Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЕКСПЕРТНІ МЕТОДИ ПРОГНОЗУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

Експертні (суб'єктивні) методи прогнозування використання земельних ресурсів спираються не на масив статистичної інформації, а на професійні знання, досвід і інтуїцію професіоналів в різних аспектах земельно-майнових відносин - експертів.

Основними випадками застосування експертних методів є:

  • - великі складності в описі прогнозованого об'єкта (процесу або явища) за допомогою математичних функцій;
  • - недолік в статистичних даних, що не дозволяє застосувати формалізовані методи;
  • - організаційні складності здійснення прогнозу формалізованими методами, викликані відсутністю необхідних комп'ютерних засобів, спеціалізованого програмного забезпечення, кваліфікованих виконавців, здатних застосовувати математичні методи прогнозування;
  • - виникнення екстремальних ситуацій, що вимагають прийняття швидких рішень.

Як і формалізовані методи, експертні методи прогнозування неоднорідні. Виділяють два основних напрямки їх класифікації: за кількістю експертів та з особового їх присутності в момент здійснення прогнозування.

За кількістю експертів суб'єктивні методи прогнозування поділяються на індивідуальні та групові. За особистої присутності інтуїтивні методи класифікуються на присутні і віддалені.

До індивідуальних експертних методів прогнозування відносять методи анкетування, аналітичних записок та інтерв'ю. Специфіка їх полягає в тому, що в методі інтерв'ю думка експерта про майбутній стан прогнозованого об'єкта або явища висловлюється в процесі бесіди (інтерв'ю) виконавця прогнозних робіт з експертом. Організатори прогнозного дослідження заздалегідь розробляють програму бесіди у вигляді переліку питань з перспективного розвитку об'єкта прогнозування. Експерт експромтом повинен дати висновок з найрізноманітніших питань. Але і інтерв'юер може коригувати хід бесіди задаючи додаткові або уточнюючі питання. Таким чином, можна віднести метод інтерв'ю до індивідуальних присутствених методам.

приклад 4.6

Організатор робіт по прогнозуванню перспектив розвитку системи землекористування в Росії Борис Сухтін вирішив застосувати метод інтерв'ю. В якості експерта він привернув заступника завідувача кафедри кадастру нерухомості провідного столичного вузу в даній сфері А. А. Воленський.

  • - Добрий день, Анатолій Андрійович. Які основні характеристики системи землекористування Російської Федерації?
  • - Сегмент землекористування держави, регіонів і муніципальних утворень, індивідуальних суб'єктів землекористування - це частина певного (досить великого і складного) сегмента державного управління територіями та економікою країни в цілому. До основних характеристик системи землекористування можна віднести наступні.
  • 1. Фізичний характер цієї системи, реальним підтвердженням якого є фізичне існування основного об'єкта (земля) і масивів інформації, що характеризують природні та штучні об'єкти (земельні ділянки, територіально-виробничі комплекси, агроландшафти, житлові квартали і т.д.).
  • 2. Цілісність системи, що дозволяє нейтралізувати вплив окремих змін до окремих блоках і масивах, а також всієї системи в цілому. Цілісність систем обумовлена доцільністю і цілеспрямованим характером взаємодії елементів системи землекористування відповідно до загальної метою її функціонування. Система як цілісне володіє якісно іншими властивостями, яких немає у первинних елементів системи, і навпаки.
  • 3. Різноманітність системи, під яким розуміється безліч можливих її станів, кількість яких визначається числом елементів системи. Властивість різноманітності системи безпосередньо пов'язане з інформацією. Інформація вимірюється величиною, на яку зменшується невизначеність стану системи після отримання інформації про неї. Інформацію можна вимірювати в бітах, байтах, кілобайтах, мегабайтах.
  • 4. Організованість системи забезпечує зміну співвідношення між складністю системи (склад, структура), ступенем керованості і досягненням цілей управління шляхом впровадження нових форм взаємозв'язку і взаємодії між елементами системи. Завдяки вдосконаленню структури підвищується її керованість. Ступінь керованості може бути визначена шляхом зіставлення вихідних результатів з бажаними цілями управлінських впливів.
  • 5. Складність системи залежить від числа елементів, ступеня розгалуженості структури, характеру функціонування системи.
  • 6. Структурність і ієрархічність. Характерною особливістю всіх систем є наявність певної структури як впорядкованої форми відносин взаємодії та підпорядкування їх елементів.
  • - А що в цілому необхідно розуміти під системою землекористування?
  • - Поняття «землекористування», або «система землекористування», - це комплексне поняття, яке складається з декількох складових блоків:
  • - це вид господарського використання земельних ресурсів (земельних ділянок), визначений в встановленим законом порядку (для будівництва, ведення сільського господарства і т.д.);
  • - це просторова одиниця - частина єдиного земельного фонду країни, надана державними і муніципальними органами окремого суб'єкта земельних відносин для її господарського використання, обмежена на місцевості, тобто з встановленими на місцевості межами;
  • - це земельна ділянка (масив) як об'єкт права, елемент земельних або (і) містобудівних відносин, на який суб'єкту видано документ на право його використання (наприклад, договір оренди), що засвідчує це право з видачею плану, зазначенням площі, довжини ліній кордону, термінами і видами користування і т.д .;
  • - це просторовий об'єкт системи природокористування.
  • - Зіставляючи цю постанову і загальні характеристики системи, які особливі показники характеризуються систему землекористування?
  • - Система землекористування повинна включати в себе характеристики наступних складових елементів (як мінімум одного з них):
    • а) виду господарського використання конкретної ділянки (масиву);
    • б) виду правового режиму земельної ділянки або масиву;
    • в) просторово-обмеженій території ділянки (масиву) як частини єдиного земельного фонду країни;
    • г) елемента системи природокористування.
  • - Які завдання необхідно вирішити для ефективного розвитку систем землекористування?
  • - Найважливішим завданням сучасного російського землекористування є встановлення правового статусу земель, які використовуються суб'єктами земельних відносин, і наведення належного порядку з часткової земельною власністю.

Другий невідкладним завданням землекористування є наведення елементарного порядку в організації території сільськогосподарських підприємств, організацій і селянських (фермерських) господарств, будь-якої спеціалізації, тобто проведення внутрішньогосподарського землеустрою, який передбачає систему організації раціонального використання та охорони кожної земельної ділянки, систему сівозмін з урахуванням якісного стану земель.

Третім завданням є землеустроительное і кадастрове забезпечення важливих державних документів, що визначають перспективні напрямки соціально-економічного розвитку країни.

Четвертої завданням є землеустроительное і кадастрове забезпечення вирішення соціально-економічних та екологічних завдань при реалізації федеральної цільової програми «Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів».

При використанні методу анкетування організатор дослідження заздалегідь складає анкету, що складається з переліку питань, відповідаючи на які, експерт висловлює свою думку про розвиток прогнозованого об'єкта. Організатори обробляють заповнену анкету, і якщо при складанні питань анкети були допущені помилки і неможливо чітко визначити даний експертом прогноз, то виправити вже нічого неможливо.

Анкетні питання поділяються на фактичні, конвергентні, закриті, дівергентние, питання-оцінки, комбіновані, напівзакриті, відкриті, вступні питання, питання-фільтри, змістовні питання і контрольні питання.

Фактичні питання (або питання на знання) спрямовані на з'ясування фактів і особливостей, які опитуваний може легко спостерігати. Наприклад: які регіони стали пілотними для експерименту по введенні єдиного податку на нерухомість?

Конвергентні питання вимагають розумових побудов експерта і не мають однозначної відповіді. Наприклад: які причини невеликої кількості поставлених на кадастровий облік земельних ділянок?

Дівергентние питання просять відповідає намітити наявність альтернативи. Наприклад: що буде, якщо відмовитися від принципу заяв кадастрового обліку?

Питання-оцінки дозволяють експерту з'єднати розуміння ситуації і особисте ставлення до неї. Наприклад: які технології дистанційного зондування будуть застосовуватися в найближчі роки в кадастровому виробництві, а які відійдуть в минуле?

Комбіновані питання мають місце, коли питання одного типу плавно переходять в питання іншого типу. Часто в одному питанні з'єднуються кілька типів. Наприклад: які нові наукові методи використовують при управлінні земельними ресурсами і які будуть основні відмінності їх застосування на різних адміністративно-територіальних рівнях?

Закриті питання припускають, що експерт вибирає відповідь з числа запропонованих йому варіантів відповідей. За формою закриті питання анкети можуть містити одиничний і множинний вибір, що випадають списки, матрицю, шкалу Лайкерта, семантичний диференціал та ін. Наприклад: виберіть основні пріоритети регіональної політики: розвиток земельного ринку, підвищення ефективності використання сільськогосподарських земель, підвищення ефективності управління.

Напівзакриті питання включають в себе готові варіанти відповідей, однак якщо експерта вони не влаштовують, він може сформулювати власний варіант відповіді.

Відкриті питання дають можливість опитуваному експерту повністю самостійно сформулювати свою відповідь на поставлене запитання.

Звичайні питання мають на увазі вільну форму відповіді.

Підбір словесної асоціації полягає в тому, що експерта просять назвати асоціації на званий термін.

Завершення пропозиції - експерту пропонують продовжити незакінчену пропозицію і написати його завершення.

Завершення розповіді - експерт продовжує незакінчений розповідь.

Вступні питання розміщуються на початку анкети, щоб познайомитися з експертом, розташувати його до теми дослідження.

Питання-фільтри необхідні, щоб підтвердити відповідність експерта певним критеріям. Залежно від відповіді на питання-фільтр експерт відповідає або не відповідає на частину питань анкети.

Змістовні питання - основні в анкеті. За допомогою відповідей на них формулюється думка експерта про перспективи розвитку земельно-майнових відносин на аналізованої території.

Контрольні питання необхідні для перевірки компетентності або щирості експерта. За допомогою контрольних питань перевіряється достовірність тільки найбільш важливої інформації, одержуваної від респондента.

У методі аналітичних записок експерту дається велика свобода самовираження, він самостійно проводить всі необхідні, на його погляд, розробки з аналізу та прогнозування об'єкта, а замовник прогнозних робіт отримує думка експерта у вигляді текстового документа з основними доказовими висновками.

Таким чином, можна віднести методи аналітичних записок і анкетування до індивідуальних віддаленим методам.

Серед колективних (групових) експертних методів виділяють методи мозкового штурму, круглого столу та матричний метод.

Для методу мозкового штурму формується група експертів чисельністю в 5-15 чоловік, яка в обмежений часовий відрізок повинна створити узгоджене колективна думка про майбутній стан прогнозованого об'єкта.

Метод круглого столу за своєю методологією дуже схожий на метод мозкового штурму. Головна відмінність полягає в тому, що метод круглого столу передбачає більш рівномірну і спокійну роботу. Експертна група не має жорстких часових обмежень у своїй роботі.

Загальним недоліком всіх інтуїтивних методів прогнозування є саме участь експертів, так як, по-перше, залучення досвідчених і заслужених експертів є дорогим заходом; по-друге, методи, які використовують описані механізми прогнозування, не можуть вважатися повною мірою коректними, бо вони неминуче є результатом суб'єктивної думки конкретного фахівця (групи фахівців), отже, допускають різне тлумачення.

Крім того, американські вчені, спираючись на власні емпіричні дослідження і лабораторні експерименти, стверджують: незважаючи на те що людина має унікальний знанням і внутрішньою інформацією, недоступною кількісного аналізу, побудовані на їх основі прогнози не є такими точними, як ті, які отримані за допомогою чисельних методів. Людина намагається бути оптимістом і недооцінює ступінь невизначеності майбутнього. До того ж вартість прогнозування, що виконується оціночними

(суб'єктивними) методами, часто виявляється значно вище, ніж при використанні кількісних (об'єктивних) методів [1] .

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

  • 1. У чому основні відмінні риси формалізованих методів прогнозування?
  • 2. Перелічіть і охарактеризуйте основні класи формалізованих методів прогнозування.
  • 3. У чому основні відмінні риси суб'єктивних методів прогнозування?
  • 4. Перерахуйте і охарактеризуйте основні класи суб'єктивних методів прогнозування.
  • 5. Які показники використання земельних ресурсів найкраще прогнозувати за допомогою адаптивних методів?
  • 6. Які показники використання земельних ресурсів найкраще прогнозувати за допомогою регресійного моделювання?
  • 7. У чому переваги і недоліки кривих зростання?
  • 8. У чому відмінності між методом круглого столу і методом мозкового штурму?
  • 9. Які вимоги до експерта при використанні суб'єктивних методів прогнозування?
  • 10. Классифицируйте експертні методи прогнозування по їх застосовності для коротко-, середньо- та довгострокових прогнозів.

  • [1] Комаров С. І. Прогнозування вартості земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва (на прикладі Московської області).
 
<<   ЗМІСТ   >>