Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

У нашій країні накопичено певний досвід довгострокового планування і прогнозування (це роботи Н. Д. Кондратьєва, В. А. Базарова, А. Н. Єфімова та багатьох інших), однак під час ринкових реформ в 1990-і рр. роботи зі стратегічного планування і прогнозування в нашій країні практично не проводилися.

В умовах ринкових відносин велике значення при плануванні використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості повинна приділятися стратегічного планування. Стратегічне планування є необхідним елементом управління земельними ресурсами та нерухомим майном. Слово «стратегія» походить від грец. strategia - мистецтво керівництва. В даний час більшість дослідників сходяться в тому, що стратегія - це перспективний план дій і позиція максимального використання економічних умов внутрішнього і зовнішнього середовища.

Стратегічне планування відповідає на питання, що треба робити, і являє собою постановку стратегічних цілей і чітке передбачення детальних подій на перспективу. Це планування грунтується на короткострокових, середньострокових і довгострокових прогнозах.

11 липня 2014 року набрав чинності Федеральний закон від 28 червня 2014 р № 172-ФЗ «Про державне стратегічне планування», який спрямований на формування сучасної системи державного стратегічного планування.

Відповідно до нього стратегічне планування - діяльність учасників стратегічного планування по цілепокладання, прогнозування, планування і програмування соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, галузей економіки та сфер державного і муніципального управління, забезпечення національної безпеки Російської Федерації, спрямована на рішення задач сталого соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних про утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

До повноважень органів державної влади Російської Федерації в сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) встановлення принципів організації і функціонування системи стратегічного планування;
  • 2) визначення порядку здійснення стратегічного планування;
  • 3) визначення пріоритетів соціально-економічної політики і цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації, а також способів і джерел ресурсного забезпечення їх досягнення;
  • 4) формування комплексу заходів, спрямованих на досягнення пріоритетів соціально-економічної політики і цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації, рішення задач забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 5) встановлення загальних вимог до змісту документів стратегічного планування, до послідовності і порядку їх розробки, коригування, розгляду і затвердження (схвалення);
  • 6) встановлення порядку координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері стратегічного планування;
  • 7) забезпечення узгодженості та збалансованості документів стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації, включаючи узгодженість затверджуються ними цілей і завдань діяльності органів державної влади, показників досягнення цих цілей і рішення цих задач;
  • 8) розробка та затвердження (схвалення) документів стратегічного планування з питань, віднесених до відання Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ;
  • 9) методичне забезпечення стратегічного планування;
  • 10) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) федеральними органами державної влади;
  • 11) інші повноваження в сфері стратегічного планування, віднесені Федеральним законом «Про державне стратегічне планування», іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ до повноважень органів державної влади Російської Федерації.

До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ у сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) визначення в межах повноважень суб'єктів РФ пріоритетів соціально-економічної політики, довгострокових цілей і завдань соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ, узгоджених з пріоритетами і цілями соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • 2) встановлення вимог до змісту документів стратегічного планування, що розробляються в суб'єктах РФ, порядку їх розробки, розгляду та затвердження (схвалення) з урахуванням положень Федерального закону «Про державне стратегічне планування», інших федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів суб'єктів РФ;
  • 3) розробка та затвердження (схвалення) документів стратегічного планування з питань, віднесених до повноважень суб'єктів РФ;
  • 4) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) органами державної влади суб'єктів РФ;
  • 5) забезпечення узгодженості та збалансованості документів стратегічного планування, що розробляються на рівні суб'єктів РФ;
  • 6) встановлення порядку здійснення стратегічного планування в суб'єктах РФ відповідно до нормативних правових актів;
  • 7) участь у формуванні документів стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, що реалізуються на територіях суб'єктів РФ;
  • 8) інші повноваження в сфері стратегічного планування, які відповідно до Федерального закону «Про державне стратегічне планування», іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ і суб'єктів РФ до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.

До повноважень органів місцевого самоврядування в сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) визначення довгострокових цілей і завдань муніципального управління та соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, узгоджених з пріоритетами і цілями соціально-економічного розвитку Російської Федерації і суб'єктів РФ;
  • 2) розробка, розгляд, затвердження (схвалення) і реалізація документів стратегічного планування з питань, віднесених до повноважень органів місцевого самоврядування;
  • 3) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) органами місцевого самоврядування;
  • 4) інші повноваження в сфері стратегічного планування, певні федеральними законами і муніципальними нормами.

Система стратегічного планування являє собою сукупність принципів стратегічного планування, завдань стратегічного планування, учасників стратегічного планування та їх повноважень, а також документів стратегічного планування.

Розглянемо спочатку принципи стратегічного планування.

  • 1. Принцип єдності і цілісності. Чи означає єдність принципів і методології організації та функціонування системи стратегічного планування, єдність порядку здійснення стратегічного планування та формування звітності про реалізацію документів стратегічного планування.
  • 2. Принцип розмежування повноважень. Передбачає здійснення встановлених законодавством РФ повноважень органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, в межах яких учасники стратегічного планування самостійно визначають цілі і завдання соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації, а також шляхи досягнення цих цілей і рішення цих задач.
  • 3. Принцип наступності і неперервності. Розробка і реалізація документів стратегічного планування здійснюються учасниками стратегічного планування послідовно з урахуванням результатів реалізації раніше прийнятих документів стратегічного планування та з урахуванням етапів реалізації документів стратегічного планування.
  • 4. Принцип збалансованості системи стратегічного планування. Чи означає узгодженість і збалансованість документів стратегічного планування різних рівнів по пріоритетам, цілям, завданням, заходам, показниками, фінансових та інших ресурсів і термінів реалізації.
  • 5. Принцип результативності та ефективності стратегічного планування. Вибір способів і методів досягнення цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації повинен грунтуватися на необхідності досягнення заданих результатів з найменшими витратами ресурсів відповідно до документами стратегічного планування, що розробляються в рамках планування і програмування.
  • 6. Принцип відповідальності учасників стратегічного планування. Учасники стратегічного планування несуть відповідальність за своєчасність і якість розробки та коригування документів стратегічного планування, здійснення заходів по досягненню цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації і за результативність і ефективність вирішення завдань соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації в межах своєї компетенції відповідно до законодавства РФ.
  • 7. Принцип прозорості (відкритості) стратегічного планування. Документи стратегічного планування, за винятком документів або їх окремих положень, в яких міститься інформація, що відноситься до державної, комерційної, службової та іншої захищеної законом таємниці, підлягають офіційному опублікуванню.
  • 8. Принцип реалістичності. При визначенні цілей і завдань соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації учасники стратегічного планування повинні виходити з можливості досягнення цілей і рішення задач у встановлений термін з урахуванням ресурсних обмежень і ризиків.
  • 9. Принцип ресурсної забезпеченості. При розробці та затвердженні (схвалення) документів стратегічного планування, що розробляються в рамках планування і програмування, повинні бути визначені джерела фінансового та іншого ресурсного забезпечення заходів, передбачених цими документами, в межах обмежень, визначених документами стратегічного планування, що розробляються в рамках прогнозування.
  • 10. Принцип вимірюваності цілей. Повинна бути забезпечена можливість оцінки досягнення цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації з використанням кількісних і (або) якісних цільових показників, критеріїв і методів їх оцінки, які використовуються в процесі стратегічного планування.
  • 11. Принцип відповідності показників цілям. Показники, що містяться в документах стратегічного планування та додатково вводяться при їх коригуванні, а також при оцінці ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, повинні відповідати цілям соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації.
  • 12. Програмно-цільовий принцип означає визначення пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації, розробку взаємопов'язаних за програмними цілями, термінами реалізації державних програм Російської Федерації, державних програм суб'єктів РФ, муніципальних програм і визначення обсягів і джерел їх фінансування.

Ще одним елементом системи стратегічного планування є її завдання.

До основних завдань стратегічного планування відносяться наступні:

  • 1) координація державного і муніципального стратегічного управління і заходів бюджетної політики;
  • 2) визначення внутрішніх і зовнішніх умов, тенденцій, обмежень, диспропорцій, дисбалансів, можливостей, включаючи фінансові, соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, окремих галузей і сфер державного і муніципального управління, забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 3) визначення пріоритетів соціально-економічної політики, цілей і завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, окремих галузей і сфер державного і муніципального управління, забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 4) вибір шляхів і способів досягнення цілей і рішення задач соціально-економічної політики Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації, що мають найбільшу ефективність використання необхідних ресурсів;
  • 5) формування та проведення комплексу заходів, що забезпечують досягнення цілей і рішення задач соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 6) визначення ресурсів для досягнення цілей і рішення задач соціально-економічної політики і соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 7) координація дій учасників стратегічного планування та заходів, передбачених документами стратегічного планування, за термінами їх реалізації, очікувані результати та параметрах ресурсного забезпечення;
  • 8) організація моніторингу та контролю реалізації документів стратегічного планування;
  • 9) науково-технічне, інформаційне, ресурсне та кадрове забезпечення стратегічного планування;
  • 10) створення умов, що забезпечують залучення громадян і господарюючих суб'єктів в процес стратегічного планування.

Учасниками стратегічного планування на федеральному рівні є: Президент РФ; Федеральне Збори Російської Федерації (Рада Федерації і Державна Дума); Уряд РФ; Рада Безпеки Російської Федерації; Рахункова палата Російської Федерації; Центральний банк Російської Федерації; федеральні органи виконавчої влади; інші органи та організації.

Учасниками стратегічного планування на рівні суб'єкта РФ є: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ; вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ); вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ; виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ; контрольно-лічильний орган суб'єкта РФ; інші органи та організації.

Учасниками стратегічного планування на рівні муніципального освіти є органи місцевого самоврядування, а також муніципальні організації у випадках, передбачених державними нормативними правовими актами.

Повноваження органів державної влади Російської Федерації, державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в сфері стратегічного планування в цілому були визначені раніше. Перелічимо основні повноваження кожного учасника стратегічного планування в окремо.

Президент РФ здійснює керівництво державною політикою в сфері стратегічного планування; визначає і уточнює напрямки, цілі та пріоритети соціально-економічної політики, цілі соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації; визначає напрямки досягнення стратегічних цілей і найважливіші задачі, що виникають; стверджує (схвалює) документи стратегічного планування у сфері забезпечення національної безпеки Російської Федерації і з інших питань, що знаходяться у віданні Президента РФ, визначає порядок їх розробки і коригування; визначає порядок здійснення моніторингу і контролю реалізації документів стратегічного планування з питань, що знаходяться у віданні Президента РФ.

Палати Федеральних Зборів Російської Федерації здійснюють законодавче регулювання в сфері стратегічного планування та проводять обговорення стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації і основних напрямків діяльності Уряду РФ.

Уряд РФ визначає порядок розробки та коригування документів стратегічного планування з питань, що знаходяться у віданні Уряду РФ, і стверджує (схвалює) такі документи; визначає цілі, завдання та показники діяльності федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду РФ; визначає порядок здійснення моніторингу і контролю реалізації документів стратегічного планування з питань, що знаходяться у віданні Уряду РФ, а також порядок підготовки звітів (доповідей) про реалізацію документів стратегічного планування; забезпечує узгодженість і збалансованість документів стратегічного планування з питань, що знаходяться у віданні Уряду РФ; забезпечує методичне забезпечення стратегічного планування; визначає послідовність розробки і взаємопов'язування документів стратегічного планування і містяться в них показників, а також порядок формування системи цільових показників виходячи з пріоритетів соціально-економічного розвитку Російської Федерації для розробки документів стратегічного планування; визначає порядок ведення федерального державного реєстру документів стратегічного планування, в тому числі порядок реєстрації документів стратегічного планування в федеральному державному реєстрі документів стратегічного планування; здійснює контроль за дотриманням нормативних і методичних вимог до документів стратегічного планування Російської Федерації, включаючи вимоги до послідовності та порядку їх розробки і коригування; здійснює інші повноваження в сфері стратегічного планування.

Рада Безпеки Російської Федерації здійснює стратегічне планування в області забезпечення національної безпеки Російської Федерації відповідно до Федерального закону від 28 грудня 2010 року № 390-ФЗ «Про безпеку» », Положенням про Раду Безпеки Російської Федерації.

Рахункова палата Російської Федерації здійснює повноваження в сфері стратегічного планування відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

Центральний банк Російської Федерації здійснює повноваження в сфері стратегічного планування відповідно до Федерального закону від 10 липня 2002 № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)».

Федеральні органи виконавчої влади розробляють документи стратегічного планування на федеральному рівні, здійснюють координацію і методичне забезпечення стратегічного планування в окремих сферах державного управління відповідно до Федерального закону «Про державне стратегічне планування»; розробляють плани діяльності федеральних органів виконавчої влади і стверджують звіти про їх реалізацію; здійснюють моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування на федеральному рівні.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ бере участь у забезпеченні реалізації єдиної державної політики в сфері стратегічного планування, організовує розробку проектів нормативно-правових актів у зазначеній сфері та здійснює методичне забезпечення стратегічного планування на рівні суб'єкта РФ; визначає порядок розробки та коригування документів стратегічного планування, що перебувають у віданні вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, і стверджує (схвалює) такі документи; визначає порядок методичного забезпечення стратегічного планування на рівні суб'єкта РФ; визначає послідовність розробки і взаємопов'язування документів стратегічного планування суб'єкта РФ і містяться в них показників, а також порядок формування системи цільових показників виходячи з пріоритетів соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для розробки документів стратегічного планування; здійснює моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування з питань, що знаходяться у віданні вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ; здійснює інші повноваження в сфері стратегічного планування відповідно до федеральними законами, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єкта РФ.

Виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ розробляють документи стратегічного планування суб'єкта РФ, забезпечують координацію розробки та коригування документів стратегічного планування суб'єкта РФ; здійснюють моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування суб'єкта РФ.

Органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження в сфері стратегічного планування відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про державне стратегічне планування».

Заключним елементом системи стратегічного планування є документи стратегічного планування. Вони розробляються на трьох адміністративно-територіальних рівнях: на федеральному, рівні суб'єктів РФ і рівні муніципальних утворень.

До документів стратегічного планування, які розробляються на федеральному рівні, відносяться:

  • - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках визначення мети, до яких віднесено:
    • а) щорічне послання Президента РФ Федеральним Зборам Російської Федерації;
    • б) стратегія соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
    • в) стратегія національної безпеки Російської Федерації, а також основи державної політики, доктрини і інші документи в сфері забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
    • г) стратегія науково-технологічного розвитку Російської Федерації;
  • - документи стратегічного планування, що розробляються за галузевим і територіальним принципом, до яких відносяться:
    • а) галузеві документи стратегічного планування Російської Федерації;
    • б) стратегія просторового розвитку Російської Федерації;
    • в) стратегії соціально-економічного розвитку макрорегіонів;
  • - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках прогнозування, до яких відносяться:
    • а) прогноз науково-технологічного розвитку Російської Федерації;
    • б) стратегічний прогноз Російської Федерації;
    • в) прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період;
    • г) при затвердженні державного бюджету Російської Федерації на довгостроковий період;
    • д) прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньостроковий період;
  • - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках планування і програмування, до яких відносяться:
    • а) основні напрямки діяльності Уряду РФ;
    • б) державні програми Російської Федерації;
    • в) державна програма озброєння;
    • г) схеми територіального планування Російської Федерації;
    • д) плани діяльності федеральних органів виконавчої влади.

До документів стратегічного планування, які розробляються

на рівні суб'єкта Російської Федерації, відносяться:

  • - документ стратегічного планування, що розробляється в рамках визначення мети, - стратегія соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;
  • - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках прогнозування, до яких відносяться:
    • а) прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на довгостроковий період;
    • б) при затвердженні державного бюджету суб'єкта РФ на довгостроковий період;
    • в) прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на середньостроковий період;
  • - документи стратегічного планування, що розробляються в рамках планування і програмування, до яких відносяться:
    • а) план заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;
    • б) державні програми суб'єкта РФ;
    • в) схема територіального планування суб'єкта РФ.

До документів стратегічного планування, які розробляються на рівні муніципального освіти, відносяться:

  • - стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
  • - план заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
  • - прогноз соціально-економічного розвитку муніципального освіти на середньостроковий або довгостроковий період;
  • - при затвердженні державного бюджету муніципального освіти на довгостроковий період;
  • - муніципальна програма.

Методологія розробки стратегічних планів повинна включати в себе наступні етапи [1] . Перший - визначення на базі довгострокового прогнозу системи стратегічних пріоритетів на перспективний період, формулювання генеральної мети плану. Другий етап містить обґрунтування основних узагальнюючих показників соціально-економічного, інноваційно-технологічного, енергоекологічного, територіального та зовнішньоекономічного розвитку на перспективний період, побудова планових балансів по основних видах ресурсів, розробку, затвердження та публікацію стратегічного плану. Третій етап передбачає розробку і ув'язку між собою довгострокових стратегій по вузловим напрямками соціально-економічного розвитку. Четвертий включає формування системи взаємопов'язаних національних програм і федеральних цільових програм, що реалізують конкретні пріоритети. П'ятий етап - це розробка бюджетного забезпечення довгострокових стратегій, національних і цільових програм, найважливіших інноваціонноінвестіціонних проектів.

Шостий етап передбачає організацію статистичного моніторингу, виконання основних показників стратегічного плану, стратегій по вузловим напрямками, національних програм і проектів, федеральних цільових програм; підготовку та підвищення кваліфікації фахівців і держслужбовців зі стратегічного планування.

Підводячи підсумок, можна зробити наступний висновок: Федеральним законом «Про стратегічне планування в Російській Федерації» створена правова основа побудови і функціонування комплексної системи державного стратегічного планування Російської Федерації, що дозволяє вирішувати завдання підвищення якості життя населення, зростання російської економіки і забезпечення безпеки країни.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

  • 1. Дайте визначення терміна «планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості».
  • 2. Які методи планування ви знаєте, дайте коротку характеристику кожному з них.
  • 3. Яка нормативно-правова база, що регулює територіальне планування?
  • 4. Назвіть основні документи територіального планування на різних адміністративно-територіальних рівнях.
  • 5. Яка структура є уповноваженим органом в Російській Федерації, які реалізують територіальне планування, і які його функції?
  • 6. Охарактеризуйте зміст схем територіального планування Російської Федерації.
  • 7. З чого складаються матеріали обгрунтування схем територіального планування Російської Федерації?
  • 8. Охарактеризуйте зміст схем територіального планування суб'єктів РФ.
  • 9. З чого складаються матеріали обгрунтування схем територіального планування суб'єктів РФ?
  • 10. Охарактеризуйте зміст схем територіального планування муніципального освіти.
  • 11. З чого складаються матеріали обгрунтування схем територіального планування муніципального освіти?

  • [1] Кузик Б. Н., Куітін В. І., Яковець Ю. В. Прогнозування, стратегічне планування і національне програмування.
 
<<   ЗМІСТ   >>