Головна Географія
Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ФОРСАЙТ-ДОСЛІДЖЕННЯ В СФЕРІ ЗЕМЕЛЬНО-МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУЕксперти ООН визначають Форсайт як систематичні спроби зазирнути в довгострокове майбутнє науки, технології, економіки і суспільства з метою ідентифікації зон стратегічного дослідження і появи родових технологій, які подають надії приносити найбільші економічні та соціальні вигоди 1 . Незважаючи на те що Форсайт вперше з'явився в американських розробках в 1950-1960-х рр. минулого століття, дану методологію до сих пір називають новою. А в Росії вона і зовсім вважається інновацією [1] [2] . Проте в світі накопичено вже чималий досвід використання Форсайта: це країни з розвиненою капіталістичною економікою, такі як Франція, Великобританія, США, Швеція, Німеччина; держави з перехідною економікою, наприклад Чехія, Угорщина; популярний Форсайт і у азіатських лідерів - в Японії і Південній Кореї. При цьому слід враховувати, що методологічні підходи до проведення подібних досліджень в даних країнах розрізняються і часто вельми серйозно. Відмінності полягають в сферах застосування, використовуваних методах, ініціаторів дослідження і інтерпретації результатів. Американський досвід Форсайта досить шаблонно, що відбивається в списку об'єктів дослідження, формулюванні питань експертам і навіть темах, небажаних до обговорення [3] . Особливу увагу слід звернути на досвід Форсайта в Південно-Східній Азії. В Японії замовником Форсайт-досліджень є уряд країни. Дослідження носять строгий періодичний характер (проводяться кожні п'ять років) з періодом попередження до 30 років. При цьому жорстко дотримується ієрархія: уряд визначає загальний напрямок розвиток країни, міністерства заломлюють цей напрям в своїх сферах, потім слідують Форсайт окремих галузей економіки, ще нижче йдуть Форсайт корпорацій і окремих фірм [4] . Форсайт-дослідження в Південній Кореї відрізняються величезною кількістю залучених експертів. Так, якщо в інших країнах доброю ознакою є участь в дослідженні (головним чином за допомогою методу Дельфі) десятків і сотень експертів, то корейці проводили дослідження з десятками тисяч учасників. Огляд наявної інформації про стан розвитку форсайт- досліджень в нашій країні дозволяє зробити висновок, що ця новітня технологія передбачення затребувана і на федеральному, і на регіональному рівнях, в Росії зростає усвідомлення необхідності застосування даної технології при розробці програм соціально-економічного розвитку країни. Наприклад, мета Форсайт-проекту Курчатовского наукового центру - розробка довгострокових сценаріїв розвитку економіки, промисловості, суспільства Росії. Форсайт розвитку російських інформаційних технологій - «Російський ІТ Foresight», що стартував в 2006 р з ініціативи Міністерства інформаційних технологій і зв'язку РФ. Промислово-енергетичний Форсайт ініційований Мінпроменерго РФ і стартував в 2006 р Основна мета науково-технологічного Форсайта Міністерства освіти і науки РФ - розробка варіантів довгострокового науково-технологічного розвитку, позиціонування країни в системі міжнародної наукової і технологічної кооперації на базі розвитку національної інноваційної системи. Мета Форсайт-проекту Башкортостану - вибір науково-технологічних пріоритетів, підтримка яких дозволить забезпечити стійке зростання економіки і вирішення соціальних проблем в середньо- і довгостроковій перспективі. Іркутський регіональний Форсайт характеризується трьома напрямками: стратегічний вектор розвитку регіону, напрямки муніципального районування і розвиток бізнесу за сферами діяльності. Дана технологія в Росії з'явилася кілька років тому (наприклад, технологічний Форсайт «Атомфлот-2030», Форсайт напрямків енергозбереження та енергоефективності, Форсайт-дослідження розвитку новосибірського Академмістечка, регіональний Форсайт Іркутського регіону та ін.), Проте для багатьох досі залишається неясним сенс і зміст цього методу. Підсумовуючи накопичений досвід, можна сказати, що в світі і в нашій країні вже існує певний досвід застосування Форсайт-иссле- джень, але вони до сих пір не проводилися стосовно земельних ресурсів країни, регіону, муніципального освіти. Зараз в науковій літературі під Форсайтом розуміється процес систематичного визначення нових стратегічних наукових напрямів і технологічних досягнень, які в довгостроковій перспективі зможуть мати серйозний вплив на економічний і соціальний розвиток території. Форсайт дозволяє зібрати необхідну для прийняття рішень інформацію про стан та напрямки фінансуються державою НДДКР; сформувати нову культуру взаємодії між вченими та бізнесом; визначити ресурси, необхідні для досягнення поставлених завдань. Особливість підходу - визначення не технологій, а напрямків розвитку, багатоваріантність сценаріїв, безперервність етапів по часу. Можна виділити два аспекти Форсайта: перший - це процес, а не набір інструментів; він включає консультативний процес, що забезпечує обмін думками (в тому числі зворотний зв'язок) між учасниками; другий - вихідною позицією Форсайта є визнання множинності варіантів розвитку майбутнього. Який саме з цих варіантів буде реалізовано, залежить, зокрема, від рішень, прийнятих сьогодні. Таким чином, Форсайт вимагає свідомої, активної позиції по відношенню до майбутнього і визнання того, що вибір, зроблений сьогодні, може впливати на формування або навіть створювати картину завтрашнього дня. Форсайт являє собою обговорення можливих шляхів розвитку і формування на основі цього довгострокових пріоритетів в різних галузях і сферах. Це сукупність інструментів, що дозволяють активно передбачати проблеми майбутнього. Це активний прогноз, який включає елементи впливу на майбутнє. Однак Форсайт - це не тільки сукупність методів передбачення, не тільки прогноз, але ще і організаційна технологія соціогуманітарної спрямованості. Галузеві і корпоративні Форсайт-проекти націлені на вибір технологічних пріоритетів, визначення факторів, здатних вплинути на зміну ринків, оцінку продуктів, які можуть бути затребувані на цих ринках, виявлення технологічного потенціалу галузей і корпорацій, вибір заходів, необхідних для розвитку існуючих і досягнення нових конкурентних переваг. Форсайт-проекти орієнтовані не тільки на отримання нового знання у формі доповідей, набору сценаріїв, рекомендацій і т.п. Важливим результатом є розвиток неформальних взаємозв'язків між їх учасниками, створення єдиного уявлення про ситуацію. Одним з головних умов успішного використання цього методу є готовність суспільства (адміністративного апарату, керівників компаній, окремих фахівців, громадськості) спільно оцінити довгострокові перспективи розвитку регіону, відволікаючись від короткострокових кон'юнктурних моментів 1 . У науковій літературі часто доводиться зустрічати ототожнення Форсайта і прогнозування, уявлення Форсайта як одного з методів прогнозування. Тому автори вважають за необхідне привести основні ключові відмінності даних процесів (табл. 7.1 [5] ). Таблиця 7.7 Відмінності прогнозування і форсайтних досліджень
Як видно з табл. 7.1, Форсайт володіє принциповими відмінностями від традиційного прогнозування. По-перше, Форсайт-иссле- дование завжди виконується не одним, а групою методів, гідності кожного з яких компенсують недоліки і доповнюють плюси інших застосовуваних методів. Прогноз також може бути здійснений декількома методами, але традиційний підхід має на увазі обгрунтування одного-двох методів і їх подальше застосування, Форсайт ж не повинен проводитися менш ніж трьома-чотирма методами. По-друге, прогнозування в результаті націлене на отримання чисельного результату - прогнозу - в точкової або інтервального формі. У той же час Форсайт спрямований на створення образу бажаного майбутнього галузі, технологій, території. Цей образ повинен враховувати поточні тенденції в сфері земельно-майнових відносин регіону або муніципального освіти; відображати потреби й інтереси до розвитку земельно-майнового комплексу з боку органів державної та місцевої влади, землевласників, землекористувачів, бізнесу і суспільства; комбінуватися з напрямками соціально-економічного розвитку регіону. Як наслідок, результатом Форсайта виступає не стільки чисельне значення прогнозу, скільки стратегія або дорожня карта розвитку земельно-майнового комплексу. По-третє, до Форсайт-досліджень залучають набагато ширше коло учасників, ніж при прогнозуванні, в якому беруть участь лише члени робочої аналітичної групи. Одне з визначень форсайта позначає його як інтелектуальну технологію спільного проектування майбутнього. По-четверте, на відміну від прогнозування, традиційно виходить з припущення, що майбутнє буде схоже на минуле, фор- сайтние дослідження носять пошуковий характер, прагнуть створити таке бачення майбутнього досліджуваного предмета, яке б в максимальному ступені задовольнило потреби і переваги всіх зацікавлених в земельно -імущественних відносинах сторін (держава, муніципальне утворення, суспільство, землевласники, землекористувачі та бізнес). Отже, не слід ні ототожнювати, ні протиставляти прогнозування і Форсайт. Дані інструменти служать різним цілям управління земельними ресурсами та розраховані на різні горизонти попередження. І якщо прогнозування використання земельних ресурсів - давно застосовується функція управління, якій присвячено безліч практичних і наукових робіт, то питання Форсайт-досліджень в земельно-майновій сфері, на думку авторів, до теперішнього моменту залишаються абсолютно недослідженими, а сам Форсайт ще не отримав гідного місця в процесі регіонального і муніципального управління. Земельні ресурси як об'єкт управління і економічних відносин мають таких особливостей, як унікальність кожної ділянки, тривалість і інерційність всіх процесів, пов'язаних із землею, дуалістичність земельних ділянок, що представляють собою, з одного боку, природний ресурс, з іншого - нерухоме майно, висока стійкість до інфляції на тлі більш високого специфічного ризику і ін. Ці особливості визначають можливість і бажаність використання форсайтних технологій в сфері управління земельними ресурсами. Саме на етапі визначення мети стратегічного планування необхідне залучення такої технології прогнозування, як Форсайт. Технологія форсайта як технологія передбачення розвитку земельно-майнового комплексу, що формує образ кращого і найбільш ефективного розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, дозволить всебічно обгрунтувати цілі, пріоритети і напрямки розвитку земельно-майнового комплексу. Але для розуміння того, що і як хочемо ми отримати від застосування Форсайт-технології на різних рівнях, необхідно сформувати область Форсайт-дослідження в системі управління земельними ресурсами на різних адміністративно-територіальних рівнях (табл. 7.2З [6] . Таблиця 7.2 Область Форсайт-досліджень в сфері земельно-майнового комплексу для різних адміністративно-територіальних рівнів
Закінчення табл. 7.2
В Основах державної політики використання земельного фонду Російської Федерації на 2012-2020 рік сказано, що державна політика з управління земельним фондом здійснюється шляхом реалізації таких заходів, як розробка і прийняття нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення земельно-майнових відносин відповідно до напрямів земельної політики ; розробка і здійснення державних і муніципальних програм за відповідними напрямами земельної політики; контроль і нагляд за діяльністю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації земельної політики. Підсумкові результати можуть бути досягнуті з використанням науково обгрунтованої технології передбачення розвитку земельних ресурсів, яка може формувати образ кращого розвитку території з точки зору держави, суспільства і бізнесу, тобто за допомогою Форсайт-досліджень. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
|
<< | ЗМІСТ | >> |
---|