Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЖЕРЕЛА ПРАВА В ТУРИЗМІ

Джерела права в туризмі представлені комплексної сукупністю норм права, що визначають відносини в туризмі і виражених зовні у певних правових формах. До джерел права в туризмі відносяться відповідні нормативні правові акти РФ (закони і підзаконні акти), правовий звичай, нормативний договір, правова доктрина, рекомендаційні акти міжнародного характеру.

Відзначимо, що врегулювання відносин у сфері туризму в ряді випадків здійснюється правовим звичаєм. Під звичаєм, який в силу статті 5 ЦК України може бути застосований судом при вирішенні цивільно-правового спору, слід розуміти не передбачене законодавством, але склалося, тобто досить певне у своєму змісті, широко застосовується правило поведінки при встановленні і здійсненні цивільних прав та виконанні громадянських обов'язків не тільки у підприємницькій, а й іншої діяльності, наприклад, визначення громадянами порядку користування спільним майном, виконання тих чи інших зобов'язань | 9 .

Чи підлягає застосуванню звичай як зафіксований в якому-небудь документі (опублікований у пресі, викладений в рішенні суду по конкретній справі, що містить подібні обставини, засвідчений Торгово-промисловою палатою РФ), так і існує незалежно від такої фіксації. Довести існування звичаю повинна сторона, яка на нього посилається (стаття 56 ЦПК РФ, стаття 65 АПК РФ).

Згідно з пунктом 2 статті 5 ЦК України звичаї, прогіворечащіе основним засадам цивільного законодавства, а також обов'язковим для учасників відповідних відносин положенням законів, інших актів цивільного законодавства або договором, не застосовуються. [1]

Звичай як джерело права використовується в договірних відносинах учасників туристичної індустрії, які регулюються ГК РФ. Підкреслимо, що визнання чинним цивільним законодавством правових звичаїв джерелом правового регулювання в тих чи інших відносинах явно підтверджується широким використанням поняття «звичайне», «звичайно», «звичайно пред'являються вимоги», «звичайні умови» у Цивільному кодексі України в різних по суті і змісту нормах . При цьому правовий звичай в області підприємницької діяльності, в тому числі і в сфері туризму, називається звичаєм ділового обороту. Звичай ділового обороту розуміється як загальне правило, не виражене в законі, але підлягає застосуванню в якості диспозитивної норми, якщо, звичайно, інше прямо не буде встановлено законом або угодою сторін.

Ще одним джерелом правового регулювання відносин у сфері туризму можуть бути нормативні договори, що розрізняються за видами, складу сторін, сфері застосування та ін. Сутність нормативних договорів зумовлює різні підходи до їх розуміння: угода між правотворчими суб'єктами, в результаті якого виникає нова норма права; договірний акт, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для численного і формально невизначеного кола осіб, розрахований на неодноразове застосування, що діє незалежно від того, виникли або припинилися передбачені ним конкретні правовідносини і ін.

Прикладами таких договорів можуть бути типові і зразкові договори, затверджені в установленому порядку. Типові договори покликані спростити процес укладання конкретних договорів, що може виявитися важливим у випадках, коли передбачається багаторазове використання на практиці однотипних договірних форм, як це характерно для туристичної індустрії. Юридична сила типових договорів зумовлюється тим органом, який їх затверджує, зокрема, ними можуть бути Уряд або міністерство, інший орган виконавчої влади. Зокрема, типовий договір на туристичне обслуговування був Наказом міністра з інвестицій та розвитку Республіки

Казахстан від 30 січня 2015 р № 81 «Про затвердження типового договору на туристичне обслуговування». Тут необхідно зазначити, що положення типового договору є правилами, обов'язковими для сторін, від яких вони не мають права відступати при укладенні конкретних договорів, оскільки такі правила встановлені компетентним органом.

Зразкові договори, на відміну від типових, можуть затверджуватися як зазначеними органами [2] , так і учасниками туристичної індустрії, наприклад, ними можуть бути громадські об'єднання та інші некомерційні організації, створення і діяльність яких регламентує законодавство РФ. Такі договори не повинні суперечити чинному законодавству, вони носять рекомендаційний характер для конкретного кола суб'єктів.

Відзначимо, що до джерел можна віднести правила професійної діяльності саморегулівних організацій, а також професійні стандарти в сфері туризму. До перших, зокрема, слід віднести правила професійної діяльності, ст. 11.1 Закону про основи запропоновані до розробки об'єднанням туроператорів в сфері виїзного туризму, обов'язкові для цього об'єднання і його членів і регулюють порядок здійснення ним і його членами функцій, пов'язаних з формуванням і використанням компенсаційного фонду.

Необхідно враховувати, що професійний стандарт затверджується наказом уповноваженого органу - Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації. На сьогоднішній день наказом Мінпраці Росії від 4 серпня 2014 р № 539н затверджено професійний стандарту «Екскурсовод (гід)». На підписанні знаходиться проект професійного стандарту «Спеціаліст по організації і надання туристичних послуг».

Додатковим джерелом правового регулювання відносин у сфері туризму, перш за все в судовій практиці з питань туризму, особливе значення надається рішенням Конституційного суду РФ, постановами і визначеннями Верховного суду РФ. Згідно затвердилася розуміння вчених-правове- дов, судова практика вищих судів Росії має особливе значення в тлумаченні і застосуванні правових норм в сфері туризму: при заповненні прогалин в законодавстві, усуненні колізій між нормативними актами одного рівня, забезпеченні справедливого балансу між приватними і суспільними інтересами; при скасуванні нормативних актів, при прямому застосуванні Конституції РФ, при вирішенні конкретних спорів.

Незважаючи на вказане, відзначимо, що основна частина джерел права представлена нормативними правовими актами, тобто правовими актами, що містять норми права і спрямованими на врегулювання відносин у сфері туризму.

Найбільш поширеним нормативно-правовим актом законодавства в сфері туризму виступають закони. Закони мають різної юридичної силою: закон, який має вищу юридичну силу - Конституція РФ; федеральні конституційні закони; федеральні закони; закони суб'єктів Російської Федерації.

Весь комплекс нормативних правових актів, що регулюють відносини в туризмі, представляється доцільним класифікувати за їх юридичною силою і території, виділивши дві головні групи - внутрішні джерела і міжнародні правові акти у сфері правового регулювання туризму.

  • [1] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 23 червня 2015 р № 25 «Про застосування судами деяких положень розділу I частини першої Цивільного кодексу РФ» // Російська газета. 2015. 30 червня (№ 140); Бюлетень Верховного Суду РФ. 2015. № 8.
  • [2] Відповідно до ст. 2 Правил надання послуг з реалізації туристичного продукту зразок форми договору про реалізацію туристського продуктаутверждается Міністерством культури РФ. Проект наказу «Про утвержденііпрімерной форми договору про реалізацію туристського продукту» вже доступенк огляду. URL: http://docs.cntd.ru/document/420235534.
 
<<   ЗМІСТ   >>