Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ФОРСАЙТ-ДОСЛІДЖЕННЯ В СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНО-МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ

Експерти ООН визначають Форсайт як систематичні спроби зазирнути в довгострокове майбутнє науки, технології, економіки і суспільства з метою ідентифікації зон стратегічного дослідження і появи родових технологій, які подають надії приносити найбільші економічні та соціальні вигоди 1 .

Незважаючи на те що Форсайт вперше з'явився в американських розробках в 1950-1960-х рр. минулого століття, дану методологію до сих пір називають новою. А в Росії вона і зовсім вважається інновацією [1] [2] .

Проте в світі накопичено вже чималий досвід використання Форсайта: це країни з розвиненою капіталістичною економікою, такі як Франція, Великобританія, США, Швеція, Німеччина; держави з перехідною економікою, наприклад Чехія, Угорщина; популярний Форсайт і у азіатських лідерів - в Японії і Південній Кореї.

При цьому слід враховувати, що методологічні підходи до проведення подібних досліджень в даних країнах розрізняються і часто вельми серйозно. Відмінності полягають в сферах застосування, використовуваних методах, ініціаторів дослідження і інтерпретації результатів.

Американський досвід Форсайта досить шаблонно, що відбивається в списку об'єктів дослідження, формулюванні питань експертам і навіть темах, небажаних до обговорення [3] .

Особливу увагу слід звернути на досвід Форсайта в Південно-Східній Азії. В Японії замовником Форсайт-досліджень є уряд країни. Дослідження носять строгий періодичний характер (проводяться кожні п'ять років) з періодом попередження до 30 років. При цьому жорстко дотримується ієрархія: уряд визначає загальний напрямок розвиток країни, міністерства заломлюють цей напрям в своїх сферах, потім слідують Форсайт окремих галузей економіки, ще нижче йдуть Форсайт корпорацій і окремих фірм [4] .

Форсайт-дослідження в Південній Кореї відрізняються величезною кількістю залучених експертів. Так, якщо в інших країнах доброю ознакою є участь в дослідженні (головним чином за допомогою методу Дельфі) десятків і сотень експертів, то корейці проводили дослідження з десятками тисяч учасників.

Огляд наявної інформації про стан розвитку форсайт- досліджень в нашій країні дозволяє зробити висновок, що ця новітня технологія передбачення затребувана і на федеральному, і на регіональному рівнях, в Росії зростає усвідомлення необхідності застосування даної технології при розробці програм соціально-економічного розвитку країни.

Наприклад, мета Форсайт-проекту Курчатовского наукового центру - розробка довгострокових сценаріїв розвитку економіки, промисловості, суспільства Росії. Форсайт розвитку російських інформаційних технологій - «Російський ІТ Foresight», що стартував в 2006 р з ініціативи Міністерства інформаційних технологій і зв'язку РФ. Промислово-енергетичний Форсайт ініційований Мінпроменерго РФ і стартував в 2006 р Основна мета науково-технологічного Форсайта Міністерства освіти і науки РФ - розробка варіантів довгострокового науково-технологічного розвитку, позиціонування країни в системі міжнародної наукової і технологічної кооперації на базі розвитку національної інноваційної системи.

Мета Форсайт-проекту Башкортостану - вибір науково-технологічних пріоритетів, підтримка яких дозволить забезпечити стійке зростання економіки і вирішення соціальних проблем в середньо- і довгостроковій перспективі.

Іркутський регіональний Форсайт характеризується трьома напрямками: стратегічний вектор розвитку регіону, напрямки муніципального районування і розвиток бізнесу за сферами діяльності.

Дана технологія в Росії з'явилася кілька років тому (наприклад, технологічний Форсайт «Атомфлот-2030», Форсайт напрямків енергозбереження та енергоефективності, Форсайт-дослідження розвитку новосибірського Академмістечка, регіональний Форсайт Іркутського регіону та ін.), Проте для багатьох досі залишається неясним сенс і зміст цього методу.

Підсумовуючи накопичений досвід, можна сказати, що в світі і в нашій країні вже існує певний досвід застосування Форсайт-иссле- джень, але вони до сих пір не проводилися стосовно земельних ресурсів країни, регіону, муніципального освіти.

Зараз в науковій літературі під Форсайтом розуміється процес систематичного визначення нових стратегічних наукових напрямів і технологічних досягнень, які в довгостроковій перспективі зможуть мати серйозний вплив на економічний і соціальний розвиток території.

Форсайт дозволяє зібрати необхідну для прийняття рішень інформацію про стан та напрямки фінансуються державою НДДКР; сформувати нову культуру взаємодії між вченими та бізнесом; визначити ресурси, необхідні для досягнення поставлених завдань. Особливість підходу - визначення не технологій, а напрямків розвитку, багатоваріантність сценаріїв, безперервність етапів по часу.

Можна виділити два аспекти Форсайта: перший - це процес, а не набір інструментів; він включає консультативний процес, що забезпечує обмін думками (в тому числі зворотний зв'язок) між учасниками; другий - вихідною позицією Форсайта є визнання множинності варіантів розвитку майбутнього. Який саме з цих варіантів буде реалізовано, залежить, зокрема, від рішень, прийнятих сьогодні. Таким чином, Форсайт вимагає свідомої, активної позиції по відношенню до майбутнього і визнання того, що вибір, зроблений сьогодні, може впливати на формування або навіть створювати картину завтрашнього дня. Форсайт являє собою обговорення можливих шляхів розвитку і формування на основі цього довгострокових пріоритетів в різних галузях і сферах. Це сукупність інструментів, що дозволяють активно передбачати проблеми майбутнього. Це активний прогноз, який включає елементи впливу на майбутнє. Однак Форсайт - це не тільки сукупність методів передбачення, не тільки прогноз, але ще і організаційна технологія соціогуманітарної спрямованості.

Галузеві і корпоративні Форсайт-проекти націлені на вибір технологічних пріоритетів, визначення факторів, здатних вплинути на зміну ринків, оцінку продуктів, які можуть бути затребувані на цих ринках, виявлення технологічного потенціалу галузей і корпорацій, вибір заходів, необхідних для розвитку існуючих і досягнення нових конкурентних переваг.

Форсайт-проекти орієнтовані не тільки на отримання нового знання у формі доповідей, набору сценаріїв, рекомендацій і т.п. Важливим результатом є розвиток неформальних взаємозв'язків між їх учасниками, створення єдиного уявлення про ситуацію.

Одним з головних умов успішного використання цього методу є готовність суспільства (адміністративного апарату, керівників компаній, окремих фахівців, громадськості) спільно оцінити довгострокові перспективи розвитку регіону, відволікаючись від короткострокових кон'юнктурних моментів 1 .

У науковій літературі часто доводиться зустрічати ототожнення Форсайта і прогнозування, уявлення Форсайта як одного з методів прогнозування. Тому автори вважають за необхідне привести основні ключові відмінності даних процесів (табл. 7.1 [5] ).

Таблиця 7.7

Відмінності прогнозування і форсайтних досліджень

характеристика

прогнозування

Форсайт

характер дослідження

Пошуковий

цільовий

Мета дослідження

отримання прогнозу

Формування образу бажаного майбутнього

Очікуваний результат

Точковий або інтервальний прогноз

Стратегія або дорожня карта

Учасники процесу

Вчений, дослідник, замовник робіт

Представники держави, муніципалітетів, бізнесу, суспільства,

Кількість використовуваних методів

1

3-6

період попередження

Короткостроковий, середньостроковий, довгостроковий

Довгостроковий і сверхдолгосрочний

Основна теза

Майбутнє схоже на минуле

Майбутнє буде таким, яким ми його зробимо

Як видно з табл. 7.1, Форсайт володіє принциповими відмінностями від традиційного прогнозування. По-перше, Форсайт-иссле- дование завжди виконується не одним, а групою методів, гідності кожного з яких компенсують недоліки і доповнюють плюси інших застосовуваних методів. Прогноз також може бути здійснений декількома методами, але традиційний підхід має на увазі обгрунтування одного-двох методів і їх подальше застосування, Форсайт ж не повинен проводитися менш ніж трьома-чотирма методами.

По-друге, прогнозування в результаті націлене на отримання чисельного результату - прогнозу - в точкової або інтервального формі. У той же час Форсайт спрямований на створення образу бажаного майбутнього галузі, технологій, території. Цей образ повинен враховувати поточні тенденції в сфері земельно-майнових відносин регіону або муніципального освіти; відображати потреби й інтереси до розвитку земельно-майнового комплексу з боку органів державної та місцевої влади, землевласників, землекористувачів, бізнесу і суспільства; комбінуватися з напрямками соціально-економічного розвитку регіону. Як наслідок, результатом Форсайта виступає не стільки чисельне значення прогнозу, скільки стратегія або дорожня карта розвитку земельно-майнового комплексу.

По-третє, до Форсайт-досліджень залучають набагато ширше коло учасників, ніж при прогнозуванні, в якому беруть участь лише члени робочої аналітичної групи. Одне з визначень форсайта позначає його як інтелектуальну технологію спільного проектування майбутнього.

По-четверте, на відміну від прогнозування, традиційно виходить з припущення, що майбутнє буде схоже на минуле, фор- сайтние дослідження носять пошуковий характер, прагнуть створити таке бачення майбутнього досліджуваного предмета, яке б в максимальному ступені задовольнило потреби і переваги всіх зацікавлених в земельно -імущественних відносинах сторін (держава, муніципальне утворення, суспільство, землевласники, землекористувачі та бізнес).

Отже, не слід ні ототожнювати, ні протиставляти прогнозування і Форсайт. Дані інструменти служать різним цілям управління земельними ресурсами та розраховані на різні горизонти попередження. І якщо прогнозування використання земельних ресурсів - давно застосовується функція управління, якій присвячено безліч практичних і наукових робіт, то питання Форсайт-досліджень в земельно-майновій сфері, на думку авторів, до теперішнього моменту залишаються абсолютно недослідженими, а сам Форсайт ще не отримав гідного місця в процесі регіонального і муніципального управління.

Земельні ресурси як об'єкт управління і економічних відносин мають таких особливостей, як унікальність кожної ділянки, тривалість і інерційність всіх процесів, пов'язаних із землею, дуалістичність земельних ділянок, що представляють собою, з одного боку, природний ресурс, з іншого - нерухоме майно, висока стійкість до інфляції на тлі більш високого специфічного ризику і ін. Ці особливості визначають можливість і бажаність використання форсайтних технологій в сфері управління земельними ресурсами.

Саме на етапі визначення мети стратегічного планування необхідне залучення такої технології прогнозування, як Форсайт. Технологія форсайта як технологія передбачення розвитку земельно-майнового комплексу, що формує образ кращого і найбільш ефективного розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, дозволить всебічно обгрунтувати цілі, пріоритети і напрямки розвитку земельно-майнового комплексу.

Але для розуміння того, що і як хочемо ми отримати від застосування Форсайт-технології на різних рівнях, необхідно сформувати область Форсайт-дослідження в системі управління земельними ресурсами на різних адміністративно-територіальних рівнях (табл. 7.2З [6] .

Таблиця 7.2

Область Форсайт-досліджень в сфері земельно-майнового комплексу для різних адміністративно-територіальних рівнів

параметр

дослідження

Федеральний

рівень

регіональний

рівень

муніципальний

рівень

цільова

установка

Необхідність обліку в загальнодержавній стратегії тенденцій розвитку земельних ресурсів та об'єктів нерухомості для забезпечення національної безпеки країни та сталого соціально-економічного розвитку

Здійснення наукового обгрунтування цілей і перспектив розвитку земельноімущественного комплексу регіону з метою підвищення якості життя населення та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку

Необхідність розробки кращого і найбільш ефективного розподілу земельного фонду муніципального освіти між галузями економіки на перспективу, забезпечення громадянам рівного доступу до земельних ресурсів і можливостей максимального наповнення муніципального бюджету

об'єкт

дослідження

земельний фонд

Російської

Федерації

Земельний фонд федерального округу, суб'єкта РФ

Земельний фонд муніципального освіти

користувачі

дослідження

Органи виконавчої та законодавчої влади Російської Федерації

Органи виконавчої та законодавчої влади суб'єкта РФ

Органи влади

муніципального

освіти

стейкхолдери

дослідження

Органи влади

країни;

великі

компанії;

великі

інвестори;

громадські

організації

Органи влади суб'єкта РФ; великі сільськогосподарські виробники; великі землекористувачі та землевласники; громадські організації

Адміністрація муніципального освіти; всі землевласники і землекористувачі муніципального освіти; громадські організації; підприємства та організації, які здійснюють діяльність

Закінчення табл. 7.2

параметр

дослідження

Федеральний

рівень

регіональний

рівень

муніципальний

рівень

на території муніципального освіти

Інформаційні джерела

Нормативно-правова база, в тому числі різні цільові програми, стратегії і т.д .; дані статистичної звітності; матеріали містобудівного планування; результати наукових досліджень, викладені в наукових статтях і дисертаційних дослідженнях; результати експертних опитувань

найбільш

кращі

методи

Бібліометріче- ський аналіз; метод сценаріїв; метод Дельфі; дорожні карти; математичне моделювання

Бібліометріче- ський аналіз; метод Дельфі; метод сценаріїв; математичне моделювання; дорожні карти

Експертні панелі; бібліометрична аналіз;

SWOT-аналіз; математичне моделювання

передбачувані результати

Визначення основних цілей розвитку земельного фонду країни; підготовка матеріалів для розробки федеральних цільових програм

Обгрунтування цілей і пріоритетів розвитку; підготовка даних для дорожніх карт розвитку території, генеральних планів регіону, регіональних цільових програм

Наукове обгрунтування розміщення підприємств різних галузей економіки на території муніципального освіти;

виявлення резервів земельного фонду і невикористовуваних земель;

наукове обгрунтування цілей, пріоритетів і напрямів розвитку;

підготовка матеріалів для розробки

очікувані

ефекти

Підвищення ефективності використання об'єктів нерухомості, що перебувають у федеральній власності; поліпшення показників соціально-економічного розвитку

Підвищення ефективності використання об'єктів нерухомості, що перебувають у власності суб'єктів; поліпшення показників соціально-економічного розвитку регіону

Максимізація земельних платежів; зниження соціальної напруженості внаслідок диференціації земельних платежів; підвищення соціально-економічних показників розвитку території; поліпшення екологічної обстановки та ін.

В Основах державної політики використання земельного фонду Російської Федерації на 2012-2020 рік сказано, що державна політика з управління земельним фондом здійснюється шляхом реалізації таких заходів, як розробка і прийняття нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення земельно-майнових відносин відповідно до напрямів земельної політики ; розробка і здійснення державних і муніципальних програм за відповідними напрямами земельної політики; контроль і нагляд за діяльністю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації земельної політики.

Підсумкові результати можуть бути досягнуті з використанням науково обгрунтованої технології передбачення розвитку земельних ресурсів, яка може формувати образ кращого розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, тобто за допомогою Форсайт-досліджень.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

  • 1. Як відбувається процес утворення земельних ділянок в даний час?
  • 2. Як здійснюється надання громадянам і юридичним особам земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності?
  • 3. В яких випадках допускається примусове вилучення об'єктів незавершеного будівництва?
  • 4. Що таке перерозподіл земель і як його проводять?
  • 5. Опишіть склад поняття «комплексне освоєння території».
  • 6. У чому принципова відмінність майстер-плану від інших документів територіального планування?
  • 7. З чого складаються матеріали, необхідні для розробки майстер-плану?
  • 8. Що таке Форсайт-дослідження?
  • 9. Чим Форсайт відрізняється від прогнозування?
  • 10. Який вітчизняний досвід застосування форсайтних досліджень?
  • 11. У чому особливості форсайта в сфері управління земельними ресурсами?
  • 12. Які вимоги до експертів, які беруть участь у Форсайті?

  • [1] Unido Technology Foresight Manual. United Nations Industrial DevelopmentOrganization. Vienna, 2005. Vol. 1. P. 8.
  • [2] Калюжнова H. Я. Сутність, методологія та зміст Форсайта: проблема адаптації до рівня регіону // Матеріали Першої Всеросійської інтернет-конференції «Форсайт як інноваційний інструмент формування перспективної конкурентоспроможності країни та регіону в умовах глобалізації». Іркутськ: Изд-во ярмо, 2007.С. 7-22.
  • [3] Ланских А. Н. Оцінка зарубіжного досвіду застосування методології Форсайт // Бізнес в законі: економіко-юридичний журнал. 2001. № 5. С. 231-233.
  • [4] Ланских А. Н. Оцінка зарубіжного досвіду застосування методології Форсайт.
  • [5] Комаров С. І., Антропов Д. В. Ключові відмінності прогнозування і Форсайтав системі управління земельними ресурсами // Сучасні проблеми управленіяпроектамі в інвестиційно-будівельній сфері і природокористуванні. С. 283-287.
  • [6] Комаров С. І., Антропов Д. В. Особливості змісту Форсайт-досліджень дляцелей управління земельно-майновим комплексом // Сучасні проблемиуправленія проектами в інвестиційно-будівельній сфері і природокористуванні: зб. праць до 5-ї Міжнар. наук.-практ. конф. М.: РЕУ, 2015. С. 123-131.
 
<<   ЗМІСТ   >>