Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВНУТРІШНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН ТУРИСТСЬКОЇ СФЕРИ

Групу внутрішніх джерел правового регулювання відносин в туризмі за цільовим призначенням слід розділити на дві підгрупи: загальні нормативні правові акти і акти спеціального призначення. Визначимо найважливіші джерела з кожної групи.

Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року як основний закон, не закріпила спеціального «права па туризм». Однак право громадян на туризм фактично знаходить своє вираження в ст. 27 Конституції РФ, присвяченій праву кожного на свободу пересування; в ст. 37 Конституції РФ, що надає громадянам право на відпочинок і відпустка; в ст. 41, що проголосила право па охорону здоров'я, а також в ст. 61, закріпила гарантії держави забезпечувати своїм громадянам захист і заступництво за межами РФ.

Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» закріплює обов'язки і повноваження Уряду РФ в сфері туризму. Зокрема, згідно зі ст. 14-16 Уряд забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; прогнозує соціально-економічний розвиток РФ, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації; вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя; розробляє і здійснює заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери; забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів РФ; в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань.

Найважливішу роль в сфері регулювання приватноправових відносин відіграє Цивільний кодекс РФ. ГК РФ є основою правового регулювання підприємницької (господарської) діяльності. ГК РФ закріплює базові принципи правового регулювання цивільних правовідносин. Загальна частина ГК РФ містить норми, що визначають правове становище індивідуальних підприємців та юридичних осіб, норми про угоди, представництві і дорученні, норми про право власності та інші речові права, загальні положення про зобов'язання і договори, норми про засоби і способи захисту прав господарюючих суб'єктів. Ці норми обов'язкові до застосування в будь-якій сфері підприємницької діяльності в РФ.

Зобов'язальні правовідносини в сфері туризму в основному носять договірний характер. Разом з гем зобов'язання можуть виникнути внаслідок заподіяння шкоди (наприклад, заподіяння шкоди туристу джерелом підвищеної небезпеки і т. Д.). Норми про окремі види договірних і внедоговоріих зобов'язань відображені в частині другій ДК РФ. Підкреслимо, що питання про право, що застосовується до договору з туристського обслуговування, ускладненого іноземним елементом, одним з учасників якого є турист як споживач послуг, регулюється спеціальною статтею частини третьої ГК РФ (ст. 1212). Питання, пов'язані з охороною і захистом об'єктів інтелектуальної власності в сфері туризму, вирішуються із застосуванням норм частини четвертої ЦК РФ.

Взаємовідносини, що виникають між туристами як споживачами і виконавцями турпослуг, а також їх продавцями регулює спеціальний Федеральний Закон «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992 р №2300-1. Цей же закон регулює відносини, що виникають при продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості, отримання інформації про товари (роботи, послуги) і про їх виробників (виконавців, продавців) , державну і громадський захист інтересів споживачів, визначає механізм реалізації їх прав.

Пряме чи непряме регулювання туристських формальностей полягало в ряді законів загального характеру. Зокрема, Закон РФ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» від 15 серпня 1996 № 114-ФЗ регулює основні питання туристських формальностей, включаючи паспортний, візовий, митний і санітарний контроль туристів. Різні сторони суспільних відносин, що стосуються сфери туризму, також регулюються іншими федеральними законами загального характеру: Закон РФ «Про Державну кордоні РФ», Митний кодекс РФ 31 ; Федеральний закон «Про митне регулювання в РФ»; Закон РФ «Про валютне регулювання та валютний контроль», Федеральний закон «Про некомерційні організації» та ін.

Федеральний закон від 24 листопада 1996 № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в РФ» є базовим законом, спеціально спрямованим на регулювання туристської діяльності в Росії. У цьому Законі визначаються принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в РФ, і регулюються огношенія, що виникають при реалізації права громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей, а також визначає порядок раціонального використання туристичних ресурсів РФ.

Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в РФ» має логічну і чітку структуру. Він складається з IX глав і 22 статей.

Перша стаття представляє досить широкий перелік дефініцій. У ній вводиться офіційна класифікація видів туризму; дається визначення туристської діяльності як туроператорської та турагентської діяльності, а також іншої діяльності з організації подорожей. Таким чином, основними суб'єктами туристичної діяльності виступають туроператори і гурагенти. До об'єктів законодавець відносить туристські ресурси, сукупність об'єктів туристичної індустрії, а також туристичний продукт. [1]

Закон про основи туристської діяльності як нормативний правовий а кг вищої юридичної сили визначає головні цілі державного регулювання сфери туризму. Закон про основи торкнувся широке коло питань: ог питань реалізації права громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей до вирішення конкретних економічних і соціальних проблем.

Серед видів туризму в Законі про основи туристської діяльності виділені: 1) туризм внутрішній (туризм в межах території РФ осіб, які постійно проживають в РФ); 2) туризм виїзний (туризм осіб, які постійно проживають в РФ, в іншу країну); 3) туризм в'їзний (туризм в межах території РФ осіб, які не проживають постійно в РФ); 4) туризм міжнародний - туризм виїзний або в'їзний; 5) туризм соціальний (туризм, повністю або частково здійснюється за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів [в тому числі коштів, що виділяються в рамках державної соціальної допомоги], а також коштів роботодавців); 6) туризм самодіяльний (туризм, який організовується туристами самостійно).

Основним методом державного регулювання туристської діяльності Закон про основи туристської діяльності визначив правове забезпечення відносин в сфері туристичної індустрії. Предметом Закону про основи туристської діяльності виступає туроператорська та гурагентская діяльність, що є видом підприємницької діяльності. Таким чином, Закон про основи туристської діяльності регулює відносини між підприємцями, громадянами та підприємцями, і його норми є нормами цивільного права. Разом з тим Закон містить норми державного права, що визначають політику держави в даній області; містить важливі положення, що стосуються умов провадження туроператорської діяльності, фінансового забезпечення туроператора, взаємин турагента і туроператора, відносин туроператора / турагента і туриста, визначає права і обов'язки туриста, механізм стандартизації та класифікації об'єктів туристичної індустрії та ін.

Необхідно відзначити, що особливі тимчасові умови здійснення туристичної діяльності, в зв'язку з державною і суспільною необхідністю, можуть регулюватися нормами спеціальних федеральних законів. Так, особливості здійснення туристської діяльності, пов'язані з організацією і проведенням XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в м.Сочі, встановлюються Федеральним законом від 1 грудня 2007 р № ЗЮ-ФЗ «Про організацію і про проведення XXII Олімпійських зимових ігор і XI Паралімпійських зимових ігор 2014 року в м.Сочі, розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту і внесення змін в окремі законодавчі акти РФ ».

Як зазначалося раніше, відносини між туристами і туристичними організаціями та індивідуальними підприємцями регулюються цивільним законодавством. Зобов'язальні відносини між зазначеними суб'єктами виникають на основі цивільно-правових договорів. У зв'язку з тим, що цивільне законодавство відповідно до Конституції РФ перебуває у винятковому віданні РФ, в науковій та навчальній літературі неодноразово ставилося питання про виправданість наділення суб'єктів РФ правом приймати закони, що регулюють туристську діяльність.

Підкреслимо, що в зв'язку з низькою культурою юридичної техніки суб'єктна законотворчість дійсно в більшості випадків зводиться по суті до дублювання або введення статей, які не мають нормативного значення, повторення норм державних стандартів і т. Д. Разом з тим ми вважаємо цілком обґрунтованим проектування і прийняття суб'єктами РФ законів «Про розвиток туризму». Вважаємо, що такі закони при їх професійної розробці і відповідному обговоренні з залученням фахівців теоретиків (істориків, краєзнавців) і практиків, перш за все, представників бізнес спільноти, практиків зі сфери правового забезпечення туристської діяльності і ін., Дозволять з максимальною ефективністю організувати відповідний напрям діяльності державних та інших органів, організацій з урахуванням специфіки історії, культури і природи конкретного суб'єкта РФ. Так, вже в ст. 1 Закону Волгоградської області «Про розвиток туризму в Волгоградської області» визначається своєрідність видів туризму, узгоджених з основними цілями державного регулювання розвитку туризму в Волгоградської області [2] . Зокрема, ст. 1 «Основні поняття» містить наступну класифікацію:

  • - внутрішній туризм Волгоградської області - туризм в межах території Волгоградської області осіб, які постійно проживають в Волгоградської області;
  • - в'їзний туризм Волгоградської області - туризм в межах території Волгоградської області осіб, які не проживають постійно в Волгоградської області;
  • - культурно-пізнавальний туризм - вид туризму, метою якого є знайомство з різними історичними, архітектурними або культурними пам'ятками, а також відвідування музеїв, історичних маршрутів та інших об'єктів туристського показу, відвідування культурних або артистичних уявлень (музичних вистав, театрів, фестивалів, релігійних свят , виставок і т. п.); лікувально-оздоровчий туризм - вид туризму, який чинять з оздоровчими або лікувальною метою;
  • - етнографічний туризм - подорожі, здійснювані з метою ознайомлення з матеріальною та духовною культурою, особливостями побуту, обрядів і звичаїв етносів, які проживають на території Волгоградської області;
  • - аграрний туризм - подорожі, здійснювані з метою ознайомлення з сільськогосподарським виробництвом і діяльністю сільськогосподарських підприємств на території Волгоградської області;
  • - екологічний туризм - подорожі, орієнтовані на поглиблене ознайомлення з природними цінностями, що знаходяться на території Волгоградської області.

Особливе місце в правовому забезпеченні туризму займають підзаконні акти. Тут перш за все слід зазначити Укази Президента РФ і Постанови Уряду РФ, дія яких поширюється на всю територію країни і на все коло осіб. Важливою групою підзаконних актів, що регулюють сферу туризму, є нормативні документи різних міністерств і відомств. До них можна віднести нормативні акти федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств: Міністерства Культури РФ, Міністерства транспорту РФ, Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних дій, Міністерства юстиції, Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства закордонних справ РФ , Міністерства природних ресурсів і екології РФ, Міністерства охорони здоров'я РФ, Міністерства промисловості і торгівлі, Міністерства спорту, Міністерства освіти і науки, Фед рального агентства по туризму РФ, Федеральної митної служби РФ, Федерального агентства з технічного регулювання і метрології та інших державних установ. До джерел національного права з питань регулювання туристської діяльності також відносяться нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Для Волгоградської області та м Волгограда особливе значення має нормотворча діяльність Волгоградської обласної думи, Волгоградської міської думи, Губернатора і Адміністрації Волгоградської області, комітету культури Волгоградської області, комітету соціального захисту населення Волгоградської області, комітету фізичної культури і спорту Волгоградської області, комітету охорони здоров'я Волгоградської області , комітету молодіжної політики Волгоградської області, Державного бюджетної установи Волгоградської області «Аге нтство розвитку туризму », глави Волгограда, комітету молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда.

Крім зазначених законів для засвоєння даного навчального курсу необхідно звернути увагу на наступні російські закони:

  • - Митний кодекс митного союзу;
  • - Закон РФ від 7 лютого 1992 № 2300-1 «Про захист прав споживачів» (далі - Закон про захист прав погребігелей);
  • - Федеральний закон від 15 серпня 1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» (далі - Закон про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ);
  • - Федеральний закон від 10 грудня 2003 № 173-ФЗ «Про валютне регулювання та валютний контроль» (далі - Закон про валютне регулювання і валютний контроль);
  • - Федеральний закон від 26 липня 2006 № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» (далі - Закон про захист конкуренції);
  • - Федеральний закон від 8 грудня 2003 № 164-ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (далі - Закон про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності);
  • - Федеральний закон від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (в ред. Від 30 грудня 2009 р № 385-ФЗ) (далі - Закон про технічне регулювання);
  • - Закон України від 27 листопада 1992 № 4015-1 «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» (далі - Закон про організацію страхової справи);
  • - транспортні статути і кодекси та інші закони.

Серед указів Президента РФ слід звернути увагу на:

-Указ від 4 травня 1998 № 488 «Про заходи щодо забезпечення

права громадян РФ на вільний виїзд з РФ »;

  • - Указ від 18 листопада 2004 № 1 453 «Про Федеральному агентстві по туризму та Федеральному агентстві з фізичної культури і спорту»;
  • - Указ Президента РФ від 8 листопада 2011 року № 1478 «Про координуючу роль Міністерства закордонних справ РФ у проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії РФ».

Найбільш важливими документами в сфері регулювання туристської діяльності є постанови Уряду РФ:

  • - від 24 січня 1998 № 83 «Про спеціалізовані служби щодо забезпечення безпеки туристів»;
  • - від 1 жовтня 1998 р № 1142 «Про реалізацію окремих норм Федерального закону" Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ "»;
  • - від 9 червня 2003 № 335 (ред. Від 24.12.2014) «Про затвердження Положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її в разі втрати, а також порядку анулювання візи »;
  • - від 28 серпня 2003 № 532 «Про затвердження Положення про перебування на території РФ іноземних громадян - пасажирів круїзних суден»;
  • - від 31 грудня 2004 № 901 «Про затвердження Положення про Федеральному агентстві по туризму»;
  • - від 2 лютого 2005 № 50 «Про порядок застосування засобів і методів контролю при здійсненні пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон РФ»;
  • - від 18 липня 2007 р № 452 «Про затвердження Правил надання послуг з реалізації туристичного продукту»;
  • - від 27 лютого 2013 р № 162 «Про затвердження Правил надання екстреної допомоги туристам і Правил фінансування витрат на надання екстреної допомоги туристам з компенсаційного фонду»;
  • -від 17 грудня 2013 р № 1177 (ред. від 30.06.2015) «Про затвердження Правил організованого перевезення групи дітей автобусами»;
  • - від 4 листопада 2014 р № 1163 «Про Координаційну раду з розвитку дитячого туризму в РФ» (разом з «Положенням про Координаційну раду з розвитку дитячого туризму в РФ»);
  • - від 18 листопада 2014 р № 1216 «Про комплекс заходів щодо забезпечення евакуації громадян РФ з іноземних держав в разі виникнення надзвичайних ситуацій»;
  • - від 9 жовтня 2015 р № 1085 «Про затвердження Правил надання готельних послуг в РФ» і ін.

Наступні нормативні акти галузевих федеральних органів виконавчої влади також мають значення для регулювання правовідносин у сфері туризму:

  • - наказ Мінфіну РФ від 9 липня 2007 р № 60н «Про затвердження форми бланка суворої звітності» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 17.07.2007 № 9857);
  • - наказ Мінспорттуризму РФ від 26 вересня 2011 р № 1117 «Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральним агентством з туризму адміністративної послуги щодо формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 30.09.2011 № 21959);

наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 12 березня 2012 року № 220н «Про затвердження Єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців і службовців, розділ« Кваліфікаційні характеристики посад працівників організацій сфери туризму »» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 02.04.2012 № 23681);

  • - наказ Мінкультури Росії від 27 червня 2012 року № 666 (ред. Від 02.07.2014) «Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральним агентством з туризму адміністративної послуги з інформування в установленому порядку туроператорів, гурагенгов і туристів (екскурсантів) про загрозу безпеці туристів (екскурсантів) у країні (місці) тимчасового перебування »(зареєстровано в Мін'юсті Росії 17.07.2012 №24930);
  • - наказ Мінкультури Росії or 11 липня 2014 р № 1215 «Про затвердження порядку класифікації об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси і пляжі, що здійснюється акредитованими організаціями» (зареєстровано в Мін'юсті Росії 29.12.2014 № 35473);
  • - наказ Мінкультури Росії від 29 квітня 2015 р № 1340 «Про угвержденіі порядку акредитації організацій, що здійснюють класифікацію об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси і пляжі» (зареєстровано в Мін'юсті Росії 07.10.2015 №39191);

наказ Ростуризму від 4 серпня 2009 р № 175 (ред. від 26.09.2011) «Про затвердження Порядку подання юридичними особами, які здійснюють туроператорську діяльність, бухгалтерської звітності в Федеральне агентство з туризму та внесення змін до Наказу Ростуризму від 10 травня 2007 року № 28 »(зареєстровано в Мін'юсті РФ 02.09.2009 № 14694);

  • - наказ Ростуризму від 20 серпня 2009 р № 190 (ред. Від 05.10.2011) «Про затвердження Регламенту Федерального агентства по туризму» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 28.10.2009 № 15141);
  • - наказ Ростуризму від 28 квітня 2011 № 109 «Про затвердження Кодексу етики і службової поведінки державних цивільних службовців Федерального агентства по туризму»;
  • - наказ Рослесхоза від 21 лютого 2012 року № 62 «Про затвердження Правил використання лісів для здійснення рекреаційної діяльності» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 28.03.2012 № 23634);
  • - наказ Ростуризму від 10 жовтня 2012 року № 278 «Про затвердження положення про координаційну раду федеральної цільової програми« Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в РФ (2011- 2018 рр.) »(Зареєстровано в Мін'юсті Росії 28.12.2012 № 26403);

наказ Ростуризму від 22 квітня 2013 р № 120-Пр / 13 «Про затвердження Положення про конкурсний відбір інвестиційних проектів для включення до складу заходів федеральної цільової програми« Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в РФ (2011-2018 рр.) »(Зареєстровано в Мін'юсті Росії 08.11.2013 № 30337);

  • - наказ Ростуризму or 11 липня 2013 р № 204-Пр / 13 «Про затвердження форми рішення про надання екстреної допомоги туристу (туристам)» (зареєстровано в Мін'юсті Росії 08.08.2013 №29316);
  • - наказ Ростуризму від 15 квітня 2015 р № 159-Пр-15 «Про Національний туристичному порталі»;
  • - наказ Ростуризму від 26 жовтня 2015 р № 455-Пр-15 «Про затвердження положення про Громадську раду при Федеральному агентстві по туризму»;
  • - постанову Головного державного санітарного лікаря РФ від 22 січня 2008 року № 3 (ред. Від 25.04.2008) «Про затвердження санітарно-епідеміологічних правил СП 3.4.2318-08» (разом з «СП 3.4.2318-08. Санітарна охорона території РФ. Санітарно-епідеміологічні правила ») (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 03.04.2008 № 11459) і т. д.

  • [1] У зв'язку з введенням в дію з 1 липня 2010 на території РФ Митного кодексу митного союзу Митний кодекс Росії до його отменидействует в частині, що не суперечить Митного кодексу Митного союзу. З питання, що стосується застосування норм Митного кодексу РФ, див. лист ФТС РФ від 29 червня 2010 року № 01 -11 / 31847.
  • [2] Закон Волгоградської області від 27 грудня 1999 № 358-ОД «Про розвиток туризму в Волгоградської області»: (прийнятий Волгоградської обласної Думою 25.11.1999; ред. Від 10.07.2015) // Волгоградська правда. 2000. 25 Січня (№ 12).
 
<<   ЗМІСТ   >>