Повна версія

Головна arrow Туризм arrow ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В СФЕРІ ТУРИЗМУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА СИСТЕМА ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТУРИСТСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Принципи, цілі та способи державного регулювання туристської діяльності

В останні роки підприємницька діяльність в сфері туризму виходить на якісно новий рівень. Так, за даними ООН, в загальному обсязі експорту та імпорту послуг РФ в 2013 р туризм становив 18,2 і 42,3% відповідно 1 . Згідно зі статистичними показниками річний приріст експорту і імпорт ту- руслуг склав 1,3% в середньому. Вважаємо, що істотним фактором таких позитивних змін є посилена увага держави до питання розвитку туризму.

У 2011 р Урядом РФ прийнята федеральна цільова програма «Розвиток внутрішнього і в'їзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 рр.)». У ній йдеться про необхідність створення в Російській Федерації сучасного високоефективного і конкурентоспроможного туристично-рекреаційного комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб російських та іноземних громадян в різноманітних туристичних послугах, підвищення якості туристичних послуг, просування туристичного продукту Російської Федерації на світовому і внутрішньому туристських ринках.

У грудні 2012 р була затверджена державна програма Російської Федерації «Розвиток культури і туризму» на 2013-2020 роки. Згідно зі статтею 2.2 головною метою Програми є реалізація стратегічної ролі культури як духовно-морального підстави розвитку особистості і держави, [1]

єдності російського суспільства, а також розвиток туризму для залучення громадян до надбань світової культури та природної спадщини. До завдань, вирішення яких призведе до досягнення мети, автори огнеслі в тому числі «Підвищення якості та доступності послуг у сфері внутрішнього і міжнародного туризму».

Затверджена Урядом РФ в травні 2014 г. «Стратегія розвитку туризму в Російській Федерації на період до 2020 г.» (далі - Стратегія 2020) повністю відповідає завданням державних програм розвитку туризму. Стратегія 2020 повністю враховує світові тенденції та сучасний стан туристичної галузі в контексті поточних і перспективних завдань державного управління в сфері економіки, культури, соціального забезпечення громадян та збереження природних і культурно-історичних ресурсів Росії. В якості пріоритетних напрямків адміністративної діяльності визначені: закріплення і утримання досягнутих результатів; переорієнтація частини споживчого попиту росіян на внутрішній туризм; залучення іноземних туристів; реалізація стратегічної ролі туризму в духовному розвитку, вихованні патріотизму і освіті; забезпечення зростання якості життя населення. При цьому основним завданням Стратегії 2020 визнається розвиток і максимальна реалізація внутрішнього і в'їзного туризму.

Це завдання є виразом склалася в РФ з 1994 р традиції державної політики в сфері туризму. Вона формально реалізується в комплексі нормативних правових актів, що регламентують участь російської держави у функціонуванні туристської діяльності і туристичної індустрії.

У сучасній доктрині і правових джерелах, присвячених даній темі, роль держави визначається по-різному. Найчастіше мова йде про «державну підтримку», «про державне управління туризмом» і «про державне регулювання». У Федеральній цільовій програмі «Розвиток туризму в Російській Федерації» і ФЗ «Про основи туристської діяльності в РФ» (далі - Закон про основи) цей же коло питань підведений під поняття «державне регулювання».

Зокрема, ст. 3 «Глава II. Державне регулювання туристської діяльності »визначає« Принципи державного регулювання туристської діяльності ». «Держава, визнаючи туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації, сприяє туристської діяльності і створює сприятливі умови для її розвитку; визначає і підтримує пріоритетні напрямки туристської діяльності; формує уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму; здійснює підтримку і захист російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань ». Таким чином, в спеціальному законі про туристської діяльності законодавець об'єднав всі раніше вживалися поняття в поняття «державного регулювання».

У загальному плані зазначена вище термінологічна пестро- госгь, по всій видимості, не містить великої проблеми. Однак уже з самого початку варто глибше зрозуміти суть питання. Так, аналіз понять «регулювання» і «управління» показує, що для ототожнення їх немає достатніх підстав, але і протиставляти їх не варто, так як одне з них є одночасно стороною іншого.

Говорячи про управління в цілому, вважаємо за доцільне взяти за основу найбільш загальну дефініцію. Управління - це функція організованих систем різної природи, що забезпечує збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності, реалізацію програми, мети діяльності. Виходячи з даного визначення, можна виділити основні завдання управління і регулювання в сфері туризму: реалізація мети функціонування системи відносин в туризмі; підтримання заданого режиму діяльності; збереження структури.

Одним з пріоритетних шляхів здійснення цих завдань є розробка і прийняття державою необхідних нормативних правових актів, що стимулюють або обмежують діяльність різних суб'єктів сфери туризму. Важливою віхою на цьому шляху стало набуття чинності в 1996 р Федерального Закону «Про основи туристської діяльності в Російській

Федерації ». Згідно з преамбулою Закон визначає принципи державної політики, спрямованої на встановлення правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації, і регулює відносини, що виникають при реалізації права громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей , а також визначає порядок раціонального використання туристичних ресурсів Російської Федерації.

Даний нормативний акт визначив основні цілі державного регулювання туристської діяльності (ст. 4): забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей; охорона навколишнього середовища; створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів; розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурної спадщини.

Для досягнення поставлених цілей тієї ж статтею ФЗ визначено ряд способів, до яких відносяться: визначення пріоритетних напрямків розвитку туризму в Російській Федерації; нормативне правове регулювання в сфері туризму; розробка і реалізація федеральних, галузевих цільових та регіональних програм розвитку туризму; сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках; захист прав і інтересів туристів, забезпечення їх безпеки; сприяння кадровому забезпеченню в сфері туризму; розвиток наукових досліджень в сфері туризму; стандартизація та класифікації об'єктів туристичної індустрії; формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів; інформаційне забезпечення туризму; створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії; надання державних послуг в сфері туризму; взаємодія з іноземними державами і міжнародними організаціями в сфері туризму, в тому числі через представництва федерального органу виконавчої влади в сфері туризму за межами Російської Федерації.

Крім того, законодавець підкреслив, що державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації здійснюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади. У зв'язку з цим відзначимо, що згідно з постановою Уряду РФ від 31 грудня 2004 № 901 федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері туризму, затверджується Федеральне агентство по туризму (Ростуризм) . При цьому згідно з постановою Уряду РФ від 25 січня 2013 р №43 федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення державного нагляду за діяльністю туроператорів і об'єднання туроператорів в сфері виїзного туризму, встановлюється Міністерство культури Російської Федерації.

  • [1] International Trade Statistics Yearbook (2014 ITSY). NY, 2015. Vol. IP 310-311.
 
<<   ЗМІСТ   >>