Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МІЖНАРОДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ В ПРАВОВОМУ РЕГУЛЮВАННІ ТУРИСТСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Питання розвитку міжнародної туристичної діяльності вирішуються в рамках системи взаємодії міжурядових і неурядових міжнародних організацій.

Світова організація торгівлі (СОТ) як найбільша міжурядова організація, учасником якої з 22 серпня 2012 року є Росія, регулює питання туристської діяльності в рамках «Генеральної угоди про торгівлю послугами», прийнятого СОТ в 1994 році. Зокрема, норма п. 2 ст. 1, яка визначає торгівлю послугами як поставку послуг (з території однієї держави споживачеві послуг іншої держави, постачальником послуг однієї держави шляхом комерційної присутності па території іншої держави), знаходить пряме застосування в сфері туризму. Особливе значення має 9-й розділ «Класифікаційного переліку секторів послуг (W / 120)». До послуг в сфері туризму і подорожей «Генеральною угодою» віднесені: послуги готелів і ресторанів, включаючи організоване харчування; послуги агентів подорожей і туроператорів; послуги гідів; транспортні послуги, дистриб'юторські послуги, рекреаційні, культурні та спортивні послуги. Важливо відзначити, що зазначений в «Класифікаторі» перелік послуг не є остаточним. Він істотно доповнюється і конкретизується в спеціальному документі - «Класифікація послуг, що відносяться до туризму».

Пріоритетне значення для розвитку туризму на пострадянському просторі має діяльність іншої найбільшої міжнародної організації - Співдружності Незалежних Держав (СНД). Країни-учасниці за більш ніж два десятиліття існування «Співдружності» виробили ряд основоположних документів про взаємодію ( «Угоди»), підписали постанови про затвердження основ законодавства та модельних законів [1] , що регулюють в тому числі і питання туризму. Так, «Товарна номенклатура» регулює оборот і виробництво спеціальної фото-, відео- і друкованої продукції, що містить в тому числі туристичні події і туристську інформацію. Разом з тим слід зазначити, що до сфери туризму відносяться лише два спеціальних акту - Міжурядова угода «Про співробітництво в галузі туризму» (23 грудня 1993 г.) [2] , Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД від 29 жовтня 1994 « Щодо рекомендаційного законодавчому акті "Про основні засади співпраці дер- жав-учасниць СНД в галузі туризму" ». У цих документах держави домовляються всіляко сприяти розвитку та співробітництва в галузі туризму на різних рівнях, починаючи з урядових організацій, національних і регіональних туристичних організацій і закінчуючи туристичними фірмами, про формування єдиного туристського простору країн СНД, що досягається, зокрема, шляхом встановлення «одноманітно розуміються і трактували нормативних баз, що регулюють дану сферу ». У зв'язку з цим відзначимо, що в 2015 р на 42-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД було прийнято «Модельний закон про туристської діяльності (нова редакція)» [3] .

Найбільш значущою міжнародною організацією, спеціально займається питаннями туризму, є Всесвітня туристська організація (World Tourism Organization UNWTO) [4] , визнана «Угодою 453 / XV» від 7 листопада 2003 р спеціалізованою установою ООН (ратифіковано резолюцією Генеральної Асамблеї ООН A / RES / 58/232) [5] .

Організаційно ЮНВТО представлена наступними органами. Генеральна Асамблея - вищий орган ЮНВТО. Генеральна асамблея збирається кожні 2 роки для затвердження бюджету, обговорення найважливіших питань розвитку туризму і прийняття програми. Кожні чотири роки обирається Генеральний секретар. Виконавча Рада, головний виконавчий орган ЮНВТО, забезпечує виконання організацією її діяльності в рамках затвердженого бюджету. Збирається не менше одного разу на два роки, в складі обираються Генеральною Асамблеєю дійсних членів в співвідношенні один до п'яти (як приймаюча країна Іспанія має постійне членство у виконавчій раді). Асоційовані і приєдналися члени беруть участь як спостерігачі. Організація очолюється Генеральним секретарем, який здійснює керівництво близько 110 штатних співробітників штаб-квартири ЮНВТО в Мадриді. Ці посадові особи несуть відповідальність за реалізацію програми ЮНВТО, її роботи і задоволення потреб країн-членів. Секретаріат також включає в себе регіональне відділення підтримки для Азіатсько-Тихоокеанського регіону в Нара (Японія), що фінансується урядом Японії. Офіційними мовами ЮНВТО є англійська, арабська, французька, російська та іспанська.

Профільні комітети членів ЮНВТО виробляють рекомендації з управління та утримання програми. До них відносяться: Комітет з програмою і бюджету, Комітет за статистикою і супутнього обліку в туризмі, Комітет з туризму і конкурентоспроможності, Комітет з туризму і стійкості (стабільності), Всесвітній комітет з етики туризму і Комітет з розгляду заяв приєдналися членів. Крім того, відзначимо, що в складі ЮНВТО шість регіональних комісій - в Європі, Африці, Східній Азії і Тихому океані, Близькому Сході та Південній Азії, Північній і Південній Америці. Комісії збираються не рідше одного разу на рік в складі з усіх дійсних членів, асоційованих членів з регіону. Члени, що приєдналися з регіону беруть участь як спостерігачі.

Відповідно до Статуту, основною метою ЮНВТО визначено стимулювання і розвиток туризму з метою сприяння економічному розвитку, міжнародному взаєморозумінню, миру, процвітання і загальній повазі і дотриманню прав людини і основних свобод для всіх людей без розрізнення за ознакою раси, статі, мови або релігії. Організація вживає всіх необхідних заходів для досягнення цієї мети. Переслідуючи цю мету, Організація приділяє особливу увагу інтересам країн, що розвиваються в сфері туризму. Крім того, для того щоб Організація відігравала провідну роль в області туризму, вона встановлює і буде підтримувати ефективну співпрацю з відповідними органами ООН та її спеціалізованими установами. Виходячи з цього, Організація вишукує можливість встановити ділові відносини з Програмою розвитку ООН, а також бере участь в її діяльності в якості бере участь і виконавчого агентства.

Члени Організації поділяються на такі категорії: а) дійсні члени - статус дійсного члена Організації доступний для всіх суверенних держав; б) асоційовані члени - статус асоційованого члена Організації надається всім територіям або групам територій, які не є відповідальними за здійснення своїх зовнішніх відносин; в) приєдналися члени - статус приєдналася члена Організації надається міжнародним організаціям, міжурядовим і неурядовим, які мають спеціальні інтереси в туризмі, а також комерційним організаціям і асоціаціям, діяльність яких знаходиться в зв'язку з цілями, переслідуваними Організацією або входять до її компетенції. Відзначимо, що в даний момент в ЮНВТО складається 156 країн дійсних членів, 6 асоційованих членів і понад 450 членів, що приєдналися, представлених приватним сектором, навчальними закладами, туристичними асоціаціями та місцевими органами влади в сфері туризму.

Документи Всесвітньої туристської організації (World Tourism Organization UN WTO) носять рекомендаційний характер. В рамках діяльності СОТ (World Tourism Organization UNWTO) була прийнята «Стандартна міжнародна класифікація видів діяльності в туризмі», працює «Комітет за якістю туристичного обслуговування», періодично видаються «Рекомендації по статистиці туризму» [6] , що містять крім статистики ряд термінів і визначень , використовуваних в сфері туристської діяльності.

Понад 4,5 тис. Національних готельних компаній, міжнародних готельних мереж та індивідуальних готелів є членами «Міжнародної асоціації готелів і ресторанів» (IH-RA) - спеціалізованої міжнародної неурядової організацією в сфері готельного бізнесу [7] . Прийняті в рамках діяльності «Міжнародної асоціації готелів і ресторанів» (IH-RA) акти мають рекомендаційний характер. Відзначимо, що «Міжнародна асоціація готелів і ресторанів» (IH-RA) здійснює систематизацію міжнародної практики регулювання договірних огношеній між готелями та суб'єктами туристичної діяльності. Зокрема, 4 вересня 1999 г. «Міжнародна асоціація готелів і ресторанів» (IH-RA) і «Об'єднана федерація асоціацій турагентств» (United Federation of Travel Agents 'Associations - UFTAA) [8] прийняли «Кодекс практики відносин між готелями та турагенгамі » [9] . Підкреслимо, що «Кодекс практики взаємин» може застосовуватися, якщо готель і турфірма, що знаходяться в різних країнах, погодилися на те, що їхні стосунки будуть їм регулюватися. Регулювання відносин між готелями та перевізниками здійснюється відповідно до Угоди, підписаним в 1994 р між «Міжнародної асоціації готелів і ресторанів» (IH-RA) і Міжнародним союзом учасників дорожнього транспорту. В рамках цієї угоди був затверджений стандартний контракт між готелем і перевізником, іменований також «Стандартні правила розміщення 1994 рік» [10] .

  • [1] Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав - участніковСНГ від 2 листопада 1996 р №8-6 «Про програму модельного законотворчості вСНГ на 1996-1998 рр.» // Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД. 1997. № 12; Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД від 15 червня 1998 № 11-11 «Про модельному законі" Про транскордонне супутниковому телевізійному і радіомовлення та міжнародному супутниковому інформаційному обміні "» // Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї держав - учасників
  • [2] СНД. 1998. № 18; Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць СНД від 12 червня 2000 № 2 «Про проект концепції модельного Освітнього кодексу для держав - учасниць СНД»: (текст постанови офіційно опублікований не був). URL: http://base.garant.ni/l 155399 / (датаобращенія: 21.12.2015); Волженкин Б. В. Модельний кримінальний кодекс длягосударств - учасниць СНД // Держава і право. 1996. №5. С. 67-76; Рішення Ради глав держав СНД від 10 лютого 1995 року "Про Основах митних законодавств держав - учасниць СНД» // Бюлетень міжнародних договорів. 1995. №9; Російська газета ( «Відомче додаток»). 1995. 26 дек. (№ 245); 1996. 6 Січня. (№ 3); 1996. 20 Січня. (№ 12); Економіка і життя. 1996. № 4-6; Угода країн СНД від 24 грудня 1993 «Про порядок пенсійного забезпечення та державного страхування співробітників органів внутрішніх справ держав - учасниць СНД» // Відомості Верховної РФ. 1999. 11 Жовтня. (№ 41). Ст. 4866; Бюлетень міжнародних договоров.2000. № 1; Угода країн СНД від 3 листопада 1995 «Про єдину Товарнойноменклатуре зовнішньоекономічної діяльності СНД» // Бюлетень міжнародних договорів. 1996. №3; Російська газета ( «Відомче додаток»), 1996. 3 берез. (№ 22); Митні вести. 1996. № 1; «Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності СНД (ТН ЗЕД СНД)». URL: http://www.customs.ru (дата звернення: 31.11.2015). 27 «Угода про співробітництво в галузі туризму»: (укладено в м Ашхабаді 23.12.1993) // Бюлетень міжнародних договорів. 1994. № 3.
  • [3] «Модельний закон про туристської діяльності (нова редакція)»: (прийнятий в м.Санкт-Петербурзі 16.04.2015 Постановою 42-14 на 42-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї госуцарств-учасниць СНД).
  • [4] URL: http://www2.unvvto.org.
  • [5] URL: http://www2.unwto.org/en/content/history-0.
  • [6] Наприклад, див .: Міжнародні рекомендації по статистиці туризму, 2008 м.Мадрид: Нью-Йорк: Видання Організації Об'єднаних Націй, 2010.167 с .; Допоміжний рахунок туризму: рекомендована методологічна основа, 2008 м.Люксембург: Мадрид: Нью-Йорк: Париж: Організації Об'єднаних Націй, 2010. 132 с .; World Tourism Barometer (UNWTO). Madrid: WorldTourism Organization (UNWTO), 2011 року; Yearbook of Tourism Statistics: Data 2009-2013. Madrid: World Tourism Organization (UNWTO), 2015; Tourism Highlights.Madrid: World Tourism Organization (UNWTO), 2015.
  • [7] URL: http://www.ih-ra.com.
  • [8] URL: http://www.uftaa.org.
  • [9] , J Аналогічний документ прийнятий в країнах Європейського союзу (ЄС) групою асоціацій національних турагентів і туроператорів (ЕСТА) і Конфедерацією національних асоціацій готелів, ресторанів, кафе ит. п. підприємств ЄС і Європейського співтовариства (HOTREC) в 1996 р (URL: http: //www.hotrec.0rg/areas/tr-trade/01 .htm).
  • [10] Сенін В. С. Організація міжнародного туризму // Все про турізме.Турістская бібліотека. URL: http://tourlib.net/books_tourism/senin_prilIl.htm.
 
<<   ЗМІСТ   >>