Головна Менеджмент ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ СУСПІЛЬНИМ СЕКТОРОМ

<<		ЗМІСТ		>>

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА В ФІНАНСОВОМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен: знати

• основи побудови бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування;
• специфіку міжбюджетних відносин в умовах бюджетного федералізму; вміти
• оцінювати виконання бюджетів різних рівнів (федерального, консолідованого, регіонального, позабюджетного фонду);

володіти

• навичками аналізу структури доходів і видатків бюджету, зміни джерел фінансування дефіциту бюджету.

Бюджетна система та бюджетний устрій як основа функціонування громадського сектору Російської Федерації

Підтримка рівноваги в громадському секторі, ресурсне забезпечення виробництва і пропозиції суспільних благ здійснюється за допомогою бюджетної системи.

Згідно ст. 6 Бюджетного кодексу РФ бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Головна особливість бюджетної системи Російської Федерації - її єдність. Вона являє собою сукупність системи бюджетів і позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетних правовідносин та їх учасників, нормативно-правової бази бюджетної діяльності.

Бюджетний устрій - це фінансова основа для системи державного управління. Бюджетне пристрій будь-якої країни визначається її державним адміністративно-територіальним побудовою. В даний час склалися дві основні моделі державності: унітарна держава і федеративна держава. Відповідним чином формуються і моделі бюджетної системи (рис. 7.1).

Мал. 7.1. Основні моделі побудови бюджетної системи

В унітарних державах бюджетна система складається з двох ланок: державного бюджету та численних місцевих бюджетів. У федеративних державах бюджетна система трехзвенная, вона включає:

• державний (федеральний) бюджет чи бюджет центрального уряду;
• бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - в ФРН, провінцій - в Канаді, кантонів - у Швейцарії, суб'єктів Федерації - в Росії);
• місцеві бюджети.

Росія як федеративна держава має трирівневу будову бюджетної системи (рис. 7.2):

1) федеральний рівень бюджетного управління - на цьому рівні розташовані федеральний (державний) бюджет, федеральні позабюджетні фонди;
2) регіональний рівень бюджетного управління представлений бюджетами суб'єктів Федерації і регіональними позабюджетними фондами;
3) муніципальний рівень бюджетного управління представлений місцевими бюджетами, в їх числі:
- • бюджети муніципальних районів;
- • бюджети міських округів;
- • бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
- • бюджети міських і сільських поселень.

Мал. 7.2. Бюджетне пристрій Російської Федерації

Звід бюджетів всіх рівнів на відповідній території складає консолідований бюджет. Наприклад, консолідований бюджет Росії являє собою сукупність федерального бюджету, всіх регіональних і місцевих бюджетів. У свою чергу, під консолідованим бюджетом суб'єкта Федерації розуміється сукупність регіонального бюджету і бюджетів усіх розташованих на території відповідного суб'єкта РФ муніципальних утворень.

Бюджети всіх рівнів покликані вирішувати двоєдиним завдання щодо акумулювання і перерозподілу державних коштів для повноцінного функціонування державної (громадської) сектора (рис. 7.3).

Мал. 7.3. Основні завдання бюджетів усіх рівнів

Побудова бюджетної системи та її функціонування здійснюється відповідно до принципів, які встановлені Конституцією РФ та Бюджетним кодексом РФ. Принципи бюджетної системи Росії, як і інших країн, відображають основні ідеї і положення, що визначають порядок побудови і функціонування цієї системи, бюджетних відносин, закріплених чинним законодавством (табл. 7.1).

Таблиця 7 .7

Принципи бюджетної системи Російської Федерації ¹

принципи	зміст
1. Єдність бюджетної системи	Однаковість правової бази, принципів організації і функціонування бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків та ведення бухгалтерського обліку бюджетів
2. Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи	Закріплення видів доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за відповідними бюджетами РФ і визначення повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо встановлення та виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень
3. Самостійність бюджетів	Право і обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес; наявність власних джерел доходів бюджетів; визначення напрямків витрачання коштів бюджетів; неприпустимість вилучення додаткових доходів і зекономлених коштів
4. Рівності бюджетних прав суб'єктів РФ	Визначення бюджетних повноважень органів державної влади, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів
5. Повнота відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів	Всі доходи і витрати підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі
6. Збалансованість бюджетів	Обсяг бюджетних витрат повинен відповідати обсягу доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету

¹ Згідно з Бюджетним кодексом РФ.

Закінчення табл. 7.1

принципи	зміст
7. Ефективність та економність використання бюджетних коштів	Необхідність досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів
8. Загальна (сукупна) покриття витрат бюджетів	Всі витрати повинні покриватися доходами бюджету, які не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів
9. Прозорість (відкритість)	Обов'язкове опублікування в ЗМІ затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повнота надання інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей про бюджетах за рішенням органів державної влади та місцевого самоврядування
10. Достовірність бюджету	Надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку показників бюджету
11. Адресність і цільовий характер бюджетних коштів	Бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання
12. Підвідомчість витрат бюджетів	Одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних коштів тільки від їх головного розпорядника (розпорядника). Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік тільки одного головного розпорядника
13. Єдність каси	Зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операції з виконання бюджетів, що здійснюються за межами території РФ (суб'єкта РФ, муніципального освіти), а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства РФ

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, бюджетною класифікацією, формами бюджетної документації та фінансову звітність, узгодженістю бюджетів різного рівня, єдністю грошової системи.

Принцип єдності бюджетної системи передбачає суворе дотримання фінансової дисципліни, використання відповідних методів фінансового моніторингу, фінансово-ревізійної роботи, включно із застосуванням адміністративних і фінансових санкцій.

Єдність бюджетної системи - це єдність різноманіття, послідовно втіленого в концепції фінансового федералізму. Ця концепція передбачає чітке розмежування фінансових орга

нізацією суб'єктів бюджетного процесу, субординацію фінансових зобов'язань відповідно до державним устроєм країни і в межах виділених лімітів фінансових ресурсів встановлення статусу самостійності для автономних суб'єктів бюджетного процесу. Бюджетна автономія створює відносну свободу розпорядження фінансовими ресурсами з урахуванням вирішення конкретних завдань і доповнюється широкими повноваженнями в залученні додаткових позабюджетних коштів. Самостійність бюджетів всіх рівнів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання.

Для попередження порушень бюджетного законодавства, особливо нецільового використання бюджетних коштів, велике значення має бюджетна класифікація.

Бюджетна класифікація Російської Федерації - це угруповання доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетної системи, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів всієї бюджетної системи країни (рис. 7.4). Призначення бюджетної класифікації реалізується за допомогою її функцій, в тому числі забезпеченням єдності бюджетної системи, достовірності і порівнянності даних про доходи та витрати, використанням для цілей бюджетного планування.

Бюджетна класифікація передбачає присвоєння группіро- вильно кодів її складових частин, які відповідно до Бюджетного кодексу РФ є єдиними для всіх бюджетів бюджетної системи Росії.

Бюджетна класифікація відображає джерела фінансування (доходи бюджетів) і витрати держави по виробництву і надання чистих суспільних благ, в тому числі загальнодержавного призначення по функціонуванню Президента РФ та інших вищих посадових осіб суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, Уряду РФ і вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації , місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів, забезпечення проведення виборів і референ Думова, міжнародних відносин і міжнародного співробітництва, створення держрезервів і резервних фондів, проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень, обслуговування державного і муніципального боргу та ін., а також національної оборони, національної безпеки та правоохоронної діяльності, національної економіки, охорони навколишнього середовища. Тут же показані витрати, пов'язані з виробництвом і наданням соціально значущих благ, таких як освіта, охорона здоров'я, фізкультура і спорт, культура, кінематографія і засоби масової інформації, соціальна політика.

174

Мал. 7.4. Структура бюджетної класифікації Російської Федерації

<<		ЗМІСТ		>>