Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ І СТИМУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Державно-правове регулювання будь-якої підприємницької діяльності, в тому числі в сфері туризму, здійснюється в двох формах:

  • а) пряме нормативно-правове регулювання, тобто коли державне регулювання здійснюється шляхом видання різних правових актів у сфері туристської діяльності [1] ;
  • б) непряме або непряме регулювання, здійснюване всіма іншими законними способами, включно із застосуванням різних нормативно-правових актів у даній сфері. До цієї форми регулювання відносин у сфері туризму слід відносити: державне прогнозування та програмування; державну реєстрацію суб'єктів господарювання; податкове регулювання; захист конкуренції; зовнішньоторговельне, валютне та митне регулювання; технічне регулювання послуг, підтримку малого і середнього бізнесу; захист прав споживачів; захист права юридичних осіб і індивідуальних підприємців і т. д. Кожен з перерахованих способів спрямований на досягнення конкретних цілей і завдань. Однак, з огляду на соціально-економічний потенціал, пріоритетне стимулюючий призначення визначено в основному в рамках прогнозування і програмування. Зупинимося на цьому напрямку державної політики в сфері туризму докладніше.

Діяльність з прогнозування розвитку туризму, перш за все у формі затвердження відповідних цільових програм, здійснюють Уряд РФ, Ростуризм, Уряд суб'єктів РФ, а також інші державні органи та органи місцевого самоврядування в рамках передбаченої для них компетенції.

Першим правовим актом програмно-цільового характеру в сфері туризму є «Концепція реорганізації та розвитку туризму в РФ», схвалена Указом Президента РФ від 22 грудня 1995 року. У Концепції дається обгрунтування вибору цілей розвитку сфери туризму, стратегія їх досягнення, способи вирішення поставлених завдань. Поряд із заходами організаційно-розпорядчого порядку, Концепцією було передбачено створення широкої нормативно-правової бази розвитку туризму. Саме на основі положень Концепції була розроблена і затверджена постановою Уряду РФ перша федеральна цільова програма «Розвиток туризму в РФ» [2] .

Цільова програма започаткувала організації довгострокової узгодженої діяльності багатьох державних і недержавних організацій. У програмі були визначені цілі, конкретні завдання, етапи їх вирішення, профільні та комплексні тематичні заходи, органи і організації-учасники програми, матеріально-фінансове забезпечення програми та ін. Підкреслимо, що Програма враховувала рішення і рекомендації Всесвітньої туристської організації, положення інших міжнародних правових актів, визнаних Росією, в тому числі як правонаступницею СРСР [3] .

Для реалізації Програми було передбачено: створення нормативно-правової бази розвитку туризму, відповідної світового досвіду і правовій практиці; введення жорсткої системи сертифікації та ліцензування туристської діяльності; формування легальних економічних механізмів стимулювання розвитку в'їзного (іноземного) і внутрішнього туризму, залучення інвестицій в цю сферу і захист внутрішнього туристичного ринку шляхом надання податкових і митних пільг, державних гарантій та інших заходів державної підтримки; створення сприятливих (в тому числі правових) умов для кооперації туристських, банківських структур, транспортних, готельних і страхових компаній з метою формування високотехнологічних комплексів туристичного обслуговування і розвитку матеріально-технічної бази галузі.

У відповідності з перерахованими концептуальними програмними положеннями здійснення державного регулювання сфери туризму був розроблений і прийнятий Федеральний Закон «Про основи туристської діяльності в РФ» [4] .

Закладені першими базовими нормативно-правовими актами основи державної політики в сфері туризму отримали подальший розвиток в рамках відповідних цільових програм. До найбільш актуальних триваючим федеральних цільових програм відносяться: Федеральна цільова програма «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації» на 2011- 2018 рр. »; державна програма Російської Федерації «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 роки. Зупинимося па них докладніше. Особливе значення має також «Стратегія розвитку туризму в Російській Федерації па період до 2020 року».

***

Федеральна цільова програма «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації на 2011-2018 рр.» Була затверджена Постановою уряду РФ від 2 серпня 2011 року № 644. Згідно з положенням первинними госуцарегвеннимі замовниками Програми виступили Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації, Федеральне агентство по туризму. В редакції Постанови Уряду РФ від 18 вересня 2012 року № 936 державними замовниками визначені Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації, Федеральне агентство по туризму.

Як вказували автори першої редакції програми, аналіз можливих джерел і обсягів фінансового забезпечення реалізації Програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» і програмних механізмів здійснення державних інвестицій показав, що досягнення основної мети Програми - активізації розвитку внутрішнього і в'їзного туризму можливе за умови фінансування заходів за рахунок коштів федерального бюджету із залученням коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел.

Згідно із затвердженою програмою загальний обсяг фінансування на 2011-2018 рр. в цінах відповідних років становить 139,5 млрд руб., в тому числі: за рахунок коштів федерального бюджету - 32,8 млрд руб. (23,5%) [5] ; за рахунок коштів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації - 9 млрд руб. (6,5%); за рахунок коштів позабюджетних джерел - 97,7 млрд руб. (70 %) 1 .

Метою Програми «Розвиток внугреннего і в'їзного туризму» є підвищення конкурентоспроможності російського туристського ринку, що задовольняє потребносгі російських і іноет- ранних громадян в якісних туристичних послугах. Згідно з програмою доегіженіе поставленої мети буде забезпечуватися вирішенням наступних основних завдань: 1) розвиток туристично-рекреаційного комплексу Російської Федерації; 2) підвищення качеегва туристських послуг; 3) просування туристичного продукту Російської Федерації на світовому і внутрішньому туристських ринках.

Слід підкреслити, що рішення першого завдання планується здійснити за допомогою комплексного розвитку туристичної та забезпечує інфраструктури туристично-рекреаційних кластерів і формування мережі автогурістскіх клаегеров, які стануть точками зростання розвитку регіонів і міжрегіональних зв'язків, активізувавши навколо себе розвиток малого і середнього бізнесу. Елементи зазначеної мережі планується розташовувати на найбільш популярних маршрутах і федеральних трасах, а також поблизу меег, які мають значний туристичний інтерес.

Для вирішення другого завдання планіруегся реалізувати ряд заходів, спрямованих на розвиток системи підготовки кадрів у сфері туризму, включаючи вищу і середню професійну освіту, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів. Значний внесок у вирішення другого завдання буде забезпечений за [6]

рахунок наділення контрольними і наглядовими функціями за діяльністю суб'єктів туристичної галузі, в тому числі за якістю наданих ними туристичних послуг, самих учасників ринку, створюючи при цьому умови для організації і здійснення ефективної діяльності саморегулівних організацій.

Для вирішення третього завдання протягом усього терміну реалізації Програми планується розгортання інформаційно-пропагандистських кампаній, створення мереж інформаційних центрів і пунктів, організація та проведення міжрегіональних, загальноросійських і міжнародних виставок, форумів та інших заходів, спрямованих на створення позитивного іміджу Російської Федерації як привабливого напрямку для туристів.

Відзначимо, що при виборі програмного механізму державного фінансування і здійснення державних інвестицій для забезпечення розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації автори програми в якості перспективної форми реалізації воліють розвиток туристичної інфраструктури обмеженого числа суб'єктів Російської Федерації, найбільш перспективних з точки зору розвитку внутрішнього і в'їзного туризму , з використанням кластерного підходу, а також реалізацію проектів федерального масштабу, н спрямованих на прискорений розвиток міжрегіональних туристських можливостей (маршрутів) і підвищення якості послуг.

Обраний авторами програми кластерний підхід передбачає зосередження на обмеженій території підприємств і організацій, що займаються разрабогкой, виробництвом, просуванням і продажем туристського продукту, а також діяльністю, суміжній з туризмом і рекреаційними послугами. В рамках формування туристсько-рекреаційних кластерів на основі науково обґрунтованих рішень, а також з використанням механізмів державно-приватного партнерства предполагется створити необхідні і достатні умови для якнайшвидшого розвитку туристичної інфраструктури, а також сфери супутніх послуг.

Успішні технології, застосовані в декількох пілотних туристично-рекреаційних кластерах, передбачається поширити на всі перспективні з точки зору розвитку внутрішнього і в'їзного туризму регіони країни, тим самим забезпечуючи прискорене повернення як державних, так і приватних інвестицій.

Як відзначають автори програми основними факторами, що стримують зростання конкурентоспроможності Російської Федерації на міжнародному ринку туристичних послуг і, як результат, що перешкоджають реалізації її туристського потенціалу, є: слабо розвинена, а в ряді регіонів відсутня забезпечує інфраструктура туристських об'єктів, що є перешкодою для залучення приватних інвестицій в туристську сферу; низький рівень розвитку туристичної інфраструктури (недостатність, а в ряді регіонів відсутність засобів розміщення туристського класу і об'єктів дозвілля, незадовільний стан багатьох туристських об'єктів показу, відсутність якісної придорожньої інфраструктури практично на всіх автомагістралях країни); відсутність доступних інвесторам довгострокових кредитних інструментів з процентними ставками, що дозволяють окупати інвестиції в об'єкти туристично-рекреаційного комплексу в прийнятні для інвесторів терміни; невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії внаслідок нестачі професійних кадрів [7] ; недостатнє просування туристичного продукту Російської Федерації на світовому і внугреннем туристських ринках.

Подолавши зазначені галузеві обмеження і створивши сприятливі умови для її розвитку потенційно до 2020 р Російська Федерація може увійти в першу десятку країн - найпопулярніших напрямків туризму.

Автори програми визначили ризики цільового програмування, які припускали враховувати: формальний підхід до формування заходів в сфері туризму в регіональних і муніципальних програмах соціально-економічного розвитку; огсугствіе координації планованих заходів щодо термінів їх реалізації; недостатнє або часткове фінансування з регіональних бюджетів. У зв'язку з цим автори відзначають, що окремі регіони Російської Федерації, що володіють рекреаційним потенціалом, не мають цільових програм з розвитку туризму [8] . Відповідно, не визначений замовлення туристичної галузі на товари і послуги в суміжних аграріїв економіки. Розділи, що стосуються розвитку інфраструктури та туристичних послуг, не включені в ограслевие програми.

Мінімізація зазначених ризиків і негативних чинників можлива за рахунок механізмів державної підтримки розвитку туризму на основі державно-приватного партнерства, раціонального використання бюджетних коштів та максимальної координації дій учасників Програми в процесі розвитку найбільш перспективних туристично-рекреаційних кластерів, нарощування внутрішнього попиту на туристичні послуги, а також створення нових робочих місць.

Реалізація заходів Програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» здійснюється в 2 етапи: 1) 2011-2014 рр .; 2) 2015- 2018 роки. На першому етапі на конкурсній основі відібрано інвестиційні проект для реалізації на другому етапі Програми.

Згідно з переліком заходів Федеральної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 рр.)» В редакції від 18 лютого 2014 р № 121 фінансування направлено на створення: туристично-рекреаційного кластера «Золоте кільце», туристично-рекреаційного кластера «Плесо», туристично-рекреаційного кластера «Рязанський», автогурістского кластера «Сплеск», туристично-рекреаційного кластера «Псковський», туристично-рекреаційного кластера «Белокуриха», автогурістского кластера «Золоті ворога», туристично -рекреаційний кластера «Подлеморье», автотурісгского класгера «Кяхта», автогурістского кластера «Байкальський», автогурістского кластера «Тункін- ська долина», туристично-рекреаційного класгера «Єлець», ав гогурі- стского кластера «Задонщина», туристично-рекреаційного кластера

«Абрау-Утриш», туристично-рекреаційного кластера «Еко-курорт Кавмінводи», туристично-рекреаційного кластера «Насон-місто», туристично-рекреаційного кластера «Джерело землі Костромський», туристично-рекреаційного кластера «Північна мозаїка», туристично-рекреаційного кластера «Нікола-Лінивий», туристично-рекреаційного кластера «Солоні озера», туристично-рекреаційного кластера «Етнічна Чувашія», туристично-рекреаційного кластера «Ке- Зеной-Ам», туристично-рекреаційного кластера «Ярославське узбережжі», автотурістского кластера Зарагіж », туристично-рекреаційного кластера« Ворота Лаго-Накі », туристично-рекреаційного кластера« Шерегеш », туристично-рекреаційного кластера« Барнаул - гірничозаводської місто », автотурістского кластера« самоцвітними кільце Уралу », туристично-рекреаційного кластера« Верхпеволжскій », туристично -рекреаційний кластера «Центр активного відпочинку та туризму YES», туристично-рекреаційного кластера «Амур», туристично-рекреаційного кластера «Ост рів Великий Уссурійський - Шан- тари», туристично-рекреаційного кластера «Рауш», туристично-рекреа ційного кластера «Всесезонний туристичний центр« Інгушетія »; а також на підтримку проектів створення туристських кластерів в Республіці Тива, проектів створення туристських кластерів в Республіці Алтай, проектів створення туристських кластерів в перспективних регіонах Російської Федерації | 0 . [9]

Крім того, протягом усього терміну реалізації Програми буду т проводитися заходи за рахунок залучення коштів усіх джерел фінансування, в тому числі за участю бізнесу, спрямовані на підвищення рівня професійної підготовки та перепідготовки кадрів індустрії туризму; впровадження сучасних технологій реалізації туристичних продуктів з використанням електронних програм; створення привабливого іміджу національних курортних територій і туристського продукту; забезпечення прозорої діяльності туристських підприємств.

Найважливішими цільовими індикаторами і показниками Програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» є: чисельність громадян Російської Федерації, розміщених в колективних засобах розміщення; чисельність іноземних громадян, розміщених в колективних засобах розміщення; площа номерного фонду колективних засобів розміщення; інвестиції в основний капітал засобів розміщення (готелі, місця для тимчасового проживання); кількість ліжко-місць в колективних засобах розміщення; кількість осіб, що працюють в коллекгівних засобах розміщення; кількість осіб, що працюють в туристських фірмах; обсяг платних туристських послуг, наданих населенню; обсяг платних послуг готелів та аналогічних засобів розміщення.

Очікуваними кінцевими результатами реалізації і показаге- лями соціально-економічної ефективності програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» є: створення в різних суб'єктах Російської Федерації мережі конкурентоспроможних туристично-рекреаційних та автсоурістскіх кластерів, які стануть точками розвитку регіонів і міжрегіональних зв'язків, активізувавши навколо себе розвиток малого і середнього бізнесу (зростання інвестицій в основний капітал засобів розміщення (готелі, місця для тимчасового проживання) на 26% по сравн нию з 2010 п); задоволення потреб різних категорій громадян Російської Федерації в активному і повноцінному відпочинку, зміцнення здоров'я, залучення до культурних цінностей (зростання чисельності громадян Російської Федерації, розміщених в коллекгівних засобах розміщення, на 20% в порівнянні з 2010 р); підвищення рівня зайнятості населення за рахунок створення додаткових робочих місць у сфері туризму (збільшення кількості працюючих в колективних засобах розміщення на 10% і працюють в туристських фірмах на 17% в порівнянні з базовим рівнем 2010 року); збільшення доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації за рахунок збільшення обсягу виробництва послуг в галузі (збільшення обсягу платних туристських послуг, наданих населенню, в 2 рази і обсягу платних послуг готелів та аналогічних засобів розміщення в 1,9 рази в порівнянні з 2010 р); зростання валового внугреннего продукту і поліпшення платіжного балансу країни (зростання чисельності іноземних громадян, розміщених в колективних средсгвах розміщення, в 2,4 рази в порівнянні з 2010 року). Показниками соціально-економічної ефективності Програми є: інтегральний суспільний ефект від реалізації заходів Програми - 980,3 млрд руб .; інтегральний комерційний ефект від реалізації заходів Програми - 231,3 млрд руб .; індекс прибутковості -1,1; період окупності приватних інвесгіцій - 13 років; інтегральний бюджетний ефект від реалізації заходів Програми - 574,4 млрд руб .; розрахунковий термін окупності бюджетних інвесгіцій (період повернення коштів федерального бюджету) - 6 років; частка бюджетних асигнувань (коефіцієнт участі держави) - 0,26 ".

З метою забезпечення узгодженості дій при реалізації федеральної цільової програми та організації ефективної взаємодії структурних підрозділів Федерального агентства по туризму, а також органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері туризму з Ростуризмом в рамках Програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» наказом Ростуризму від 10 жовтня 2012 р . № 278 було затверджено координаційну раду федеральної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011- 2018 рр.)», чинних й на громадських засадах | 2 . [10] [11]

Основним завданням координаційної ради визначено загальне стратегічне управління програмою за допомогою вироблення єдиної політики, стандартів і підходів до реалізації програми; формування планів реалізації заходів програми; координації діяльності учасників реалізації заходів програми. Згідно рр 2.6 Наказу координаційну раду наділяється широкими повноваженнями, серед яких слід відзначити: здійснення конкурсного відбору та проведення експертизи проектної документації, представленої суб'єктами Російської Федерації; формування пропозиції про розподіл субсидій між бюджетами суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів і подання їх Федеральному агентству з туризму для затвердження; прийняття рішень щодо зменшення кількості пройшли конкурсний відбір інвестиційних проектів або розміру їх фінансування; формування пропозиції щодо призупинення або пропорційного скорочення софііансірованія за рахунок коштів федерального бюджету заходів програми, що реалізуються суб'єктом Російської Федерації і відібраних на конкурсній основі, з перерозподілом вивільнених коштів між іншими регіональними проектами; визначення значення вагових коефіцієнтів для кожного цільового індикатора і показника результативності програми при оцінці результативності відповідних завдань програми, а також для кожного завдання при інтегральної оцінки результативності програми.

Очевидно, що первинні завдання координаційної ради пов'язані з досягненням мети першого етапу програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму». Згідно з Додатком до Наказу Ростуризму від 26 червня 2015 р № 250-Пр-15 «Про затвердження Реєстру інвестиційних проектів суб'єктів Російської Федерації, включених Координаційною радою в перелік заходів федеральної цільової програми" Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011- 2012 рр .) "», до реєстру проектів включено 68 об'єктів.

Рішення пріоритетних завдань програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму» також покладено на Координаційну раду з туризму при Міністерстві культури Російської Федерації, затверджений згідно з Наказом Міністерства культури Російської Федерації від 1 жовтня 2012 р № 1034 «Про затвердження Положення про Координаційну раду з туризму при Міністерстві культури Російської Федерації ».

Відзначимо, що результативність діяльності координаційної ради розкривається перш за все визначенням основних заходів, спрямованих на розкриття соціально-економічного та культурного потенціалу, створюваного в рамках програми туристського ринку РФ. Відзначимо ключові рішення VI- VII засідань ради, які пройшли в 2015 році.

VI засідання координаційної ради пройшло в м Казань. Основні рекомендації ради стосувалися питань реалізації заходів програми «Розвиток внугреннего і в'їзного туризму» та Стратегії розвитку туризму в РФ иа період до 2020 р, затвердженої в тому числі з метою розвитку туристичного потенціалу, закладеного Програмою: провести комплексне дослідження і забезпечити розробку уніфікованих туристських паспортів регіонів Росії і впровадити пілотні проекти в Тульської і Ярославської областях і республіках Карелія і Бурятія; підтримати міжрегіональні туристичні проекти «Східне кільце», «Червоний маршрут» і «Велика волга»; представити проект системи показників ефективності діяльності регіонів в сфері туризму; опрацювати питання щодо визначення регіонів, що представляють найбільший взаємний туристський інтерес і не мають між собою прямого авіаційного та залізничного сполучення, і спільно з Мінтрансом Росії розглянути можливість розвитку внутрішнього сполучення між такими регіонами Росії; посприяти органам виконавчої влади Російської Федерації в розробці та просуванні регіональних туристських брендів; забезпечити ведення Національного календаря подій і розробку єдиного стандарту подання інформації органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері туризму для його формування; сформувати список співробітників регіональних органів влади, що відповідають за модерування регіональних субпорталів Національного туристичного порталу

( «Russia.Travel»); подати пропозиції стосовно створення туристських паспортів регіонів Росії, їх структурою та наповненням; уявити в Федеральне агентство з туризму відомості за наявними і розробляються туристських маршрутах в суб'єктах РФ для формування єдиної бази маршрутної мережі і розміщення її в автоматизованій інформаційній системі ( «Туризм»); подати пропозиції стосовно створення та реалізації туристичних продуктів в рамках міжрегіональних туристських проектів «Східне кільце» і «Велика Волга».

VII засідання координаційної ради пройшло 8-9 окгября 2015 року. На засіданні були розглянуті питання розвитку водного, круїзного та яхтового туризму, інновацій в туризмі, створення паспорта регіонів, представлені механізми державної підтримки пріоритетних регіональних проектів і алгоритм їх включення до чинних і новостворювані цільові програми.

***

Затверджена від 27 грудня 2012 р державна програма Російської Федерації «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 рр., Підкреслює спадкоємність політики держави в сфері туризму. На думку авторів програми, основними перешкодами до розвитку туризму в Росії є: існуючий візовий режим; низький рівень розвитку туристичної інфраструктури; відсутність практики створення суб'єктами Російської Федерації сприятливих умов для інвестицій в засоби розміщення туристів і іншу туристичну інфраструктуру; невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії внаслідок нестачі професійних кадрів; недостатньо активне просування туристичного продукту Російської Федерації на світовому і внутрішньому туристських ринках. Наведені фактори зумовили суттєвий зміст програми.

Основною метою програми в сере туризму визначено розвиток туризму для залучення громадян до надбань світової культури та природної спадщини. Досягнення мети передбачається за допомогою вирішення наступних завдань, що відображають встановлені повноваження державних органів влади в сфері туризму: підвищення якості та доступності послуг у сфері внутрішнього і міжнародного туризму; створення сприятливих умов для сталого розвитку сфер культури і туризму. Зазначені завдання орієнтовані на реалізацію прав громадян, пов'язаних із задоволенням духовних потреб, прилученням до культурно-історичних цінностей, удовлегвореніем потреб у зміцненні здоров'я, активному і повноцінному відпочинку, а також на зміцнення взаєморозуміння між народами, громадянської злагоди, угверж- дення загальнолюдських цінностей; на формування політичних, нормативно-правових, організаційних, економічних, фінансових, кадрових, наукових, матеріально-технічних, інформаційних, методичних та інших умов, необхідних для забезпечення сталого розвитку сфери туризму на період до 2020 року.

Для вирішення завдання підвищення якості та доступності послуг у сфері внутрішнього і міжнародного туризму передбачається виконання підпрограми «Туризм» і федеральної цільової програми «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 рр.)», Які передбачають: здійснення заходів щодо вбудовування об'єктів культури в систему туристської діяльності; проведення комплексу заходів з розвитку туристсько-рекреаційного комплексу Російської Федерації; державну підтримку здійснення галузевих інфраструктурних проектів; розвиток механізмів соціального туризму як державної та корпоративної підтримки туристських поїздок до об'єктів культурної, історичної та природної спадщини громадян з обмеженими можливостями, малозабезпечених та інших соціально слабо захищених категорій громадян; розвиток і просування культурно-освітнього туризму як основи для зростання освіченості, підвищення культурного і освітнього рівня російського населення (в першу чергу учнівської молоді), а також зміцнення позицій Російської Федерації як привабливого напрямку в очах іноземних туристів; реалізацію заходів з просування туристичного продукту Російської Федерації на внугреннем і зарубіжних туристських ринках; забезпечення участі Російської Федерації в міжнародних заходах і організаціях в сфері туризму; створення і забезпечення діяльності представництв Російської Федерації по туризму за межами Російської Федерації.

Згідно узагальненої характеристиці основних заходів підпрограми «Туризм» нею передбачені заходи, спрямовані па розвиток внутрішнього і міжнародного туризму, розвиток інфраструктури та системи управління в сферах культури і туризму; розвиток фундаментальних і прикладних досліджень в сферах культури і туризму. Разом з гем втілення основних заходів програми направлено на збільшення кількості повторних відвідувань, рівномірне «географічне» розподіл туристських потоків, нівелювання сезонності і збільшення тривалості перебування гостей в країні. Крім того, автори програми підкреслили, що реалізація заходів державного регулювання орієнтована на зміцнення правового захисту туристів і постачальників туристських послуг; введення єдиної системи класифікації об'єктів туристичної індустрії, що включають готелі та інші засоби розміщення, гірськолижні траси, пляжі; введення на території Російської Федерації єдиної системи туристичної навігації і орієнтує інформації для туристів; введення добровільної єдиної системи акредитації (класифікації) екскурсоводів і ги дов-перекладачів; утвердження професійних стандартів у сфері туризму; визначення нормативних правових підстав створення та розвитку діяльності центрів професійної сертифікації працівників туріндустрії.

Відзначимо, що реалізація державної програми Російської Федерації «Розвиток культури і туризму» на 2013- 2020 рр. запланована відповідно до конкретних основними пріоритетами: зміцнення єдиного культурного простору на основі духовно-моральних цінностей та історичних традицій народу Росії як багатонаціональної цивілізаційної спільності, збереження єдиного культурного коду народу; збереження культурної та духовної спадщини Росії, самобутніх традицій її народів як всесвітнього надбання, національного багатства і основи єдності російського суспільства; забезпечення максимальної доступності для широких верств населення кращих зразків культури і мистецтва; просування в культурному просторі моральних цінностей і зразків, які сприяють культурному і громадянському вихованню особистості; забезпечення інноваційного розвитку галузі туризму, виведення її на лідируючі позиції в області застосування сучасних технологій; посилення присутності установ культури в цифровому середовищі, створення необхідних умов для активізації інвестиційної діяльності в сфері туризму; вдосконалення організаційних і правових механізмів, оптимізація діяльності організацій і установ, розвиток государствеппо-частпого партнерства, державне заохочення меценатства, спонсорства та благодійності; підвищення ролі державно-громадського партнерства в розвитку сфери туризму; недопущення перегляду поглядів на історію Росії, її роль і місце в світовій історії; подальша інтеграція Росії в світовий культурний процес; зміцнення іміджу країни з багатющою традиційної і динамічно розвивається сучасною культурою; використання культурного потенціалу в інтересах багатостороннього міжнародного співробітництва; просування цінностей російської культури в гуманітарному просторі зарубіжних країн; розкриття культурного потенціалу регіонів Росії і підтримка регіональних ініціатив в сфері туризму; подолання відставання і диспропорцій в культурному рівні регіонів; створення самобутніх культурних кластерів і туристських брендів; зміцнення матеріально-технічної бази установ туризму; підвищення конкурентоспроможності туристичного ринку Російської Федерації, який задовольняє потреби російських і іноземних громадян в якісних туристичних послугах; формування єдиного туристського простору на території Російської Федерації; максимальне залучення туризму в популяризацію та використання історико-культурної спадщини; підтримка і розвиток внутрішнього і в'їзного туризму; формування уявлення про Російську Федерацію як про країну, сприятливою для туризму; підвищення ефективності заходів, що забезпечують безпеку туризму, захист прав і законних інтересів туристів в Росії і за кордоном, а також своєчасне забезпечення туристів необхідною інформацією.

Обсяги діяльності та заходів програми, широта її географії припускають істотні фінансові витрати. Зокрема, передбачається, що асигнування консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації, спрямовані на досягнення цілей і рішення задач по підпрограмі «Туризм», складуть 66 386 061,6 тис. Руб .; а також за федеральною цільовою програмою «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 рр.)» - 24 037 200 тис. рублів. Вважаємо, що з метою досягнення найбільшої соціально-економічної віддачі від таких великих вкладень пріоритетним показником досягнення цілей і рішення задач програми визначені істотний приріст колективних засобів розміщення, а також відповідний приріст чисельності осіб, розміщених в колективних засобах розміщення. Крім того, слід зазначити, що в рамках підпрограми «Туризм» передбачений показник для суб'єктів РФ - кількість засобів розміщення, класифікованих відповідно до системи класифікації готелів і інших засобів розміщення, досягнення когорого прямо пов'язане з реалізацією заходів суб'єктами Російської Федерації.

Згідно «Загальною характеристикою участі суб'єктів РФ в реалізації державної програми" покращення значень цільових показників (індикаторів) передбачається досягти за рахунок: підвищення прозорості та огкритості діяльності установ і організацій галузей культури і туризму; зростання якості і ефективності державного і муніципального управління в сферах культури і туризму; підвищення мотивації працівників культури і туризму; впровадження сучасних інформаційних та інноваційних технологій в сферах культури і туризму; збільшення обсягів бюджетного і позабюджетного фінансування сфер культури і туризму.

Узагальнені відомості по підпрограмі «Розвиток туризму» в рамках двох напрямків - внутрішнього і міжнародного, можна уявити в табличній формі (див. Табл. 1).

Розвиток туризму 2011-2018 роки

I

зі

I

Основні напрямки реалізації

Очікуваний безпосередній результат

Основний захід «Розвиток внутрішнього туризму»

Основний захід «Розвиток міжнародного туризму»

Основний захід «Розвиток внутрішнього туризму»

Основний захід «Розвиток міжнародного туризму»

  • - розвиток туристично-рекреаційного комплексу Російської Федерації;
  • - просування туристичного продукту Російської Федерації на внутрішньому туристичному ринку;
  • - проведення в Російській Федерації Року культури, в тому числі:
  • - підтримка кращих регіональних і міжрегіональних проектів з розвитку культурно-пізнавального туризму в Рік культури [підтримка не менше 40 проектів (по 5 в кожному федеральному окрузі) за вартістю від 5 до 15 млн руб.];
  • - всеросійський конкурс на виявлення найбільш успішних центрів культури і туризму «Місто культури в Рік культури»;
  • - Культурно-пізнавальний туристичний проект для дітей «Петергоф-дітям Росії», «Град Петров», «Золоте кільце Росії»
  • - забезпечення участі Російської Федерації в міжнародних заходах і організаціях в сфері туризму;
  • - створення і забезпечення діяльності представництв Російської Федерації по туризму за межами Російської Федерації;
  • - інші заходи з розвитку міжнародного туризму
  • - висококонкурентоспособний туристично-рекреаційний комплекс;
  • - зростання внутрішніх туристичних потоків;
  • - підвищення якості туристичних послуг;
  • - поліпшення образу Росії як країни, сприятливої для туризму
  • - зростання в'їзних туристичних потоків;
  • - підвищення якості туристичних послуг;
  • - інтеграція російської туристичної індустрії в світовий туристичний господарство;
  • - зростання частки міжнародного туристичного ринку, займаного російськими компаніями;
  • - поліпшення образу Росії як країни, сприятливої для туризму;
  • - високий рівень розвитку міжнародного співробітництва Російської Федерації в галузі туризму;
  • - підвищення інформованості зарубіжних громадян про можливості та переваги російського туристського комплексу

Крім того, особливий інтерес представляють відомості про заплановані зміни в системі російських джерел права в туризмі з метою реалізації програми (Основний захід 4.1).

Оскільки туризм визнається в РФ істотною складовою інноваційного розвитку країни 'державне програмування туризму традиційно доповнюється «Стратегіями» і «Концепціями». Так, на федеральному рівні розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31 травня 2014 р № 941-р затверджено «Стратегію розвитку туризму в Російській Федерації па період до 2020 року». Стратегія покликана закласти основу для розуміння пріоритетних завдань в сфері туризму і є інструментом координації діяльності всіх учасників туристичної індустрії за допомогою формування планів роботи органів виконавчої влади та учасників туристичного бізнесу всіх рівнів, а також орієнтації підприємницької ініціативи громадян в сфері туризму.

У затвердженій стратегії враховані світові тенденції та сучасний стан галузі в контексті поточних і перспективних завдань державного управління в сфері економіки, культури, роботи з дітьми та молоддю, соціального забезпечення громадян, фізичної культури і спорту, освіти, сприяння зайнятості та збереження природних і культурно-історичних ресурсів нашої країни.

Стратегія розвитку туризму є частиною довгострокових програм соціально-економічного розвитку РФ, а також корелює з завданнями державної програми РФ «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 рр. (див. табл. 2), продовжуючи реалізовувати заплановані раніше заходи в сфері туризму. [12]

Відомості про основні заходи правового регулювання в сфері реалізації державної програми РФ «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 роки

форма права

Основні положення правового акта

Федеральний закон про внесення змін до Федерального закону «Про основи туристської діяльності в РФ»

У частині запровадження обов'язкової класифікації об'єктів туристичної індустрії в містах, в яких відбуватимуться футбольні матчі чемпіонату світу з футболу 2018 р .; в частині створення та функціонування саморегулівних організацій у сфері туризму Мінкультури Росії 2014 р

Федеральний закон (розробка нового закону про туризм)

Необхідність розробки нового закону обумовлена тим, що Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в РФ» морально застарів і не відповідає викликам актуальної ситуації Мінкультури Росії 2016 р

Федеральний закон

Про ратифікацію Конвенції ЮНВТО щодо захисту туристів і постачальників туристських послуг Мінкультури Росії 2014 р

Федеральний закон

Про запровадження єдиної системи класифікації готелів і інших засобів розміщення на території РФ. Введення єдиної системи класифікації готелів і інших засобів розміщення на території РФ дозволить встановити єдиний механізм державного регулювання в сфері класифікації об'єктів туристичної індустрії, а також забезпечити дотримання сучасних стандартів обслуговування Мінкультури Росії 2014 р

Постанова Уряду РФ

Про введення на території РФ єдиної системи туристичної навігації і орієнтує інформації для туристів. Введення єдиної системи туристичної навігації і орієнтує інформації для туристів дозволить встановити єдиний механізм державного регулювання в організації туристичної навігації і інформування, а також підвищити доступність туристичних дестинацій для вітчизняних та іноземних туристів Мінкультури Росії 2014 р

Постанова Уряду РФ

Про введення добровільної єдиної системи акредитації (класифікації) екскурсоводів та гідів-переклад- чиков. Введення добровільної єдиної системи акре- дітаціі (класифікації) екскурсоводів та гідів-пе- реводчіков дозволить туроператорам, турагентам, організаціям, що здійснюють екскурсійне обслуговування, користуватися послугами атестованих (акредитованих) екскурсоводів та гідів-переводчі- ков. Мінкультури Росії 2014 р

форма права

Основні положення правового акта

Наказ

мін культури

Росії

Про затвердження професійних стандартів у сфері туризму. Введення професійних стандартів у сфері туризму дозволить розвивати механізм державного регулювання щодо працівників туристичної індустрії, а також забезпечити дотримання сучасних стандартів обслуговування в індустрії туризму Мінкультури Росії 2014 р

Наказ

Мінкультури

Росії

«Про центри професійної сертифікації працівників туріндустрії». Нормативно-правове визначення статусу центрів професійної сертифікації працівників туріндустрії дозволить розвивати механізм державного регулювання в сфері кадрового забезпечення туристичної індустрії, а також забезпечити дотримання сучасних стандартів обслуговування в індустрії туризму Мінкультури Росії 2014 р

Федеральний закон внесення змін до Федерального закону «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ»

З метою зниження візових бар'єрів, що перешкоджають розвитку в'їзного туризму, потрібно передбачити безвізовий режим тимчасового перебування на території РФ для іноземних громадян, які прибувають до Росії повітряним транспортом в туристичних і ділових цілях через аеропорти р Москви, Санкт-Петербурга і Казані, які є найбільшими транспортними вузлами Росії, найбільш підготовленими до роботи в безвізовому режимі Мінкультури Росії 2014 р

Постанова Уряду РФ

«Про розширення практики часткового фінансування відсоткової ставки за кредитами для будівництва, ремонту та реконструкції підприємств індустрії гостинності, а також спрощення процедури отримання такого роду адресної підтримки». Зазначена міра направлена на розвиток інфраструктури і системи управління в сферах культури і туризму Мінкультури Росії 2014 р

Наказ (и) Мінпраці Росії

Про професійні стандарти для працівників туристичної індустрії. Захід спрямований на розвиток кадрового потенціалу працівників туристичної індустрії Мінкультури Росії 2015 рік

Федеральний закон внесення змін (доповнень) до Федерального закону «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ»

Міра націлена на інтеграцію російської туристичної індустрії в світовий туристичний господарство, поліпшення образу Росії як країни, сприятливої для туризму Мінкультури Росії

- 37 -

форма права

Основні положення правового акта

Постанова Уряду РФ внесення змін (доповнень) до постанови Уряду РФ від 9 червня 2003 № 335 «Про затвердження Положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її в разі втрати, а також порядку анулювання візи »

Міра націлена на інтеграцію російської туристичної індустрії в світовий туристичний господарство, поліпшення образу Росії як країни, сприятливої для туризму Мінкультури Росії

Федеральний закон внесення змін до статті 25.11 Федерального закону «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ»

У частині введення безвізового режиму для авіапасажирів, які прибувають в РФ в туристських цілях на термін до 72 годин, Мінкультури Росії 2014 рік

Федеральний закон внесення змін до окремих законодавчих актів РФ

З метою вдосконалення правового регулювання діяльності з надання готельних послуг (у частині запровадження обов'язкової класифікації готелів та інших засобів розміщення на підставі формування єдиного федерального реєстру готелів та інших засобів розміщення), Мінкультури Росії 2014 рік

Федеральний закон

Про забезпечення правових і економічних умов для створення малих готелів у всіх суб'єктах з метою створення умов для подорожей по країні всім категоріям громадян, в тому числі сім'ї з невисоким рівнем доходу, молодь, багатодітні сім'ї, Мінкультури Росії 2014 рік

Відзначимо, що зміст стратегії визначається наступними пріоритетними завданнями: закріплення і утримання досягнутих результатів; переорієнтація частини споживчого попиту росіян па внутрішній туризм; залучення іноземних туристів; реалізація стратегічної ролі туризму в духовному розвитку, вихованні патріотизму і освіті; забезпечення зростання якості життя населення. Як видається, перелік основних напрямків реалізації стратегії розкритий в задачах в істотно більш широкому спектрі, ніж в рассмогренних нами раніше програмах. Вважаємо, що таке розширення напрямків реалізації стратегії, в тому числі в векторі культурноісторіческіх інтересів держави і суспільства, викликане як змінами у внутрішній політиці, так і під впливом зовнішньополітичних факторів, які потребують посилення єдності в суспільстві і більшої внутрішньої орієнтованості економіки.

У зв'язку з цим відзначимо, що сутність стратегії розвитку туризму визначена такими пріоритетами / принципами, як підвищення якості життя російських громадян шляхом гарантування особистої безпеки, а також високих стандартів життєзабезпечення; економічне зростання, який досягається насамперед шляхом розвитку національної інноваційної системи та інвестицій в людський капітал; наука, технології, освіту, охорону здоров'я і культура, які розвиваються шляхом зміцнення ролі держави і вдосконалення державно-приватного партнерства; екологія живих систем і раціональне природокористування, підтримку яких досягається за рахунок збалансованого споживання, розвитку прогресивних технологій і доцільного відтворення природно-ресурсного потенціалу країни; стратегічна стабільність і рівноправне стратегічне партнерство, які зміцнюються на основі активної участі Росії в розвитку багатополярної моделі світоустрою.

Також підкреслимо, що автори стратегії розглядають туризм як джерело фінансових доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, засіб підвищення зайнятості та якості життя населення, спосіб підтримки здоров'я громадян, основу для розвитку соціокультурного середовища і виховання патріотизму, а також потужний інструмент освіти і формування моральної платформи розвитку громадянського суспільства.

При цьому зазначено, що розвиток і максимальна реалізація величезного потенціалу для розвитку внутрішнього та в'їзного туризму, що є в розпорядженні Росія, є основним завданням стратегії.

Отже, в рамках стратегії розглянуті наступні питання:

  • - сучасний стан і тенденції розвитку туризму в світі;
  • - існуючий стан сфери туризму в РФ (цьому питанню присвячено більше половини змістовної частини стратегії);
  • - мета, завдання та стратегічні орієнтири розвитку туризму в РФ;
  • - основні напрямки та механізми вирішення завдань розвитку туризму: 1) розвиток туристичної інфраструктури та формування доступною і комфортною туристської середовища; 2) підвищення якості та конкурентоспроможності туристичного продукту РФ на внутрішньому і світовому ринках; 3) реалізація і посилення соціальної ролі туризму; 4) підвищення ефективності системи управління та статистичного обліку в сфері туризму для забезпечення соціально-економічного розвитку та зростання якості життя населення регіонів РФ; 5) комплексне забезпечення безпеки туристської діяльності; 6) просування туристичного продукту РФ па внутрішньому і міжнародному ринках; 7) інтеграція сфери туристських послуг Кримського федерального округу в систему управління туризмом і професійне туристське співтовариство РФ;
  • - оцінка ризиків та шляхи їх подолання.

Щодо останнього пункту можна відзначити такі негативні для Росії тенденції в розвитку міжнародного туризму, як то, що РФ є одним з найбільших донорів туристського потоку в світі; незважаючи па двозначний темп зростання показників в'їзду іноземців в РФ, вітчизняна економіка не може ефективно використати сприятливу тенденцію і заробляє на туризмі майже в 5 разів менше, ніж інші країни при аналогічних темпах зростання в'їзного туристичного потоку; міжнародні подієві заходи, які залучають в'їзний туристичний потік в Росію, не в повній мірі виконують завдання по залученню російських туристів і максимізації екоіоміческого ефекту від їх проведення; посилюються загрози безпеки туристів на що стали для росіян традиційними напрямках масового туризму в результаті дії політичних, техногенних і природних факторів зовнішнього середовища; зростаюча конкуренція в сфері міжнародного туризму робить туристську галузь низькоприбуткової, а внутрішній туристичний продукт РФ неконкурентоспроможним за ціною.

Разом з тим, можна відзначити і позитивні для Росії тенденції розвитку міжнародного туризму: РФ демонструє в останні роки високі темпи зростання в'їзного потоку і входить в десятку лідерів з прийому іноземних громадян; в найближчій перспективі зростання показників кількості туристських прибуттів збережеться, хоча темпи його зменшаться; прогноз зростання витрат туристів показує, що, незважаючи на несприятливу економічну ситуацію в ряді країн, туристи не знижують рівень своїх витрат і така тенденція збережеться в найближче десятиліття; найбільше зростання виїзний активності показують сусідні з РФ країни Азіатсько-Тихоокеанського регіону, в той же час основними донорами туристського потоку залишаються розвинені країни Західної Європи; в результаті зростання політичної нестабільності в світі багато країн Близького Сходу перестають бути привабливою туристської дестинації, в тому числі і для росіян; росте кількість туристських поїздок жителів з країн з нестабільною політичною обстановкою, що створює можливість для посилення конкурентоспроможності російського турпродукту на внутрішньому та міжнародному туристичних ринках; в світі зростає інтерес до культурно-пізнавальному і природо-орієнтованого туризму, що робить Росію найбільш привабливою туристської дестинації для російських і іноземних туристів; туризм став суттєвою потребою сучасної людини, від якої досвідчений мандрівник не може відмовитися навіть в результаті впливу економічних або політичних загроз.

Крім того, автори стратегії відзначають, що триває процес світової глобалізації та спрощення візових формальностей для громадян Росії знімає адміністративні бар'єри, що забезпечують частково штучну конкурентоспроможність вітчизняного туристичного продукту на внутрішньому ринку. Росіяни звикли подорожувати по світу і високо цінують рівень сервісу, готові витратити на відпочинок значні кошти і є досвідченими і вимогливими туристами. Це диктує необхідність модернізації матеріально-технічної бази, використання передових інноваційних технологій в сфері туризму і адаптації туристичного продукту відповідно до запитів сучасного російського і іноземного споживача. Всі зазначені тенденції повинні враховуватися при розробці планів розвитку туризму в РФ.

Розглянуті державні програми виступають основою для формування суб'єктами РФ відповідних програм і концепцій розвитку туризму.

Постановою Уряду Волгоградської області від 23 квітня 2013 р № 188-п була затверджена довгострокова обласна цільова програма «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на 2013-2017 рр.» ( «Програми 2013-2017 рр.»). Згідно Паспорту «Програми 2013-2017 рр.» Державним замовником-коордінагором програми є Міністерство культури Волгоградської області. У числі основних виконавців заходів «Програми 2013-2017 рр.» Згадуються в тому числі Міністерство культури Волгоградської області, державне казенне установа Волгоградської області «Агентство розвитку туризму». Загальний обсяг фінансування програми повинен становити 14 767 818,3 тис. Руб., З яких 1 867 000 тис. Руб. (12,642%) передбачається отримати з федерального бюджету; 730 672,3 тис. Руб. (4,95%) - з обласного бюджету, а решту суми планується заповнити з позабюджетних коштів.

Метою «Програми 2013-2017 рр.» Проголошено формування на території Волгоградської області конкурентоспроможної туристичної індустрії, що забезпечує стабільний зростаючий потік туристів, що сприяє соціально-економічному розвитку Волгоградської області. Підкреслимо, що в якості завдань визначено досить широкий список результатів напрямів діяльності: створення інженерної, туристської, інформаційної інфраструктури, яка відповідає національним стандартам; формування конкурентоспроможного туристичного продукту, що відповідає запитам сучасних туристів; побудова системи інформування потенційних туристів про туристської інфраструктури Волгоградської області і даному туристичному продукті і забезпечення туристів інформаційним супроводом протягом підготовки до відпочинку і безпосередньо під час перебування па території регіону; формування системи підготовки висококваліфікованих кадрів різних профілів для туристичної галузі регіону в структурному співвідношенні і в кількості, які відповідають потребам даної галузі.

Крім того, за допомогою реалізації «Програми 2013- 2017 рр.» В 2017 році планується досягнення наступних цільових показників: число туристських прибуттів в рік - 2 млн чоловік; середня кількість днів, проведених туристом у Волгоградській області, - 5 днів; середній обсяг надісланих одним туристом коштів - 15 000 руб .; число робочих місць в туристичній індустрії, включаючи об'єкти загального харчування, - 80 гис. місць; кількість місць в колективних засобах розміщення - 38 000 койко-місць; середньорічне завантаження колективних засобів розміщення - 60%; нижній поріг сезонних коливань туристського попиту - 35%; річний обсяг готельних послуг - 13 956 млн руб .; площа номерного фонду колективних засобів розміщення (тис. кв. м) - даний показник буде вказано після проведення досліджень і соціологічних опитувань, додатково розроблених статистичних та інформаційно-аналітичних матеріалів в сфері туризму.

Цілком очевидно, що декларовані наміри, а також завдання стратегічного розвитку Волгоградської області на період до 2020 р, проголошені в розділі 1 «Оцінка поточного стану туристичної галузі Волгоградської області», відповідають федеральних цільових програм «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в РФ на 2011- 2018 рр. »,« Розвиток культури і туризму на 2013-2020 рр. ». Разом з тим видається необгрунтованим обмеження реальної практичної ефективності «Програми 2013-2017 рр.», Певне переліком неконкретних, за винятком першого, основних заходів Програми:

  • 1) розробка і вдосконалення туристичного продукту Волгоградської області через створення туристично-рекреаційного кластера «Бальнеологічний комплекс" Ельтон "», Палласов- ський район і конкурентоспроможного туристичного продукту на його основі;
  • 2) просування регіонального туристичного продукту на російському і міжнародному ринках;
  • 3) вдосконалення нормативного, аналітичного та методичного забезпечення туристичної галузі;
  • 4) підвищення якості туристичних послуг.

За аналогією з федеральним урядом адміністрація Волгоградської області затвердила додатковий програмний механізм розвитку туризму - «Концепцію розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 г.» [13] . Відзначимо, що концепція розвитку туризму в Волгоградської області, як і федеральна стратегія, заснована на довгострокових планах «сталого розвитку економіки та стабільності» [14] . У зв'язку з цим відзначимо, що згідно з пунктом 1.1 «Стратегії соціально-економічного розвитку Волгоградської області до 2025 г.» туризм визначено як одна зі сфер діяльності, що визначають пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку.

Відзначаючи в пункті 3.2.9 «Аналіз розвитку споживчого ринку, малого підприємництва, туризму» зростання попиту на послуги громадського харчування, послуги з організації відпочинку та розваг, культури, спорту і туризму, автори «Стратегії соціально-економічного розвитку Волгоградської області до 2025 р »відзначили, що розвиток туризму в Волгоградської області також в останні роки має позитивну динаміку, яка збережеться в перспективі. Зокрема, очікується збільшення організованого в'їзного та внутрішнього потоків до 620 тис. Чоловік в 2025 році. З огляду на середньостатистичне споживання одним туристом в добу всієї сукупності послуг на суму не менше 500 руб., Річний обсяг споживання платних туристських послуг на території Волгоградської області за рахунок зростання туристичного потоку 2025 року до 1 950 млн руб., А збільшення податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів складе в середньому 215,25 млн руб. Разом з цим за обсягом туристичних послуг Волгоградська область значно поступається іншим регіонам ЮФО, в першу чергу Краснодарському і Ставропольському краях. Відповідно, розвиток сфери туризму в довгостроковій перспективі не буде виділено в якості стратегічного пріоритету в силу природних причин, географічного положення та ін. Однак розвиток таких об'єктів туризму як оз. Ельтон, Волго-Ахтубінськ заплава може мати велике значення на регіональному рівні.

Визначаючи перспективне зміст кластерної політики (пункт 3.2.10), автори пов'язали формування туристсько-рекреаційної території па базі особливо охороняється природного території регіонального значення природного парку «Волш-Ахтубінськ заплава» з розвитком Волгоградської агломерації, а туристично-рекреаційний розвиток (етнічний, екологічний, науково-пізнавальний туризм) з розвитком Ельтонского зони. При цьому автори стратегії соціально-економічного розвитку Волгоградської області до 2025 р наголошують на необхідності розвитку нових видів споживчих кредитів, в тому числі санаторно-курортних і туристичних.

Розробляючи сценарій інноваційного соціально орієнтованого розвитку (пункт 6.3), автори підкреслюють особливе значення розвитку муніципальних утворень, у тому числі в рамках освіти і розвитку туристично-рекреаційних зон з високим рівнем надання послуг сервісу на територіях з унікальними природно-кліматичними умовами. При цьому туристично-рекреаційні кластери на територіях з унікальними природними ресурсами і природними ландшафтами, багатою історико-культурною спадщиною, визначені в якості одного з основних пріоритетів соціальної та економічної політики на другому етапі реалізації стратегії (2013-2020 рр.).

Найважливіші положення «Стратегії соціально-економічного розвитку Волгоградської області до 2025 г.» в сфері розвитку туризму визначені в пункті 7.1.2 «Соціальна політика, охорона здоров'я, освіта, культура». Зокрема, розкрито зміст завдань розвитку туристично-рекреаційного комплексу на територіях зон випереджального розвитку: по Волгоградській агломерації - формування туристсько-рекреаційної території на базі особливо охороняється природного території регіонального значення природного парку «Волга-Ахтубінськ заплава»; по Ельтонского зоні економічного розвитку - будівництво бальнеологічного санаторію на оз. Ельтон; розвиток етнічного, екологічного, науково-пізнавального туризму. При цьому відзначено пріоритет екологічної політики щодо збереження та розвитку мережі особливо охоронюваних природних територій, в яку входять природні парки «Волго-Ахтубінськ заплава», «Донський», «Ельтонского», «Ніжнехоперскій», «Щербаківський», «Цимлянське піски», « Усгь-Медведицкий »(пункт 7.3). Автори підкреслили, що реалізація проектів розвитку територій природних парків дозволить забезпечити інвестиційну привабливість, створити сучасний високоприбутковий комплекс послуг в сфері туризму, відпочинку та оздоровлення для жителів Волгоградської області.

Повертаючись до аналізу «Концепції розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 г.», відзначимо, що згідно зі статтею 1 Концепція визначається як базовий документ, який визначає векггор розвитку туристичної галузі регіону, який ляже в основу розробки та реалізації наступних планів, програм і окремих проекггов. «Концепція розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 р» містить аналіз стану регіональної сфери туризму, визначення пріоритетних напрямків туризму, розвиток яких сприятиме соціально-економічному розвитку регіону, укрупнений перелік заходів, необхідних для подальшого розвитку туризму в Волгоградській області, а також плановані результати, виражені в цільових показниках.

Згідно з аналітичною довідкою Концепції серед інших елементів туристичної індустрії в Волгоградської області широко представлена мережа підприємств громадського харчування, культурно-дозвіллєвих установ та місць масового відпочинку. Автори відзначають, що у Волгоградській області в даний час розроблено понад 120 туристично-екскурсійних маршрутів, з них маршрути культурно-пізнавального (меморіально-історичного) туризму - 51, екологічного туризму - 43, активного туризму - 26, релігійного туризму - 8, подієвого туризму - 3. При цьому із загальної кількості туристично-екскурсійних маршрутів близько 40 відсотків орієнтоване на дитячо-юнацьку цільову аудиторію. Очевидно, що така спрямованість туристично-екскурсійної діяльності зумовлена тим, що основну частину в загальному туристичному потоці становлять організовані шкільні групи та студенти з суб'єктів РФ.

Разом з тим автори «Концепції розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 р» відзначають тенденцію до збільшення в загальному обсязі туристичного потоку сімейних туристів, а також туристів - нащадків учасників Сталінградської битви і Великої Вітчизняної війни. Очевидно, що значимість меморіально-історичного туризму в Волгоградської області обгрунтована зосередженням великої кількості об'єктів військово-історичної тематики. Найбільшу увагу туристів привертають: музей-заповідник «Сталінградська битва», меморіальний комплекс «Героям Сталінградської битви» на Мамаєвому кургані, скульптура «Батьківщина-магь кличе!», Будинок Павлова, млин Ґергардт, меморіал в селі Рос- сошка, Солдатське поле і ін . Крім того, особливий інтерес викликають такі культурно-історичні пам'ятки, як історико-етнографічний та архітектурний музей-заповідник «Стара Сарепта», Волгоградський музей образотворчих мистецтв імені І.І. Машкова, Іловлінскій музей культури та побуту, центр національних культур «Алтин-Hyp», Волзька ГЕС та ін.

Можна погодитися з думкою авторів «Концепції розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 р» про те, що основними проблемами, що перешкоджають розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області, є: незадовільний стан забезпечує інфраструктури; слабо розвинена туристична індустрія; слабке просування регіонального туристичного продукту на російському і міжнародному ринках; недосконалість законодавства в сфері туризму. Разом з тим видається необгрунтованим зарахування до таких факторів проблеми правових дефініцій і недосконалість статистичного обліку в сфері туризму. Відзначимо, що перше питання не має прямого визначальною зв'язку з факторами розвитку туризму, а є дискусійним в контексті пріоритетних полемічних тим в доктринальних дослідженнях з юридичної техніки. Проблема статистичного обліку також представляється безпідставної з урахуванням найважливіших статистичних показників в туризмі, закріплених в нормативних актах РФ [15] , діяльності Росстату і міжнародній практиці ЮНВТО.

Метою розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області автори концепції визначили збільшення туристичного потоку і поліпшення якості наданих туристських послуг, виражене в цільових показниках. При цьому для досягнення мети сформульовані наступні завдання: збільшення обсягу туристського потоку; збільшення обсягу платних туристських послуг, наданих населенню; збільшення обсягу платних послуг готелів та інших засобів розміщення; збільшення кількості ліжко-місць у колективних засобах розміщення. Очевидно, що мета і напрями діяльності по її досягненню (завдання), сформульовані в Концепції не мають регіональну специфіку та висловлюють загальну ідеологію розвитку туризму в Росії. Слід підкреслити, що інструментарій реалізації мети і завдань розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області також має загальний (за винятком зазначення суб'єкта) характер (пункт 5): розробка та ініціювання прийняття базових нормативних правових актів, що забезпечують ефективну регіональну політику в сфері туризму; інформаційно-консультаційне обслуговування в туристично-інформаційному центрі Волгоградської області, уявлення регіонального туристичного продукту па туристських виставках і заходах; вдосконалення системи моніторингу у сфері туризму, надання інформації та надання методичної допомоги суб'єктам туристичної галузі та органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Волгоградської області; робота по залученню позабюджетних джерел, участь в грантах, конкурсах; реалізація спільних проектів з суб'єктами туристичної галузі регіону, організація заходів, розробка методичних рекомендацій.

Основним заходом в рамках Концепції визначено створення на території Волгоградської області духовпо-патріо- гического туристського кластера «Територія перемог», що складається з трьох взаємопов'язаних сегментів: Волгоград - «Патріотичний імпульс»; Камишин - «Джерело волі до життя»; Волзький - «Втілення культури відпочинку та рекреації». Відзначимо, що в рамках кластера «Територія перемог» планується створення об'єктів забезпечує і туристської інфраструктури: прічаль- но-пристав споруд, комунікаційних мереж, велодоріжок, створення умов для маломобільних груп населення, щоб отримати доступ до туристських об'єктів, туристська навігація, облаштування пляжних зон, музейні експозиції.

На завершення огляду Концепції вкажемо очікуване До 2020 р значення цільових показників ефективності: чисельність громадян РФ, розміщених у колективних засобах розміщення 640 тис. Чоловік; чисельність громадян іноземних держав, розміщених в колективних засобах розміщення - 23,7 гис. людина; обсяг платних туристських послуг, наданих населенню, - 4 390,2 млн руб .; обсяг платних послуг готелів та аналогічних засобів розміщення - 1 965,9 млн руб .; обсяг туристського потоку - 1 121 тис. чоловік; кількість розроблених нових екскурсійних та туристичних маршрутів для відвідування дітьми і молоддю (по відношенню до рівня 2014 г.) - 19. Відзначимо, що найважливіший показник (розробка нових маршрутів), що дозволяє прогнозувати потенційний приріст прибуттів за рахунок повторних відвідувань, очевидно, уявляють автори Концепції другорядним. Однак при цьому очікувані показники ефективності явно необгрунтовано завищені. Так, за даними Росстату, обсяг туристського потоку в 2014 р, виражений тільки в кількості розміщених в колективних засобах розміщення, в Краснодарський край, що володіє унікальними туристичними ресурсами в рік зимової Олімпіади, склав 3 649 006 чоловік, що більш ніж в десять разів перевищувало туристський потік у Волгоградській області (291 166 осіб). Разом з тим площа номерного фонду колективних засобів розміщення в 2014 р в Краснодарському краї становила 2 574 841,7 м 2 на 1 684 одиниці готелів та аналогічних засобів розміщення, а у Волгоградській області - 125 634,1 м 2 на 238 одиниць засобів розміщення . Цілком очевидно, що для досягнення в 2020 р заявленого показника потрібно принаймні дворазове збільшення кількості ліжко-місць і засобів розміщення.

Федеральні програми і програми суб'єктів отримують своє продовження в муніципальних програмах. Першою довгостроковій муніципальної програмою р Волгограда, затвердженої наказом Комітету молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда від 28 грудня 2011 р, була відомча цільова програма «Відродження іміджу міста-героя Волгограда як туристичного центру» (далі - «Відродження іміджу»). Останній етап її реалізації на 2013-2014 рр. був затверджений наказом Комітету молодіжної політики та туризму адміністрації від 21 січня 2013 року.

Підкреслимо, що закладений в програмі «Відродження іміджу» стратегічний потенціал, задекларований в окремих її положеннях, цілком відповідає цілям федеральних і обласної цільових програм. Згідно з паспортом програми її мета - створення умов, що сприяють ефективному використанню наявного туристичного потенціалу, а також розвитку перспективних видів туризму, формуванню і просуванню нових туристичних продуктів. Однак при цьому сформульована в програмі завдання відповідає меті лише частково: «Проведення інформаційно-рекламного забезпечення діяльності в сфері туризму і просування туристичного продукту Волгограда на російському і світовому ринках». Крім того, сформульоване завдання як вираз основного і єдиного напряму діяльності явно не сприяє досягненню визначених у програмі цільових індикаторів і показників. Тут же відзначимо, що окремі індикатори та показники програми мають загальний характер:

  • - індикатори - приріст кількості прибулих туристів; чисельність населення, поінформованого про туристичні ресурси Волгограда;
  • - основні показники - кількість нових туристично-екскурсійних маршрутів; кількість організацій, які взяли участь в конкурсах; кількість учасників заходів; чисельність представників цільової аудиторії міста; кількість призначених для користувача приміщень.

Вважаємо, що виявлені невідповідності можна пояснити «некомпетентністю в даному питанні Комітету молодіжної політики та туризму», про що повідомляється розділі 2 «Зміст проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання», «Відродження іміджу міста-героя Волгограда як туристичного центру» на 2013-2014 рр ., а також абсолютної орієнтованістю Комітету переважно на реалізацію повноважень у сфері молодіжної політики.

Слід також зазначити, що окремі питання викликає обґрунтування фінансування заходів програми. Зокрема, незрозумілим залишилося цільове призначення заходів, що проводяться в рамках міжнародного молодіжного обміну (п.п. 1.2 проведення конкурсу «Вчися без кордонів»), із загальним фінансуванням у 960 тис. Руб. за період дії програми. Підкреслимо, що відповідно до «Звіту про результати реалізації заходів відомчої цільової програми" Відродження іміджу міста-героя Волгограда як туристичного центру "на 2012 г.» з коштів, виділених на реалізацію програми, було профінансовано участь «учнів технічного коледжу» в міжнародній молодіжній конференції « за мирне майбутнє ». Мета конференції - «підтримка ядер роззброєння, просування ідей миру і мирного співіснування серед молодих людей різних держав, обмін культурним досвідом». Також, згідно зі згаданим звітом, було профінансовано участь молоді в міжнародному конкурсі «Вчися без кордонів». Мета конкурсу - «прилучення молоді до культури Польщі, а також зміцнення міжнародних зв'язків у сфері молодіжної політики, сприяння формуванню суспільно-політичної активності школярів».

Крім того, 2 млн 60 тис. Руб. передбачається витратити на проведення презентації туристичного продукту Волгограда в рамках всеукраїнських, міжнародних заходів туристичної спрямованості (п.п. 1.5). Однак фінансування заходів, прямо відповідних заявленої мети програми (п.п. 1.1,1.6) планується обмежити сумою в 792 гис. рублів. Крім того, викликає питання обґрунтованість, а також власне можливість виявлення взаємозв'язку інформаційно-рекламної діяльності Комітету молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда і показники приросту прибулих туристів, визначених у Додатку 1.

В останній рік дії програми (2014 г.) стратегія її реалізації не змінилася. Отже, метою програми визначено створення умов, що сприяють ефективному використанню наявного туристичного потенціалу, а також розвитку перспективних видів туризму, формуванню і просуванню нових туристичних продуктів. Завдання, як і в попередні роки, сформульовані авторами виключно в рамках просування продукту і не пов'язані із заявленою метою. При цьому в ряді заходів, спрямованих на вирішення завдань, традиційно перераховані: 3 міських конкурсу, трансляція рекламного відеоролика в кінотеатрах перед сеансами, а також в соціальних мережах, проведення конкурсу «Вчися без кордонів» за участю 30 старшокласників, проведення промотуру для 10 представників освітніх організацій, регіональних органів влади та громадських об'єднань, проведення інформаційного туру для 20 керівників та представників волонтерських центрів, участь в практичному заході административн й спрямованості і обласного значення, участь в реалізації спільного з ФГАОУ ВПО ВолДУ проекту «Школа гостинності», участь в Міжнародній туристської виставці «Інтурмаркет». Підкреслимо, що, прагнучи домогтися певних в програмі показників просування (в уявленні Комітету, очевидно, розуміється виключно як рекламу), виконавці підсумовували кількість відвідувань кіносеансів, міжнародної виставки, сторінок в соціальних мережах, а також обласного заходи органів виконавчої влади. Крім того, ще раз зазначимо, що велика частина заходів, як і раніше, проводилася в рамках молодіжної політики, а не туризму. Крім зазначеного, ця теза підтверджується особливим місцем в реалізації заходів МУ ГМЦ «Лідер».

Наказом Комітету молодіжної політики та туризму адміністрації Волгограда від 26 травня 2015 р №47 / 1 затверджена відомча цільова програма «Створення умов для розвитку туризму на території Волгограда» на 2015-2017 роки. Мета upoipaM- ми визначена в її назві - сприяння розвитку в'їзного туризму, зростання числа туристських прибуттів. В якості завдань вказані: створення умов для підвищення туристичної привабливості та зростання якості послуг у сфері туризму; створення умов для формування і просування конкурентноспроможного туристичного продукту міста-героя Волгограда; розвиток подієвого туризму. При настільки типові завдання, за винятком останньої, автори сформували широкий перелік цільових індикаторів і показників: нрірост валового доходу від туристського продукту в рік; приріст числа значущих заходів міжрегіональної, всеросійського і міжнародного рівня; приріст кількості іногородніх учасників заходів; кількість організацій, залучених в реалізацію проектів; кількість організацій, що пройшли сертифікацію; кількість інтерактивних програм, що реалізуються на території міста; кількість розроблених проектів; кількість осіб, адресно ознайомлених з туристськими продуктами Волгограда; кількість туристських прибуттів в Волгоград.

Випереджаючи практичний розділ характеристикою стану туристського ринку м Волгограда, автори програми привели очевидні статистичні дані, а також виклали очікувані оціночні судження про стан транспортної та дорожньої інфраструктури міста. Разом з тим залишилися не цілком ясними тези авторів про відсутність в м Волгограді турпідприємств, що пропонують конкурентний гурпродукт, про отсугствіі «готових» турпродуктів, про нерозвиненість основних видів туризму, про байдужість громадськості до проблеми просування турпродукту, про невисокий рівень кваліфікації кадрів у туризмі ( пункт 2 «Характеристика виявлених проблем»). Останнє зауваження викликає нерозуміння, в тому числі через відсутність будь-яких роз'яснень та аргументів, а також помилкових знань авторів програми про вузи міста, які здійснюють підготовку бакалаврів напряму «Туризм» (пункт 6) | 7 .

З урахуванням перерахованих вище мети, завдань та індикаторів виникає питання про обгрунтованість вибору заходів. Велика частина з них, як і в попередніх муніципальних програмах, має явно виражений рекламний характер. Крім того, слід звернути увагу па доцільність і обґрунтованість такого явного пріоритету спрямованості заходів на діяльність МУ ГМЦ «Лідер» (пункт 2 «Система програмних заходів») , 8 . [16] [17]

  • [1] Більш детально про них див. В розділі «Джерела права в туризмі» .- 16 -
  • [2] Постанова Уряду РФ від 26 лютого 1996 року № 177: (ред. От17.11.2000) «Про Федеральну цільову програму" Розвиток туризму в Російській Федерації "» // Відомості Верховної РФ. 1996. 11 березня (№ 11). Ст. 1038; Російська газета. 1996. 21 березня (№ 54).
  • [3] Див .: Лист МЗС РФ від 13 січня 1992 № 11 / УДП «Про здійснення прав і виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, укладених СРСР».
  • [4] Див. В розділі «Джерела права в туризмі».
  • [5] Очевидно з метою збереження федеральних коштів і використання їх сбольшим практичної, в тому числі перспективної ефективністю, із32,8 млрд руб. 30,2 млрд руб. передбачено на капітальні вкладення.
  • [6] Зазначене фінансування представлено в редакції Постанови от18 лютого 2014 р №121. Очевидно, в зв'язку з оптимізацією видаткової частіпрограмми, а також під впливом зовнішніх чинників, істотно обмежили бюджетний потенціал РФ, фінансування було обмежене за всіма показниками. Так, в редакції Постанови від 2 серпня 2011 року № 644 загальний об'емфінансірованія на 2011-2018 рр. в цінах відповідних років составляет332 млрд руб., в тому числі: за рахунок коштів федерального бюджету - 96 млрд руб. (28,9%); за рахунок коштів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації - 25 млрд руб. (7,5%); за рахунок коштів позабюджетних джерел -211 млрд руб. (63,6%).
  • [7] Тут слід зазначити, що проблема нестачі професійних кадрів дозволяється в тому числі діяльністю таких саморегулівних організацій, як «Асоціація вузів в туризмі та сервісі».
  • [8] помститися, що проблема неузгодженості дій федеральних органів иорганов влади суб'єктів РФ у сфері туризму проявляється не тільки у відсутності перспективних туристських регіонах цільових програм розвитку, а й у відсутності однаковості в наявних програмах, незважаючи на затверджену наказом Ростуризму № 66 ще в 2007 р . типову структуру регіональної програми.
  • [9] помститися, що закладені програмами розвитку туризму механізми реалізуються не тільки через кластерний підхід, але і за допомогою послідовних заходів по розширенню засобів і способів просування національного туристичного продукту. Зокрема, ведеться робота по впровадженню інформаційної туристичної системи в формі Національного туристичного порталу (URL: http: //pre.russia.ttavel/tours/). Крім того, згідно з планом заходів Ростуризму триває робота по створенню і розвитку національної системи туристської навігаціі.См .: (Дорожня карта »з надання звітності про виконання Плану реалізації Стратегії з розвитку туризму до 2020 URL: http://www.russiatourism.ru /data/File/ncws_file/2014/Дорожная%2()карта%20по%20прсдоставленію%20отчст-ності%20о%20виполнсніі%20Плаіа%20рсалізаціі%20Стратегіі%20по%20развітію%20турізма%20до%202020%20года.рйГ; «План заходів з реалізації Стратегії розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2020 г. »: (затв. распоряжен ем Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2014 г.) № 2246-р // Відомості Верховної РФ. 2014. 24 нояб. (№ 47). Ст. 6577.
  • [10] Зазначені показники були скориговані в бік уменьшеніяв порівнянні з Постановою від 2 серпня 2011 року № 644.
  • [11] Наказ Федерального агентства по туризму від 10 жовтня 2012 року № 278 «Про затвердження положення про координаційну раду Федеральної целевойпрограмми" Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (201 1-2018 роки) "».
  • [12] Див .: Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку РФна період до 2020 р: (затв. Постановою Уряду РФ від 17 ноября2008 р № тисяча шістсот шістьдесят два-р) // Відомості Верховної РФ. 2008. 24 нояб. (№47) .ст. 5489; Стратегія інноваційного розвитку Російської Федерації на періоддо 2020 г.: (затв. Постановою Уряду РФ від 8 грудня 2011 року № 2227-р) // Відомості Верховної РФ. 2012. 2 Січня. (№ 1). Ст. 216.
  • [13] Постанова Адміністрації Волгоградської області від 5 червня 2015 г.№ 295-п «Про затвердження концепції розвитку внутрішнього і в'їзного туризму в Волгоградської області на період до 2020 р.» // Волгоградська правда. 2015.17 червня (№ 106).
  • [14] Див .: Постанова Губернатора Волгоградської області від 13 февраля2015 р № 127 «Про затвердження плану забезпечення сталого розвитку економіки та соціальної стабільності Волгоградської області на 2015-2017 р»: (ред. Від 20.07.2015) // Волгоградська правда . 2015. 25 февр. (№33); ЗаконВолгоградской області від 21 листопада 2008 року № 1 778-ОД «Про стратегію соціально-економічного розвитку Волгоградської області до 2025 г.»: (ред. Від 22.11.2013) // Волгоградська правда. 2008. 3 дек. (№ 225-226).
  • [15] Див .: Про затвердження Офіційної статистичної методології оценкічісла в'їзних і виїзних туристських поїздок: наказ Росстату № 510 від 12 серпня 2014 року.
  • [16] У тексті програми вказані «фахівці за фахом».
  • [17] Вважаємо, що особливе ставлення авторів програми до сформованого цією організацією продукту / проекту явно не сприяє стимулюванню роботи зі створення конкурентоспроможного продукту.
 
<<   ЗМІСТ   >>