Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПЛАНУВАННЯ

До методів планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості відноситься також територіальне планування.

Згідно ст. 1 ГрК РФ територіальне планування - це планування розвитку території, в тому числі для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення.

З визначення випливає, що територіальне планування здійснюється на трьох адміністративно-територіальних рівнях: на федеральному (рівень Російської Федерації), регіональному (рівень суб'єктів РФ) і місцевому (рівень муніципальних утворень) (рис. 6.3).

Система територіального планування

Мал. 6.3. Система територіального планування

Основними нормативно-правовими актами, що регламентують сферу територіального планування, є:

  • - федеральні закони: Містобудівний кодекс Російської Федерації, Земельний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон від 21 грудня 2004 № 172-ФЗ «Про переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу» і ін .;
  • - постанови Уряду РФ: від 23 березня 2008 року № 198 «Про порядок підготовки і узгодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації»; від 24 березня 2007 р № 178

«Про затвердження Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації»; від 13 листопада 2006 № 680 «Про склад схем територіального планування Російської Федерації» і ін .;

- накази Мінрегіону Росії: від 27 лютого 2012 року № 69 «Про затвердження порядку погодження проектів документів територіального планування муніципальних утворень, складу і порядку роботи погоджувальної комісії при узгодженні проектів документів територіального планування муніципальних утворень»; від 19 квітня 2013 р № 169 «Про затвердження Методичних рекомендацій з підготовки проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації»; від 26 травня 2011 № 244 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки проектів генеральних планів поселень і міських округів» і ін.

Територіальне планування спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення врахування інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів РФ , муніципальних утворень.

Таким чином, на кожному адміністративно-територіальному рівні розробляються свої документи територіального планування (рис. 6.4).

Документи територіального планування є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень і реалізації таких рішень. Документи територіального планування суб'єктів РФ і документи територіального планування муніципальних утворень не підлягають застосуванню в частині, що суперечить затвердженим документам територіального планування Російської Федерації, з дня затвердження.

Відповідно до ГРК РФ рішення про резервування земель, вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу з метою розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення і про надання земельних ділянок, призначених для розміщення зазначених об'єктів, повинні прийматися органами державної влади, органами місцевого самоврядування на підставі документів територіального планування Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти відповідно.

Уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що реалізує функцію територіального планування, з 2014 року є Мінекономрозвитку Росії. Основні його завдання представлені на рис. 6.5

Документи територіального планування

Мал. 6.4. Документи територіального планування

Роль Мінекономрозвитку Росії в системі територіального планування

Мал. 6.5. Роль Мінекономрозвитку Росії в системі територіального планування

У регіонах є свої уповноважені органи. Наприклад, уповноваженим органом суб'єкта РФ, міста Москви, які реалізують функцію територіального планування, є Комітет з архітектури та містобудування міста Москви (Москомархитектура). Основні завдання Комітету з архітектури та містобудування міста Москви в області територіального планування представлені на рис. 6.6.

Роль Моськомархитектури в системі територіального планування

Мал. 6.6. Роль Моськомархитектури в системі територіального планування

Таким чином, Мінекономрозвитку Росії - на федеральному рівні, Москомархитектура на рівні суб'єкта РФ забезпечують доступ до проектів та затвердженого документа територіального планування Російської Федерації і суб'єкта РФ - м Москви.

Розглянемо зміст документів територіального планування на кожному адміністративно-територіальному рівні (рис. 6.7 - 6 . 12 ).

Документами територіального планування Російської Федерації є схеми територіального планування Російської Федерації в наступних областях:

  • 1) федеральний транспорт (залізничний, повітряний, морський, внутрішній водний, трубопровідний транспорт), автомобільні дороги федерального значення;
  • 2) оборона країни і безпеку держави;
  • 3) енергетика;
  • 4) вищу освіту;
  • 5) охорону здоров'я.

Схеми територіального планування Російської Федерації в інших областях можуть розроблятися на підставі нормативних правових актів Президента РФ або нормативних правових актів Уряду РФ.

Підготовка схем територіального планування Російської Федерації у відповідних області або областях може здійснюватися в складі одного або кількох документів територіального планування Російської Федерації. Підготовка схем територіального планування Російської Федерації здійснюється стосовно до всієї території Російської Федерації.

Схеми територіального планування Російської Федерації відповідно ГрК РФ містять положення про територіальне планування, карти планованого розміщення об'єктів федерального значення. Зміст положень про територіальне планування і карт планованого розміщення об'єктів федерального значення представлено на рис. 6.7.

Зміст схем територіального планування Російської Федерації

Мал. 6.7. Зміст схем територіального планування Російської Федерації

До схем територіального планування Російської Федерації додаються матеріали по їх обгрунтуванню в текстовій формі і у вигляді карт. Зазначені карти складаються стосовно території, щодо якої розробляється схема територіального планування Російської Федерації. Зміст матеріалів обґрунтування схем територіального планування Російської Федерації представлено на рис. 6.8.

Схеми територіального планування Російської Федерації, в тому числі внесення змін до таких схем, затверджуються Урядом РФ, за винятком схем територіального планування Російської Федерації в області оборони країни і безпеки держави.

Склад, порядок підготовки проектів схем територіального планування Російської Федерації, порядок внесення змін до таких схем встановлені постановою Уряду РФ від 24 березня 2007 р № 178 «Про затвердження Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації».

Документами територіального планування суб'єктів РФ є схеми територіального планування суб'єктів РФ.

Матеріали обгрунтування схем територіального планування Російської Федерації

Мал. 6.8. Матеріали обгрунтування схем територіального планування Російської Федерації

Підготовка схеми територіального планування суб'єкта РФ може здійснюватися стосовно всієї території суб'єкта РФ або до її частинам.

Схеми територіального планування суб'єктів РФ відповідно до ГРК РФ містять положення про територіальне планування і карти планованого розміщення об'єктів регіонального значення, що належать до наступних галузей:

  • 1) транспорт (залізничний, водний, повітряний), автомобільні дороги регіонального або міжмуніципального значення;
  • 2) попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій і ліквідація їх наслідків;
  • 3) освіту;
  • 4) охорону здоров'я;
  • 5) фізична культура і спорт;
  • 6) інші області відповідно до повноважень суб'єктів Російської Федерації.

Зміст положень про територіальне планування і карт планованого розміщення об'єктів регіонального значення представлено на рис. 6.9.

Зміст схем територіального планування суб'єктів РФ

Мал. 6.9. Зміст схем територіального планування суб'єктів РФ

До схем територіального планування суб'єктів РФ додаються матеріали по їх обгрунтуванню в текстовій формі і у вигляді карт. Зміст матеріалів обґрунтування схем територіального планування суб'єктів РФ представлено на рис. 6.10.

Схеми територіального планування суб'єкта РФ, в тому числі внесення змін до таких схем, затверджуються урядом суб'єкта РФ.

Склад, порядок підготовки проектів схем територіального планування суб'єктів РФ, порядок внесення змін до таких схем встановлюються законами суб'єктів РФ.

Матеріали обгрунтування схем територіального планування

Мал. 6.10. Матеріали обгрунтування схем територіального планування

суб'єктів РФ

Зміст схем територіального планування муніципального району

Мал. 6.11. Зміст схем територіального планування муніципального району

Матеріали обгрунтування схем територіального планування муніципального району

Мал. 6.12. Матеріали обгрунтування схем територіального планування муніципального району

Так, склад і зміст, а також порядок розробки, підготовки, погодження та затвердження Генерального плану м Москви встановлені Містобудівною кодексом р Москви.

Документами територіального планування муніципальних утворень є:

  • 1) схеми територіального планування муніципальних районів;
  • 2) генеральні плани поселень;
  • 3) генеральні плани міських округів.

Схема територіального планування муніципального району

містить:

  • 1) положення про територіальне планування;
  • 2) карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району;
  • 3) карту меж населених пунктів (в тому числі кордонів утворених населених пунктів), розташованих на межселенних територіях;
  • 4) карту функціональних зон, встановлених на межселенних територіях, в разі якщо на межселенних територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів) [1] .

Зміст положень про територіальне планування і перерахованих вище карт представлено на рис. 6.11.

До схем територіального планування муніципального району додаються матеріали по їх обгрунтуванню в текстовій формі і у вигляді карт. Зміст матеріалів обґрунтування схем територіального планування муніципального району представлено на рис. 6.12.

Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін і внесення їх в такі документи, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Підготовка генерального плану поселення, генерального плану міського округу здійснюється стосовно до всієї території такого поселення або такого міського округу. Послідовність виконання робіт з розробки проекту схеми територіального планування представлена в табл. 6.5.

Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін і внесення їх в такі документи, а також склад, порядок підготовки планів реалізації документів встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Приклади схем територіального планування різних муніципальних районів представлені на рис. 6.13-6.14.

Таблиця 6.5

Послідовність виконання робіт з розробки проекту схеми територіального планування (приблизний склад робіт)

етап робіт

Склад робіт і звітні матеріали

Збір вихідної інформації та створення опорного плану муніципального освіти (МО) в електронному вигляді

Збір, систематизація та аналіз вихідних даних. Підготовка електронної версії карти МО. Вихідні документи: тому «Вихідні матеріали»; схема «Опорний план території»

Аналіз існуючого стану і комплексного розвитку МО

Комплексна містобудівна оцінка території МО (існуючий стан). Вихідні документи: схеми використання території МО, обмежень використання територій МО, транспортної інфраструктури, інженерної інфраструктури, системи розселення, історико-культурного каркасу, природно-екологічного каркаса

Обгрунтування пропозицій щодо територіального розвитку МО

Обгрунтування рішення задач територіального планування і етапів їх реалізації. Визначення основних напрямків розвитку території МО.

Вихідні документи:

тому «Матеріали обгрунтування проекту»; схеми територіального планування; схеми з відображенням результатів аналізу комплексного розвитку території, в тому числі: розміщення об'єктів капітального будівництва;

пропозицій щодо територіального планування;

функціонально-планувальної організації території;

основних факторів ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

Підготовка комплекту затверджуються матеріалів схеми територіального планування

Підготовка схеми територіального планування МО.

Вихідні документи:

тому «Положення про територіальне планування»;

схема територіального планування МО; демонстраційні матеріали для проведення містобудівної ради і публічних слухань проекту

Схема територіального планування сільського округу

Мал. 6.13. Схема територіального планування сільського округу

(Фрагмент)

Схема територіального планування суб'єкта Федерації

Мал. 6.14. Схема територіального планування суб'єкта Федерації

(Фрагмент)

Підготовка генерального плану може здійснюватися стосовно окремих населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу, з подальшим внесенням до генерального плану змін, що відносяться до інших частин територій поселення, міського округу.

Генеральний план містить:

  • 1) положення про територіальне планування;
  • 2) карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення поселення або міського округу;
  • 3) карту меж населених пунктів (в тому числі кордонів утворених населених пунктів), що входять до складу поселення або міського округу;
  • 4) карту функціональних зон поселення або міського округу.

Зміст положень про територіальне планування генерального плану та перерахованих карт представлено на рис. 6.15.

Генеральний план поселення і генеральний план міського округу

Мал. 6.15. Генеральний план поселення і генеральний план міського округу

До генерального плану додаються матеріали по його обгрунтування в текстовій формі і у вигляді карт. Зміст матеріалів обгрунтування генерального плану поселення і генерального плану міського округу представлено на рис. 6.16.

Підготовка генерального плану може здійснюватися стосовно окремих населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу, з подальшим внесенням до генерального плану змін, що відносяться до інших частин територій поселення, міського округу (табл. 6.6) З

Етапи розробки проекту генерального плану міста (міського поселення) [2]

Таблиця 6.6

Найменування етапів робіт

випускаються матеріали

Збір та обробка вихідних даних.

Актуалізація геоподоснови (якщо витрати закладені бюджетом проекту).

Підготовка матеріалів щодо обгрунтування «Проекту генерального плану».

Аналіз сучасного стану та проблем розвитку території

Пояснювальна записка:

«Сучасний стан та комплексна оцінка території».

Графічні матеріали: схеми розташування міста (міського поселення) в системі розселення; сучасного використання території (опорний план); обмежень використання території; меж територій об'єктів культурної спадщини

Підготовка проектних пропозицій, що затверджуються матеріалів проекту і матеріалів з обґрунтування

Пояснювальна записка:

том 1 «Положення про територіальне планування»;

том 2 «Матеріали обгрунтування проекту генерального плану»;

том 3 «Перелік основних чинників ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Графічні матеріали:

схеми функціонального зонування території; транспортної інфраструктури; інженерної інфраструктури; планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення; генеральний план міста (міського поселення), основне креслення

Узгодження з органами місцевого самоврядування та органами державної влади

Пояснювальна записка:

«Положення про територіальне планування».

Графічні матеріали: генеральний план муніципального освіти, основне креслення

Обгрунтування генеральних планів поселення і міського округу

Мал. 6.16. Обгрунтування генеральних планів поселення і міського округу

Генеральний план поселення, генеральний план міського округу, в тому числі внесення змін до такі плани, затверджуються, відповідно, представницьким органом місцевого самоврядування поселення, представницьким органом місцевого самоврядування міського округу.

Приклад генерального плану представлений на рис. 6.17.

Генеральний план сільського поселення (приклад)

Мал. 6.17. Генеральний план сільського поселення (приклад)

Існують певні проблеми співвідношення генерального плану та іншої землевпорядної, містобудівної документації. Розглянемо це на прикладі правил землекористування і забудови. Правила землекористування і забудови - документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, нормативно-правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя та в яких встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа і порядок внесення до нього змін. До затвердження правил землекористування і забудови в обов'язковому порядку за їхнім проектом проводяться публічні слухання.

Правила землекористування і забудови включають в себе:

  • - порядок їх застосування і внесення змін до зазначених правил;
  • - карту містобудівного зонування;
  • - містобудівні регламенти.

Порядок застосування правил землекористування і забудови та внесення в них змін включає в себе положення:

  • - про регулювання землекористування і забудови органами місцевого самоврядування;
  • - зміні видів дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва фізичними та юридичними особами;
  • - підготовці документації з планування території органами місцевого самоврядування;
  • - проведення публічних слухань з питань землекористування і забудови;
  • - внесення змін до правил землекористування і забудови;
  • - регулюванні інших питань землекористування і забудови.

Проблема співвідношення генерального плану і правил землекористування і забудови відображена в ст. 31 ГрК РФ. Відповідно до ч. 3 цієї статті підготовка проекту правил землекористування і забудови здійснюється з урахуванням положень про територіальне планування, що містяться в документах територіального планування, вимог технічних регламентів, результатів публічних слухань і пропозицій зацікавлених осіб. Однак згідно з ч. 9 ст. 31 ГрК РФ орган місцевого самоврядування здійснює перевірку проекту правил землекористування і забудови, представленого комісією, на відповідність вимогам технічних регламентів, генеральним планом поселення, генеральним планом міського округу, схемами територіального планування муніципальних районів, схем територіального планування суб'єктів РФ, схемами територіального планування Російської Федерації. В одній статті ГрК РФ одночасно встановлюються вимога врахування положень генерального плану при розробці правил землекористування і забудови та необхідність відповідності правил землекористування і забудови вимогам генерального плану. У зв'язку з цим виникає проблема співвідношення генерального плану і правил землекористування і забудови (далі - також ПЗЗ) між собою. Розглянемо три варіанти такого співвідношення:

  • 1) ПЗЗ повинні повністю відповідати генеральному плану;
  • 2) ПЗЗ можуть враховувати положення генерального плану;
  • 3) ПЗЗ повинні відповідати певним положенням генерального плану.

Варіанти, що передбачають повну відповідність ПЗЗ генеральним планом або повну невідповідність, не повинні прийматися при визначенні співвідношення зазначених документів. Наприклад, повна відповідність генерального плану ПЗЗ в усіх аспектах робить ПЗЗ лише докладної копією генерального плану. На нашу думку, найбільш оптимальний варіант співвідношення ПЗЗ і генерального плану - це відповідність ПЗЗ генеральному плану в певній частині. У зв'язку з тим що генеральний план містить як обов'язкові (затверджуються) положення, так і необов'язкові (обгрунтовує частина), ПЗЗ повинні відповідати обов'язковим положенням генерального плану. Такі вимоги варто чітко встановити в ст. 31 ГрК РФ, щоб виключити подальші юридичні протиріччя. У найзагальнішому вигляді громадянське зображення використання правил землекористування і забудови муніципального освіти приведено на рис. 6.18.

Правила землекористування і забудови сільського поселення

Мал. 6.18. Правила землекористування і забудови сільського поселення

(Фрагмент)

Російським законодавством з метою дотримання прав людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва встановлено, що публічні слухання по проектам генеральних планів, в тому числі щодо внесення в них змін, за участю жителів поселень, міських округів проводяться Обов'язково.

Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін і внесення їх в такі документи, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Підводячи підсумок сказаному, слід зазначити, що територіальне планування - найважливіший метод планування використання земельних ресурсів, застосовуваний на федеральному, регіональному і місцевому рівнях.

Територіальне планування спрямоване на забезпечення узгодженого зі стратегічними цілями планування сталого, комплексного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

В даний час документи територіального планування дозволяють пов'язати плани з розвитку територій з бюджетним плануванням і забезпечити їх реалізацію шляхом виконання заходів, передбачених державними програмами, федеральними цільовими програмами, рішеннями головних розпорядників коштів федерального, регіонального та місцевого бюджетів, програмами комплексного розвитку систем комунальної, транспортної та соціальної інфраструктур та інвестиційними програмами організацій комунального комплексу (при налич ії).

  • [1] Антропов Д. В. Особливості землекористування в зонах з особливими условіямііспользованія територій. С. 6-10.
  • [2] Тараканов О. В., Кисельова Н. А., Акімова М. С. Територіальне планування какоснова управління розвитком територій: навч, посібник. Пенза: ПГУАС. 2014.
 
<<   ЗМІСТ   >>