Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МІЖНАРОДНІ НОРМАТИВНІ АКТИ

Особливу групу джерел становлять міжнародні договори, міжурядові і міжвідомчі угоди про співпрацю в галузі туризму [1] . Основні відмінності виражені у визначенні пріоритетних видів туризму, деталізації положень з питань заохочення інвестицій, професійної підготовки фахівців, наукової співпраці та ін. Серед угод слід зазначити угоди про спрощення візових процедур, про безвізовий режим, про безвалютного обміні туристичними групами.

Одним з найбільш важливих багатосторонніх угод, що регулюють туристські формальності, є Конвенція ООН про митні льгагах для туристів 1954 року і Додатковий протокол до неї, які вступили в силу для СРСР 15 листопада 1959 року. Основною метою Конвенції проголошено прийняття її учасниками заходів щодо усунення митних порядків, що перешкоджають розвитку міжнародного туризму.

Серед міжнародних угод, що регулюють положення, що стосуються сфери міжнародного туризму, необхідно назвати Угоду про партнерство та співробітництво від 24 червня 1994 року (а також три додаткових Протоколу до неї) [2] , яка засновує партнерство між РФ, з одного боку, і Європейськими співтовариствами і їх державами-членами, з іншого боку. В Угоді сказано, що сторони розширюють і розвивають співробітництво між собою в напрямку взаємодії офіційних туристських органів, спрощення торгівлі туристськими послугами, збільшення взаємного обміну інформацією, вивчення можливостей реалізації спільних проектів.

Крім того, діє ряд інших міжнародних угод, що регулюють відносини в сфері туризму. Зокрема, необхідно згадати про акти предметно-регулюючого характеру, що встановлюють правила, визнані відповідними державами: Міжнародна конвенція за контрактом на подорож; Міжнародна готельна конвенція щодо укладання контрактів власниками готелів і туроператорами і ін.

Відзначимо, що в рамках даної групи можна також виділити міжурядові і міжвідомчі документи про співпрацю в області подорожей і туризму. Перш за все слід відзначити широку групу актів, прийнятих з метою визначення умов спрощення або скасування візових формальностей для мандрівників. Тут слід зазначити [3] :

  • 1) «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Куба про умови взаємних поїздок громадян обох держав» (укладено в м Москві 03.12.1993); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Польща про умови взаємних поїздок громадян РФ і громадян Республіки Польща» (укладено в м Варшаві 18.09.2003); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Кіпр про умови поїздок громадян РФ і громадян Республіки Кіпр» (укладено в м Нікосії 08.06.2005); «Угода між РФ і Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам РФ і Європейського Союзу» (разом з «Протоколом ...», Спільними заявами>) (укладено в м.Сочі 25.05.2006); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Македонії про умови взаємних поїздок громадян РФ і громадян Республіки Македонії» (укладено в м Скоп'є
  • 19.06.2008); «Угода між Урядом РФ і Урядом Турецької Республіки про умови взаємних поїздок громадян РФ і громадян Турецької Республіки» (укладено в м Анкарі 12.05.2010); «Угода між Урядом РФ і Урядом Китайської Народної Республіки про полегшення поїздок громадян» (укладено в м Москві 22.03.2013); «Угода між Урядом РФ і Радою міністрів Боснії і Герцеговини про умови взаємних поїздок громадян РФ і громадян Боснії і Герцеговини» (укладено в м Москві 31.05.2013);
  • 2) Угода між Урядом Республіки Білорусь, Урядом Республіки Казахстан, Урядом Киргизької Республіки, Урядом РФ і Урядом Республіки Таджикистан від 30 листопада 2000 «Про взаємні безвізові поїздки громадян» (зі зм. Від 10.10.2014); «Угода між Урядом РФ і Урядом Держави Ізраїль про відмову від візових вимог при взаємних поїздках громадян РФ і громадян Держави Ізраїль» (укладено в м Тель-Авіві 20.03.2008); «Угода між Урядом РФ і Урядом Федеративної Республіки Бразилія про відмову від візових вимог при короткострокових поїздках громадян РФ і громадян Федеративної Республіки Бразилія» (укладено в м Ріо-де-Жанейро 26.11.2008); «Угода між Урядом РФ і Урядом Боліваріанської Республіки Венесуела про відмову від візових формальностей при взаємних поїздках громадян двох держав» (укладено в м Каракасі 26.11.2008); «Угода між Урядом РФ і Урядом Аргентинської Республіки про безвізові поїздки громадян РФ і громадян Аргентинської Республіки» (укладено в м Буенос-Айресі 11.03.2009, м Москві 18.03.2009); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Абхазія про взаємні безвізові поїздки громадян РФ і Республіки Абхазія» (укладено в м Сухумі 02.10.2009); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Парагвай про умови відмови від візових формальностей при взаємних поїздках громадян РФ і громадян Республіки Парагвай» (укладено в м.Нью-Йорку 25.09.2013).

Інші акти, узгоджені в формі меморандумів, програм співробітництва і програм спільних дій, представлені настільки ж широко. Наведемо кілька прикладів: «Програма спільних дій» на період 2010-2012 рр. по реалізації Угоди між Урядом РФ і Урядом Держави Ізраїль про співробітництво в галузі туризму (18.11.2010, Єрусалим); «Програма спільних дій» між Федеральним агентством з туризму Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики РФ і Міністерством туризму Королівства Камбоджі про розвиток співробітництва в галузі туризму на період 2011-2013 рр. (12.03.2011, Москва); «Спільна заява» Керівника Федерального агентства по туризму (Російська Федерація) та Міністра з регіональних справ, туризму і спорту Італійської Республіки про реалізацію па період 2013-2014 рр. «Угоди між Урядом РФ і Урядом Італійської Республіки про співробітництво в галузі туризму»; «Програма спільних дій між Федеральним агентством з туризму (Російська Федерація) та Міністерством економіки Республіки Вірменія на період 2014-2016 рр.» (Прийнята в м Єревані 02.12.2013); «Спільна програма дій па 2014-2016 р між РФ і Нідерландами» (прийнята 29.01.2014); «Програма спільних дій на період 2012-2014 рр. в галузі туризму між Федеральним агентством з туризму (Російська Федерація) та Міністерством інформації, культури і туризму Лаоської Народно-Демократичної Республіки »(прийнята в м Москві 13.10.2011); «Програма спільних дій на період 2010-2012 рр. по реалізації Угоди між Урядом РФ і Урядом Сирійської Арабської Республіки про співробітництво в галузі туризму »[рус., англ.] (прийнята в м Дамаску 11.05.2010) -утратіл силу; «Спільна програма дій між РФ і Республікою Кіпр на 2010-2013 рр.» (Прийнята в м Нікосії 07.10.2010); «Програма спільних дій на період 2009-2010 рр. по реалізації Угоди між Урядом РФ і Урядом Королівства Іспанії про співробітництво в сфері туризму »(прийнята в м Мадриді 03.03.2009) - втратив чинність; «Програма спільних дій па період 2009-2010 рр. по реалізації Угоди між Урядом РФ і Урядом Республіки Кіпр про співробітництво в галузі туризму »(прийнята в м Москві 19.11.2008) -утратіл силу; «Меморандум про взаєморозуміння між Федеральним агентством з туризму (Російська Федерація) та Міністерством культури і туризму Республіки Індонезія з питань співробітництва в сфері туризму» (підписаний в м Москві 01.12.2006); «Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством спорту, туризму і молодіжної політики РФ і Національним інститутом спорту, фізичної культури і активного відпочинку Республіки Куба про розвиток співробітництва в галузі спорту і фізичної культури» (підписаний в м Москві 30.01.2009); «Меморандум про взаєморозуміння» між Федеральним агентством з туризму (Російська Федерація) та Державним управлінням у справах туризму Китайської Народної Республіки про подальше розширення співробітництва в сфері туризму (05.06.2012, Пекін); «Меморандум про взаєморозуміння» між Федеральним агентством з туризму (Російська Федерація) та Державним управлінням у справах туризму Китайської Народної Республіки про інвестиційну співпрацю в сфері туризму (16.11.2012, Шанхай); «Програма співробітництва між РФ і Республікою Кіпр в області науки, освіти і культури на 2009-2012 рр.» [Рус., Англ.] (Разом з <Умовами реалізації сотрутшчества>) (прийнята в м Нікосії 04.11.2009); «Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Болгарія про співробітництво в сфері туризму» (укладено в м Москві 08.05.2007).

Слід підкреслити, що дані акти мають програмний характер. Їх основний зміст пов'язано з визначенням стратегії взаємодії в сфері туризму в рамках вирішення наступних питань: сприяння збільшенню туристичного потоку, встановлення прямих контактів між турпідприємствами; просування інвестицій в сфері туризму; спрощення формальностей; співробітництво в питаннях просування національного тур-продукту, освіті в туризмі (розвиток програм підготовки та навчання студентів), в питаннях правового регулювання, в області капіталовкладень в сферу туризму, співпраці між туристсько-рекреаційними кластерами; в рамках взаємодії в міжнародних організаціях.

Другу групу складають акти декларативно-рекомендаційного характеру: Спільна резолюція Дипломатичної конференції ООН з міжнародного туризму і подорожей 1963 р .; Заключний АКГ Наради з безпеки і согруднічесгву в Європі 1975 р .; Манильска декларація по світовому туризму 1980 р .; Документ Акапулько Всесвітнього наради з туризму 1982 р .; Хартія туризму і Кодекс туриста 1985 р .; Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасниць Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1989 р .; Гаазька декларація по туризму 1989 р .; Декларація Світового туристського форуму Всесвітньої конференції міністрів з туризму 1994 р .; Глобальний етичний кодекс туризму, прийнятий на 13-й сесії Генеральної асамблеї Всесвітньої туристської організації в 1999 році. Зазначені вище міжнародні документи містять в основному норми-принципи, такі як: право на туризм; забезпечення свободи доступу до туристичних ресурсів як надбання людства; сталий розвиток міжнародного туризму, засноване на загальних засадах; принцип безпеки міжнародного туризму і заборони використання його в протиправних цілях; принцип інформаційного забезпечення міжнародного туризму. Проголошуючи позначені принципи, акти декларативно-рекомендаційного характеру орієнтують держави на вдосконалення внутрішнього законодавства, па укладення міжнародних договорів, спрямованих на підтримку і розвиток міжнародного і національного туризму.

  • [1] 25 Детальніше про цю форму права і її ролі у правовій система РФ, див.: Міжнародний пакт «Про економічні, соціальні та культурні права»: (прийнятий резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї від 16 грудня 1966 р; Пакт ратифікований Указом Президії Верховної Ради СРСР від 18.09.1973 №4812-VIII) // Бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 12. За даними Ростуризму Уряд РФ уклало понад п'ятдесят таких міжурядових угод. У цих угодах зобов'язання мають схожий характер.
  • [2] «Угода про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між РФ, з одного боку, і Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку»: (укладено на о. Корфу 24.06.1994) // Відомості Верховної РФ. 1998. 20 Квітня. (№ 16). Ст. 1 802; Бюлетень міжнародних договорів. 1998. № 8. С. 3-74.
  • [3] Актуальну і більш детальну інформацію див .: Консульський інформаційних портал МЗС РФ. URL: http://www.kdmid.ru/info.aspx?lst=info_vviki&it=/Spisok_stran_s_uproshchcnnym_poryadkom_vyezda.aspx.
 
<<   ЗМІСТ   >>