державні інформаціонноконсультаціонние послуги в порядку, що встановлюється МЗС Росії; видає в установленому порядку основні документи, що засвідчують особу громадянина РФ, за якими громадяни РФ здійснюють виїзд з Росії і в'їзд в Росію; здійснює в порядку, що встановлюється МЗС Росії, оформлення в межах своєї компетенції запрошень на в'їзд в РФ іноземним громадянам та особам без громадянства, а також прийняття рішень про видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства; видає в установленому порядку і в межах своєї компетенції візи; приймає в установленому порядку спільно з відповідними федеральними органами виконавчої влади заходів щодо забезпечення часткової або повної евакуації громадян і установ РФ в разі виникнення кризових і (або) надзвичайних ситуацій в іноземних державах; стверджує єдину методику розрахунку ставок зборів в рахунок відшкодування пов'язаних з вчиненням консульських дій фактичних витрат, що стягуються дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ за межами території Росії.

Таким чином, можна відзначити, що основними функціями МЗС РФ в сфері туризму є моніторинг міжнародних огношеній, разрабогка і супровід застосування актів, що регулюють широкий спектр туристичних формальностей, забезпечення безпеки туризму. При цьому реалізація зазначених завдань забезпечується роботою Консульського департаменту та Департаменту Ситуационно-кризовий центр МЗС Росії (далі - ДСКЦ) | 6 .

Консульський департамент є структурним підрозділом центрального апарату Міністерства закордонних справ Росії. Департамент у межах своєї компетенції бере участь у консульському забезпеченні відносин РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями, здійснює заходи щодо захисту прав та законних інтересів Росії, її громадян і юридичних осіб за кордоном, сприяє розвитку міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, а також зміцненню зв'язків з співвітчизниками, які проживають за межами Росії. Департамент у межах своєї компетенції координує та спрямовує діяльність консульських відділів дипломатичних представництв, генеральних консульств, консульств, віце-консульств, консульських агентств, почесних консулів РФ за кордоном, представництв МЗС Росії на території РФ і їх філій (відділень) (в частині, що стосується консульської діяльності), а також консульських пунктів в міжнародних аеропортах і пунктах пропуску через державний кордон Росії, відкритих для міжнародного пасажирського сполучення | 7 . Відзначимо, що великі дані для туристів (мандрівників) з питань довідкової інформації для виїжджаючих за кордон, нормативно-правового регулювання, консульських функцій за кордоном і в РФ, всіх видів контактної інформації, а також корисні поради російським громадянам, які виїжджають за кордон, розміщені Консульським департаментом на сайті «Консульський інформаційний портал» [18] [19] [20] .

ДСКЦ МЗС Росії є інструментом моніторингу кризових і надзвичайних ситуацій за кордоном, забезпечення постійної готовності і швидкого реагування у випадках, коли під загрозою опиняються життя і безпеку російських установ і росграждан за кордоном. Необхідність створення ДСКЦ продиктована зрослої нестабільністю світової і регіональної обстановки, значним збільшенням числа російських громадян за кордоном, новими видами і масштабами загроз для їх безпеки, що почастішали природними і техногенними катастрофами, локальними внутрішніми конфліктами.

ДСКЦ покликаний забезпечити оперативність дії системи МЗС Росії в кризових і надзвичайних ситуаціях за кордоном, спільно з іншими профільними підрозділами Міністерства допомогти росзагранучрежденіям (РЕУ) в цих обставинах сприяти нашим громадянам в режимі реального часу. ДСКЦ є відкритим механізмом, що має відпрацьовані процедури взаємодії із зацікавленими відомствами, а також прямий зв'язок з російськими громадянами за кордоном. Крім того, ДСКЦ тісно взаємодіє з профільними підрозділами МЗС Росії і РЕУ, МНС Росії, Ростуризмом, ФМС Росії, іншими міністерствами і відомствами, а також туроператорами та їх об'єднаннями, операторами мобільного зв'язку, страховими агентствами, транспортними перевізниками, російськими компаніями, що мають об'єкти і персонал за кордоном, організаціями росграждан за кордоном.

На сайзі ДСКЦ розміщена велика інформація для мандрівників і організацій [21] : корисна довідкова інформація про іноземних державах і територіях з акцентом на питання особистої безпеки; довідкова інформація для виїжджаючих за кордон на сайзі Консульського департаменту МЗС Росії; рекомендації виїжджають за кордон; надзвичайні ситуації за кордоном або загрози їх виникнення; порядок дій у надзвичайних ситуаціях; інформація про спалахи інфекційних захворювань в світі, потенційні загрози росгражданам в світлі санітарно-епідеміологічному ситуації в світі; роз'яснення про надання туристам за кордоном екстреної допомоги поліції Асоціації «ТУРПОМОЩЬ»; пам'ятка про терористичну загрозу в країнах і регіонах, найбільш відвідуваних громадянами Росії; пам'ятка про правила поведінки туристів в мусульманських країнах; пам'ятка до питання про медичну страховку при поїздці за кордон.

Відзначимо, що прямий зв'язок діяльності ДСКЦ з туризмом і необхідність оперативного забезпечення актуальною інформацією визначили форматування сайту під використання мобільних пристроїв зв'язку, в тому числі за допомогою створення акаунтів ДСКЦ в популярних соціальних мережах (twitter.com), а також отримання доступу до ресурсів сайту через офіційне додаток МЗС РФ «Зарубіжний помічник» - URL: http://midhelp.ru.

***

У суб'єктах РФ створені самостійні органи виконавчої влади в сфері туризму. Разом з тим очевидно, що не суттєва роль туризму в житті деяких суб'єктів РФ або її недооцінка привели до явної невизначеності в структуру і повноваження відповідних органів. Зокрема, протягом останніх кількох років така ситуація характерна для Волгоградської області.

Так, формально в системі органів виконавчої влади Волгоградської області до березня 2013 р вищим органом виконавчої влади в сфері туризму було Міністерство спорту і туризму Волгоградської області. При цьому, незважаючи на відсутність у Положенні про Міністерство відповідних повноважень, вища посадова особа Волгоградської області наділяла згадане міністерство повноваженнями в сфері туризму [22] [23] [24] . Так, саме Міністерство спорту і туризму Волгоградської області було наділене повноваженнями з акредитації екскурсоводів і гідів-перекладачів у Волгоградській області [25] .

Одночасно з Міністерством спорту і туризму Волгоградської області окремі функції в сфері регулювання туризму належали Комітету у справах молоді Волгоградської області і Міністерству культури Волгоградської області.

Відповідно до Закону Волгоградської області «Про систему органів виконавчої влади Волгоградської області», «Комітет Волгоградської області» є органом виконавчої влади Волгоградської області, які беруть участь у проведенні єдиної державної політики у встановленій сфері діяльності. «Комітет Волгоградської області» не має права здійснювати нормативно-правове регулювання, а також державний контроль (нагляд), крім випадків, встановлених федеральним законодавством, постановами Губернатора Волгоградської області і постановами Уряду Волгоградської області [26] .

Положення про комітет у справах молоді Волгоградської області (затв. Постановою Губернатора Волгоградської області від 10 липня 2012 року № 575) закріпило за комітетом певні повноваження, ряд з яких явно відносяться до сфери соціального туризму. Зокрема, Комітет бере участь в заходах, спрямованих на підтримку молоді в сферах охорони здоров'я, фізичної культури і спорту; організовує і забезпечує санаторно-курортне лікування, оздоровлення та відпочинок дітей, забезпечує проведення профільних таборів (змін); організовує трудове виховання, відпочинок і оздоровлення молоді [27] [28] [29] . Для реалізації перерахованих функцій Комітет також наділений повноваженнями видавати правові акти в межах своєї компетенції; здійснювати повноваження головного розпорядника та одержувача коштів обласного бюджету, міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, що надаються на вирішення питань, віднесених до відання Комітету; здійснювати функції і повноваження засновника щодо підвідомчих Комітету державних установ і державних унітарних підприємств в порядку, встановленому чинним законодавством. Всі наведені повноваження в сфері туризму, реалізовувалися Комітетом у справах молоді Волгоградської області через підвідомче Державне казенне установа Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» [30] .

Підкреслимо, що к 8 червня 2013 р ЦКУ Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» було виведено з числа підвідомчих Комітету у справах молоді Волгоградської області. Разом з тим, згідно з інформацією сайту Міністерства культури ВО, ЦКУ ВО «Агентство розвитку туризму» переведено в статус підвідомчих організацій Міністерства культури ВО. При цьому в Положенні про Міністерство культури Волгоградської області були внесені відповідні зміни. Так, згідно з Постановою Уряду Волгоградської обл. від 19 березня 2013 р № 113-п «Про внесення змін до постанови Уряду Волгоградської області від 22 травня 2012 року № 101-п" Про затвердження Положення про міністерство культури Волгоградської області "» міністерство культури Волгоградської області є органом виконавчої влади Волгоградської області , повноваження якого поширюються не тільки на сферу культури, мистецтва та історико-культурної спадщини, державного управління архівною справою в Волгоградській обла [31] [32]

сті та ін., а також і на сферу розвитку туризму па території Волгоградської області [33] . Повноваження Міністерства культури в сфері туризму конкретизовані переліком, вилученим з попереднього Положення про Комітет у справах молоді Волгоградської області.

У зв'язку зі змінами в системі органів виконавчої влади Волгоградської області в жовтні 2014 року Міністерство культури Волгоградської області було перетворено в Комітет культури [34] . Згідно із затвердженим у листопаді того ж року Положення, Комітет культури Волгоградської області:

  • - реалізує державну політику Волгоградської області, спрямовану на розвиток туризму, туристичної індустрії та збереження туристських ресурсів Волгоградської області;
  • - здійснює координацію міжгалузевої та внутрішньорегіональної діяльності в сфері туризму;
  • - веде реєстр туристичних ресурсів, розташованих на території Волгоградської області;
  • - здійснює моніторинг використання туристичних ресурсів, розташованих на території Волгоградської області;
  • - реалізує заходи з просування туристичного продукту та інформаційного забезпечення туристичної діяльності;
  • - сприяє в підготовці і підвищенні кваліфікації кадрів у сфері туристської діяльності;
  • - розробляє і реалізує систему заохочення кадрів у сфері туристської діяльності;
  • - сприяє Федеральному агентству з туризму в області інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування;
  • - акредитує організації, що здійснюють класифікацію об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси, пляжі;
  • - встановлює порядок добровільної акредитації екскурсоводів і гідів-перекладачів на території Волгоградської області;
  • - сприяє забезпеченню громадського порядку та громадської безпеки під час проведення заходів туристської спрямованості на території Волгоградської області;
  • - проводить щорічний обласний огляд-конкурс на кращу організацію в сфері туризму серед суб'єктів туристичної діяльності Волгоградської області, в тому числі в муніципальних районах і міських округах [35] .

Вважаємо, такі структурні зміни пов'язані з бажанням вищого особи виконавчої влади Волгоградської області привести обласні органи виконавчої влади у відповідність із структурними змінами в системі федеральних органів виконавчої влади та поставленими перед ними актуальними завданнями. Йдеться, перш за все, про зміни в Міністерстві культури РФ, статус Росгурізма і про державну програму РФ «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 роки.

Згадане нами державне казенне установа Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» в 2013 році було перетворено в державне бюджетна установа.

Відповідно до Статуту [36] і Зміні № 1 до Статуту [37] , ГБУ ВО «Агентство розвитку туризму» є некомерційною організацією (п. 1.5 Статуту), діяльність якої спрямована на розвиток туризму в Волгоградської області і на забезпечення реалізації повноважень Комітету культури Волгоградської області в сфері розвитку туризму на території Волгоградської області (п. 2.1 Статуту, п.п. 1-3 Зміни № 1).

Відповідно rit;">[37] , ГБУ ВО «Агентство розвитку туризму» є некомерційною організацією (п. 1.5 Статуту), діяльність якої спрямована на розвиток туризму в Волгоградської області і на забезпечення реалізації повноважень Комітету культури Волгоградської області в сфері розвитку туризму на території Волгоградської області (п. 2.1 Статуту, п.п. 1-3 Зміни № 1).

Відповідно до інформації з офіційного Сайга ГБУ ВО «Агентство розвитку туризму» місія агентства полягає в розвитку внутрішнього і в'їзного туризму Волгоградської області, координації роботи підприємств туріндустрії регіону для ефективності та консолідації сил в досягненні загального результату [38] . Підкреслимо, що місія Агентства істотно обмежена декларованими напрямами діяльності (розвиток внутрішньо-і міжгалузевої взаємодії па території Волгоградської області; ініціація і розробка PR-проектів різних форматів для розвитку туріндустрії та просування туристичного продукту регіону на російському і міжнародному ринках; інформаційно-аналітичний центр по туризму Волгоградській області; здійснення міжрегіонального та міжнародного співробітництва), а також їх реальним втіленням. Разом з тим слід зазначити, що суб'єктам туристичної діяльності та туристам можуть бути корисні окремі дані, розміщені на офіційному сай ге Агентства: туристські паспорта муніципальних утворень, реєстри музеїв, готелів, баз відпочинку, санаторіїв, природних парків, дитячих таборів, туроператорів.

З метою розвитку, реалізації і конкретизації державної політики і деятельносгі в сфері туризму спеціальні галузеві органи управління створюються і на муніципальному рівні. У структурі Адміністрації р Волгограда виділені Комітети, підзвітні заступнику глави Адміністрації [39] . Галузевою структурним підрозділом адміністрації Волгограда, які здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в сфері молодіжної політики на території Волгограда, з організації та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в Волгограді, створення умов для розвитку туризму в Волгограді є Комітет молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда [40 ][40] .

Комітет є юридичною особою, яка має право від свого імені укладати муніципальні контракти (договори), набувати і здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Діяльність Комітету фінансується з бюджсга Волгограда відповідно до бюджетної кошторисом в межах коштів, затверджених Волгоградської міської Думою.

Серед повноважень, здійснюваних Комітетом в сфері туризму, необхідно відзначити наступні: розробляє і бере участь в розробці і реалізації довгострокових муніципальних цільових програм та відомчих цільових програм, спрямованих на реалізацію стратегії розвитку Волгограда і створення умов розвитку туризму; розробляє заходи щодо залучення інвестицій і розвитку об'єктів розміщення, транспортної інфра егрукгури, інформаційної сеги і інших елементів туріегской інфраструктури; розробляє заходи щодо залучення інвестицій в сферу туризму; осуществляег заходи щодо формування позитивного іміджу Волгограда як туристичного центру на внугреннем і міжнародному туристичних ринках; розробляє і реалізує заходи щодо розвитку в'їзного та внутрішнього туризму, а також координує діяльність з розвитку всіх інших видів туризму в Волгограді; розробляє і реалізує заходи щодо вдосконалення форм туристсько-екскурсійного обслуговування в Волгограді; проводить оцінку соціально-економічної ефективності муніципальних цільових програм по створенню інфраструктури туризму в Волгограді, а також аналіз ефективності реалізованих довгострокових муніципальних цільових програм розвитку туризму; розробляє і реалізує заходи щодо розвитку міжнародного співробітництва в галузі туризму.

Таким чином, система державних органів і органів місцевого самоврядування, що регулюють туристську діяльність в РФ, має ієрархічний характер. Основною тенденцією розвитку системи владного управління в туризмі є функціональна спеціалізація процесу управління через створення додаткових (допоміжних) підрозділів, що мають не тільки державний, по і суспільно-державний характер.

  • [1] Постанова Уряду РФ від 29 травня 2008 р №411: (ред. От28.01.2011) «Про зміну і визнання такими, що втратили чинність, деяких актовПравітельства РФ з питань туризму» // Відомості Верховної РФ. 2008.
  • [2] червня (№ 22). Ст. 2588.
  • [3] 2 Постанова Уряду РФ від 28 серпня 2003 № 532 «Про затвердження Положення про перебування на території РФ іноземних громадян - пасажирів круїзних суден» // Відомості Верховної РФ. 2003. I сент. (№ 35) .ст. 3448; Російська газета. 2003. 3 сент. (№ 174); Постанова ПравітельстваРФ від 7 травня 2009 р № 397: (ред. Від 15.09.2014) «Про порядок перебування на території РФ іноземних громадян і осіб без громадянства, які прибувають в РФ втурістіческіх цілях на поромах, які мають дозволи на пасажирські перевезення» (разом з "Положенням про перебування на території РФ іноземних громадян і осіб без громадянства, які прибувають в РФ в туристичних цілях на поромах, які мають дозволи на пасажирські перевезення") »// Відомості Верховної РФ. 2009. 11 травня (№ 19). Ст. 2352; Російська газета. 2009. 13 травня (№ 84).
  • [4] Постанова Уряду РФ від 20 липня 2011 року № 590: (ред. От08.05.2015, з ізм. І доп., Вступ. В силу з 01.01.2016) «Про Міністерство культуриРФ» (разом з «Положенням про Міністерство культури РФ ») // Відомості Верховної РФ. 2011. 1 Серпня. (№ 31). Ст. 4758.
  • [5] Наказ Мінкультури Росії від 1 серпня 2012 року № 820 «Про затвердження Положення про Департамент туризму і регіональної політики Міністерства культури РФ» (документ опублікований не був). Доступ з справ.-правовойсістеми «КонсультантПлюс».
  • [6] Офіційний сайт Федерального агентства по туризму Міністерствакультури РФ. URL: http://www.russiatourisrn.ru.
  • [7] Див., Ст. 2 Постанови Уряду РФ «Про затвердження Положення про Федеральному агентстві по туризму».
  • [8] Указ Президента РФ від 21 травня 2012 року № 636: (ред. Від 21.07.2015) «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» // Російська газета. 2012.22 травня (№ 114) // Відомості Верховної РФ. 2012. 28 травня (№ 22). Ст. 2754; Постанова Уряду РФ від 31 грудня 2004 р №901: (ред. От28.04.2015) «Обутвержденіі Положення про Федеральному агентстві по туризму» // Відомості Верховної РФ. 2005. 10 Січня. (№ 2). Ст. 159; Російська газета. 2005. 21 Січня. (№ 10).
  • [9] Детальніше про порядок формування та ведення реєстру, див .: Наказ Мін-спорттурізма РФ від 26 вересня 2011 р № 1117 «Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральним агентством з туризму адміністративної послуги щодо формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів»: (зареєстровано в Мін'юсті РФ 30.09.2011. №21959) // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої власті.2011. 17 Жовтня. (№42).
  • [10] Детальніше див .: Наказ Мінкультури Росії від 27 червня 2012 року № 666 «Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральним агентством з туризму адміністративної послуги з інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів і туристів (екскурсантів) обугрозе безпеки туристів (екскурсантів) в країні (місці) тимчасового перебування »: (зареєстровано в Мін'юсті Росії 17.07.2012. № 24930; ред. от02.07.2014) // Російська газета. 2012. 8 Серпня. (№ 180).
  • [11] З метою інформування туристів і забезпечення їх безпеки НАСА Ростуризму розміщена «Пам'ятка для туристів, що користуються услугамітурістіческіх компаній». Див. додаток.
  • [12] Актуальна інформація для туристів, турагснтов і туроператорів розміщується на офіційному сайті Росспоживнагляду: Санітарна охорона території // Епідеміологічний нагляд. URL: http://rospotrebnadzor.ru/dcyatelnost/epidemiological-surveillance/?ELEMENT_ID=4516.
  • [13] Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 № 322: (ред. От23.07.2015) «Про затвердження Положення про Федеральній службі з нагляду у сферезащіти прав споживачів і благополуччя людини» // Російська газета. 2004.8 липня (№ 144) // Відомості Верховної РФ. 2004. 12 липня (№ 28). Ст. 2899.
  • [14] Указ Президента РФ від 11 липня 2004 р №868: (ред. Від 12.03.2015) «Питання Міністерства РФ у справах цивільної оборони, чрезвичайнимсітуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих» // Відомості Верховної РФ. 2004. 12 липня (№28). Ст. 2882.
  • [15] Постанова Уряду РФ від 24 січня 1998 № 83 «Про спеціалізовані служби щодо забезпечення безпеки туристів» // Відомості Верховної РФ. 1998. 2 берез. (№ 5). Ст. 621; Російська газета. 1998.6февр. (№23).
  • [16] Реєстрація туристичних груп. Культура безпеки життєдіяльності // Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. URL: http://www.culture.rnchs.gov.ru/tourists.
  • [17] Реєстрація туристичних груп. Культура безпеки життєдіяльності // Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. URL: http://www.culture.rnchs.gov.ru/tourists.
  • [18] Департамент Ситуационно-кризовий центр МЗС Росії створено відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про внесення змін внекотором акти Президента Російської Федерації» і функціонує з 1 січня 2013 г.: Указ Президента РФ від 21 серпня 2012 р № 1198 «Про внесенііізмененій до деяких актів Президента Російської Федерації »// Собраніезаконодательства РФ. 2012. 27 Серпня. (№ 35). Ст. 4773.
  • [19] Наказ МЗС Росії від 5 квітня 2005 р №4138 про затвердження Положення «Про Консульському департаменті Міністерства закордонних справ РФ».
  • [20] URL: http://www.kdmid.ru/default.aspx.
  • [21] ДСКЦ МЗС Росії. URL: http://sos.mid.ru.
  • [22] 20 Згідно з Постановою Губернатора Волгоградської обл. від
  • [23] березня 2013 р № 234 Міністерство спорту і туризму перейменовано
  • [24] в Міністерство спорту. «Про міністерство спорту Волгоградської області» // Волгоградська правда. 2013.27 березня (№ 53).
  • [25] URL: http://sport.volganet.ru/documents/folder_6.
  • [26] Закон Волгоградської області від 15 березня 2012 року № 22-ОД: (ред. Від
  • [27] 23.10.2014 № 132-ОД) «Про систему органів виконавчої влади Волгоградс
  • [28] кой області »// Волгоградська правда. 2012. 16 березня (№45).
  • [29] Інші повноваження, прямо належали до сфери туризму, були вилучені з Положення про Комітет у справах молоді Волгоградської області.
  • [30] 2
  • [31] URL: http://kdm.volganet.ru/about_0/folder_3/(дата звернення: 01.06.2013) .В даний час - Державна бюджетна установа Волгоградскойобласті «Агентство розвитку туризму».
  • [32] URL: http://culturc.volganct.ru/sub_orgsTbldcr_ 15 / (дата звернення: 08.06.2013).
  • [33] Постанова Уряду Волгоградської обл. від 19 березня 2013 г.№ I 13-п «Про внесення змін до постанови Уряду Волгоградської області від 22 травня 2012 року № 101-п" Про затвердження Положення про міністерство культури Волгоградської області "» // Волгоградська правда. 2013.
  • [34] березня (№ 53). 27 Див. Ст. 6 і Додаток до Закону Волгоградської області «Про сістемеорганов виконавчої влади Волгоградської області»: Закон Волгоградскойобласті від 15 березня 2012 року № 22-ОД «Про систему органів виконавчої властіВолгоградской області»: (в редакції Законів Волгоградської області від 21.02.2013 № 18-ОД; від 24.10.2013 № 128-ОД; від 06.02.2014 № 19-ОД; від 06.03.2014 № 29-ОД; от09.04.2014 № 55-ОД; від 23.10.2014 № 123-ОД) // Волгоградська правда. 2012. 16 березня (№ 45).
  • [35] Див. Ст. 2.3 Постанови Адміністрації Волгоградської обл. «Про затвердження Положення про комітет культури Волгоградської області»: Постанова Адміністрації Волгоградської обл. від 24 листопада 2014 № 37-п «Обутвержденіі Положення про комітет культури Волгоградської області» // Волгоградська правда. 2014. 28 нояб. (№ 224).
  • [36] Статут державної бюджетної установи Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» (нова редакція) від 2 листопада 2013 р URL: http: //www.turizm-volgograd.ru/imagcs/storics/content/docurncnti_Ustav/Ustav.pdf.
  • [37] 10 Зміни № 1 до Статуту державної бюджетної установи Волгоградської області «Агентство розвитку туризму» (нова редакція) від 3 февраля2015 р URL: http://www.turizm-volgograd.ru/images/stories/content/documenti_Ustav/ Izmcncniya_ustav_2015 .pdf.
  • [38] URL: http://www.turizm-volgograd.ru.
  • [39] Рішення Волгоградської міської Думи від 6 грудня 2010 року № 39/1207: (ред. Від 31.10.2012) «Про структуру адміністрації Волгограда» // URL: http: //base.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi? rcq = doc; base = RLAWI 80; n = 78152.
  • [40] Рішення Волгоградської міської Думи від 7 вересня 2011 року № 49/1494: (ред. Від 02.10.2012) «Про перейменування комітету у справах молодежіадміністраціі Волгограда в комітет молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда, затвердження Положення про комітет молодіжної політики туризму адміністрації Волгограда і про внесення зміни до структури адміністрації Волгограда, затверджену рішенням Волгоградської городскойДуми від 06.12.2010 № 39/1207 "про структуру адміністрації Волгограда" »// Міські вісті. Царицин-Сталінград-Волгоград. 2011. 27 верес. (№ 108); Рішення Волгоградської міської Думи від 19 червня 2013 р № 78/2366 "Про внесення змін до Положення про комітет молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда, затверджене рішенням Волгоградської міської Думиот 07.09.2011 № 49/1494" Про перейменування комітету у справах молоді адміністрації Волгограда в комітет молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда, затвердження Положення про комітет молодіжної політики ітурізма адміністрації Волгограда і про внесення зміни до структури адміністрації Волгограда, затверджену реше ием Волгоградської міської Думиот 06.12.2010 № 39/1207 «Про структуру адміністрації Волгограда»: (в редакції рішення Волгоградської міської Думи від 02.10.2012 №66 / 1991) "// Міські вісті. Царицин - Сталінград - Волгоград. 2013. 27 червня (№ 65).
 
<<   ЗМІСТ   >>