ПЕРЕДМОВА

Сучасна змішана економіка еволюціонує під впливом багатьох зовнішніх і внутрішніх різноспрямованих факторів, що змінюють не тільки характер соціально-економічних укладів, а й перетворюють її структуру, елементи якої в ході процесів глобалізації інтегровані на міждержавному рівні.

Плюралізм форм власності і ринкові відносини в сучасних умовах базуються на взаємодії державних, муніципальних, громадських і приватних структур, які виконують різні функції і нерідко функціонують як партнери, забезпечуючи тим самим ефективне розвиток.

Громадський сектор як невід'ємний елемент сучасної змішаної економіки представляє інтереси суспільства в цілому, займає певну нішу в єдиному економічному просторі, заповнюючи провали ринку.

Економіка громадського сектора - одна з наймолодших галузей економічної науки. Її формування почалося в другій половині XX ст. Дискусії з приводу формування її предмета як наукової дисципліни не закінчилися до теперішнього часу. Це обумовлено тим, що не всі теоретичні положення економіки громадського сектора придбали завершену форму. Багато з них знаходяться в стадії наукового дослідження, деякі отримали лише проблемний постановочний вид.

Економічний простір неоднорідне. Частина його в сучасній змішаній економіці координується за допомогою ринку, де ціни і конкуренція сприяють встановленню ринкової рівноваги. Але ринок не всеосяжний і не досконалий, оскільки на деякій частині економічного простору його закони не спрацьовують. Заповнити негативні сторони ринку, сприяти більш повному використанню його творчого господарського потенціалу можуть і повинні державні та громадські інститути.

Сфера і особливості управління діяльності державних і громадських інститутів, економічні та соціальні аспекти їх поведінки, система переваг щодо суспільних благ і особливості суспільного вибору складають в найбільш загальному розумінні предмет економіки громадського сектора.

Економіці громадського сектора як галузевій науці притаманні специфічні риси.

ю

По-перше, це синтетична галузь знань, яка виникла на перетині різних аспектів економічних, юридичних, політичних, соціальних наук. Своїм корінням вона йде в загальну теорію економіки ( «економіці») і пов'язані з нею інші економічні науки, такі як менеджмент, державні фінанси, економіка сфери послуг, соціальне страхування, державне управління тощо

По-друге, економіка громадського сектору - фундаментальна наука. Це означає, що в основу її методології закладені об'єктивні універсальні закони, які сприймаються з позицій діалектичного розвитку.

По-третє, економіці громадського сектора властивий яскраво виражений історизм, який проявляється в тому, що перехід від одного до іншого циклу історичного розвитку супроводжується зміною в системі поглядів на роль держави і громадських інститутів в економіці.

Перехід від індустріальної епохи з властивим їй індивідуалістичним розумінням суспільного добробуту до постіндустріальної дав позитивну тенденцію накопичення соціального потенціалу суспільства (в тому числі в таких областях, як державне управління, державний бюджет, банківська система, макроекономічне регулювання, система національних рахунків).

По-четверте, в аналізі процесів, що відбуваються в економіці громадського сектора, поєднуються мікроекономічний і макроекономічний підходи.

Мікроекономічний підхід реалізується у вивченні особливостей управління і регулювання природних монополій, державних, муніципальних і недержавних некомерційних організацій, бюджетних установ. Мікроекономічний підхід широко застосовується для аналізу специфіки управління і фінансування за допомогою оподаткування, податки при цьому виступають ціною громадських послуг, що надаються державним і муніципальним підсекторів.

Макроекономічний підхід найбільш застосовний до аналізу управління державним бюджетом та громадськими доходами і витратами на федеральному рівні, зокрема їх справедливого розподілу з метою вирівнювання рівня добробуту різних верств населення.

Поєднання мікроекономічного аналізу провалів ринку з макроекономічної характеристикою недосконалості ринкового господарства збагатило зміст економіки громадського сектора. Він став розглядатися з позицій системи національних рахунків і обороту ресурсів, товарів, продуктів.

Різноманіття типів змішаних економік, що виникло внаслідок історичних особливостей формування державності, національного менталітету і інших чинників, зумовило неоднозначність

і підходів до трактування поняття громадського сектора. Найбільшого поширення набули два підходи. Згідно вузької трактуванні громадський сектор зводиться до державного. Широка трактування має на увазі громадський сектор як сукупність структур, які об'єднують як державні та муніципальні, так і недержавні некомерційні структури, що базуються на принципах громадського самоврядування. Проміжне становище між громадським та ринковим займає так званий третій сектор, що включає недержавні некомерційні інститути.

Проблемне поле економіки, організації та управління суспільним сектором охоплює державний, муніципальний сектори, недержавні некомерційні організації і включає наступні проблеми:

• • визначення масштабів і структури громадського сектору, перспектив його розвитку;
• • вивчення особливостей попиту і пропозиції суспільних благ, використання фінансово-бюджетної, податкової та цінової політики для відтворення суспільних благ;
• • аналіз концепцій суспільного добробуту і підходів до реалізації соціальної політики і соціальної підтримки населення;
• • дослідження особливостей управління громадським сектором на різних рівнях і прийняття рішень про використання і ресурсів для виробництва суспільних благ;
• • мікроекономічний аналіз ролі різних інституційних структур громадського сектора як господарюючих суб'єктів змішаної економіки;
• • інтеграційні процеси бюджетного простору як наслідок процесів глобалізації.

Вивчення економіки, організації та управління суспільним сектором ставить за мету формування знань і компетенцій в наступних основних областях.

Організаційно-управлінська діяльність:

• • організація функціонування і обгрунтування стратегії діяльності державних, муніципальних, недержавних некомерційних організацій і установ, їх окремих підрозділів, що спеціалізуються на здійсненні бюджетно-фінансової політики, надання суспільних благ і послуг, організації соціальної підтримки населенню;
• • управління бюджетними установами, їх підрозділами, що виробляють і надають суспільні блага і послуги;
• • організація роботи в структурах державного і муніципального управління, громадських організаціях для вирішення проблем обгрунтування проектів бюджетів, середньострокових фінансових планів, прогнозів соціально-економічного розвитку;
• • організація проведення виборів, референдумів, опитувань населення для виявлення переваг в суспільних благах і послугах;
• • організація контролю за діяльністю державних, муніципальних, недержавних некомерційних організацій за цільовим і ефективного витрачання суспільних, в тому числі бюджетних коштів.

Аналітична діяльність:

• • розробка, обґрунтування та оцінка прогнозів соціально-економічного розвитку регіонів, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• • аналіз показників масштабу і динаміки розвитку громадського сектора в регіоні, суб'єкті РФ;
• • аналіз економічних і соціальних аспектів діяльності недержавних некомерційних організацій, бюджетних установ, муніципальних структур;
• • аналіз виконання бюджетів, в тому числі доходів і витрат суб'єктів РФ, муніципальних утворень, бюджетних установ;
• • аналіз зміни структури джерел фінансування дефіциту бюджетів суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• • аналіз виконання бюджетів державних позабюджетних фондів суб'єктів РФ;
• • порівняльний аналіз доходів і витрат бюджетів різних держав.

Розрахунково-економічна діяльність:

• • розробка стратегій і напрямків соціально-економічної політики і відповідних заходів по її реалізації для суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• • підготовка проектів бюджетів суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• • обгрунтування величини витрат суб'єктів РФ, муніципальних утворень на соціальні цілі за допомогою соціальних стандартів і нормативів;
• • розрахунки бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень необхідної величини трансфертів, субсидій;
• • розрахунки і оцінка показників економічної та соціальної ефективності використання бюджетних коштів суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Педагогічна діяльність:

• • викладання спеціальних дисциплін і спецкурсів з проблем економіки, організації, управління в громадському секторі в вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в навчальних структурах щодо підвищення кваліфікації, перепідготовки, додаткової освіти для фахівців і управлінського персоналу;
• • розробка навчальних планів, програм і відповідного методичного забезпечення для викладання економічних дисциплін з проблематики громадського сектора в вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в навчальних структурах щодо підвищення кваліфікації, додаткової освіти для фахівців і управлінського персоналу.

Науково-дослідницька діяльність:

• • розробка наукових планів, завдань для виконавців програм проведення наукових досліджень з проблем економіки, організації, управління в громадському секторі Російської Федерації, інтеграції бюджетного простору країн СНД;
• • збір, обробка, систематизація та аналіз інформації з проблематики економіки, організації, управління в громадському секторі Російської Федерації, інтеграції бюджетного простору країн СНД;
• • організація та проведення емпіричних досліджень з проблем суспільного вибору, діяльності державних, муніципальних, недержавних некомерційних організацій, державно-приватного підприємництва, бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, інтеграції бюджетного простору, ефективності витрачання бюджетних коштів;
• • підготовка матеріалів для складання оглядів, звітів та наукових публікацій.

Разом з тим вивчення економіки, організації та управління суспільним сектором націлене на формування громадянської позиції, заснованої на глибокому розумінні процесів, що відбуваються в сучасному суспільстві, національної російській економіці і економіці інших держав.