Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

До сучасних методів планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості відноситься територіальне планування.

Система нормативно-правових актів, що діють у сфері територіального планування в Російській Федерації, складається з федеральних законів, в тому числі кодифікованих; законів суб'єктів РФ і підзаконних актів: указів Президента РФ, постанов

Уряду РФ, наказів уповноваженого з питань територіального планування Міністерства економічного розвитку Російської Федерації.

Далі розглянемо основні положення найбільш значущих законів і підзаконних актів в сфері територіального планування. Почнемо з головних за юридичною силою документів - кодексів.

Базовим законом, що регулює земельні відносини, є Земельний Кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 № 136-ФЗ (ЗК РФ).

У ЗК РФ закріплені правові основи використання і охорони земель. Землі в Російській Федерації за цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, населених пунктів, спеціального призначення, особливо охоронюваних територій і об'єктів, лісового і водного фондів, запасу.

Правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї чи іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій, загальні принципи і порядок проведення якого встановлені Містобудівною кодексом Російської Федерації (ГРК РФ) і вимогами спеціальних федеральних законів.

У Земельному кодексі РФ докладно розглянута кожна категорія землі, дано її поняття, вказані особливості її використання, для земель населених пунктів дано поняття меж населених пунктів, визначено порядок їх встановлення та зміни.

Центральне місце в законодавстві про територіальне планування займає Містобудівний кодекс Російської Федерації. Визначення поняття територіального планування дається в ст. 1 ГрК РФ.

Територіальне планування - це планування розвитку територій, в тому числі для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення.

У ГРК РФ визначені документи територіального планування на різних адміністративно-територіальних рівнях, встановлені вимоги до їх змісту, порядок їх підготовки, погодження та затвердження. Детально ці питання будуть розглянуті в наступному параграфі.

У ГРК РФ закріплені основні нормативно-правові положення, які потім уточнюються в відповідних постановах Уряду РФ. Всі нормативно-правові акти, що регулюють сферу територіального планування, взаємопов'язані. Так, для повного з'ясування змісту цілого ряду статей ГрК РФ необхідне знання інших федеральних законів у сфері територіального планування. Розглянемо основні положення цих законів.

Згідно п. 5 ст. 9 ГрК РФ підготовка документів територіального планування здійснюється на підставі стратегій (програм) розвитку окремих галузей економіки, пріоритетних національних проектів, міждержавних програм, програм соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ, тобто на підставі документів стратегічного планування.

Згідно ст. 9 ГрК РФ рішення про резервування земель, вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу з метою розміщення об'єктів федерального, регіонального, місцевого значення та про надання земельних ділянок, призначених для розміщення зазначених об'єктів, повинні прийматися органами державної влади, органами місцевого самоврядування на підставі документів територіального планування Російської Федерації, суб'єкта РФ або муніціпальног про утворення відповідно.

Правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з переведенням земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу, здійснюється ЗК РФ, Федеральним законом № 172-ФЗ від 21 грудня 2004 році «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу », іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

Федеральним законом «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» регулюються правовідносини, що виникають при вирішенні питань про зміну цільового призначення земель. Встановлюється порядок дій державних органів та органів місцевого самоврядування щодо переведення земель з однієї категорії в іншу: порядок ініціювання переказу земель, зміст клопотань і умови, терміни їх розгляду, ухвалення рішень про переведення земель і зміст таких рішень, підстави для відмови в перекладі, порядок оскарження зазначених рішень. Крім того, встановлюються особливості перекладу окремих категорій в інші категорії, обов'язковість віднесення земельної ділянки до певної категорії земель і здійснення перекладу земель з однієї категорії в іншу до розмежування державної власності на землю.

Територіальне планування на місцевому рівні (рівні муніципальних утворень) нерозривно пов'язане з територіальною організацією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації.

Компетенції місцевого самоврядування встановлено Федеральним законом від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Законом закріплені принципи територіальної організації місцевого самоврядування, а також визначені наступні вимоги до встановлення та зміни меж муніципальних утворень:

  • 1) територія суб'єкта РФ розмежовується між поселеннями;
  • 2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення і (або) на територіях скасовуємо поселень між- населені території входять до складу муніципальних районів;
  • 3) територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;
  • 4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;
  • 5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ і сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями) ;
  • 6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен);
  • 6.1) закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють і змінюють кордони поселень, повинні містити перелік населених пунктів, що входять до складу територій цих поселень;
  • 7) сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входить до складу сільського поселення;
  • 8) відповідно до законів суб'єкта РФ статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації і доступності території поселення може наділятися сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік;
  • 10) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу і розташований в межах муніципального району;
  • 11) кордону сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх поселень, що входять до його складу.
  • 12) територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення;
  • 13) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;
  • 14) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;
  • 15) кордону муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів РФ;
  • 16) територія поселення повинна повністю входити до складу території муніципального району.

Також до законодавчих актів, які регулюють питання територіального планування, можна віднести Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення і наступні федеральні закони:

  • - Федеральний закон від 19 липня 2011 № 246-ФЗ «Про штучних земельних ділянках, створених на водних об'єктах, що перебувають у федеральній власності, і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації»;
  • - Федеральний закон від 29 грудня 2006 № 244-ФЗ «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації»;
  • - Федеральний закон від 29 грудня 2014 р № 473-ФЗ «Про території випереджаючого соціально-економічного розвитку в Російській Федерації»;
  • - Федеральний закон від 30 березня 1999 № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»;
  • - Федеральний закон від 21 липня 1997 № 117-ФЗ «Про безпеку гідротехнічних споруд»;
  • - Федеральний закон від 22 липня 2008 року № 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки»;
  • - Федеральний закон від 7 червня 2013 р № 108-ФЗ «Про підготовку та проведення в Російській Федерації чемпіонату світу з футболу FIFA 2018 року, Кубка конфедерацій FIFA 2017 року і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації»;
  • - Федеральний закон від 25 червня 2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації».

Розглянемо підзаконні акти, що регламентують сферу територіального планування.

Перше місце за юридичною силою серед підзаконних актів займають укази Президента РФ.

Схеми територіального планування Російської Федерації в області оборони країни і безпеки держави затверджуються указами Президента РФ.

Указом Президента РФ від 1 грудня 2012 року № 1596 затверджено Перелік видів об'єктів федерального значення в області оборони країни і безпеки держави, що підлягають відображенню на схемах територіального планування Російської Федерації.

Наступну групу підзаконних актів представляють постанови Уряду РФ.

Розглянемо положення найбільш значущих в сфері територіального планування постанов Уряду РФ.

Порядок підготовки проектів схем територіального планування Російської Федерації, порядок внесення змін до таких схем встановлено постановою Уряду РФ від 23 березня 2008 року № 198 «Про порядок підготовки і узгодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації». Згідно з постановою підготовку і узгодження проектів схем територіального планування Російської Федерації забезпечують федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, в встановлених сферах діяльності яких передбачається створення об'єктів капітального будівництва федерального значення, зміна меж земель, територій і зон. Для підготовки проекту схеми територіального планування Російської Федерації склад і обсяг інженерних вишукувань, необхідні для визначення меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, визначає Мінбуд Росії.

Підготовка проекту схеми здійснюється, зокрема, з урахуванням федеральних програм в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації, на підставі результатів інженерних вишукувань в складі і обсязі, необхідних для визначення меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, на цифровий картографічній основі схем територіального планування Російської Федерації.

При підготовці проекту схеми замовник розглядає пропозиції, що надійшли від зацікавлених органів та осіб. Після розгляду проекту готується позитивне або негативний висновок. У разі отримання негативного висновку уповноваженого органу замовник протягом десяти днів з дня отримання висновку усуває зазначені недоліки. Для розгляду зауважень, що містяться в негативних висновках, створюється узгоджувальна комісія.

Проект схеми підлягає погодженню з вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ з питань, пов'язаних з пропонованим зміною існуючих або планованих меж земель сільськогосподарського призначення, меж земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, меж земельних ділянок, що перебувають у власності суб'єкта РФ, меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, а також по в ПРОСАМ розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на території суб'єкта РФ.

Склад проектів схем територіального планування Російської Федерації встановлено окремою постановою Уряду Російської Федерації від 13 листопада 2006 № 680 «Про склад схем територіального планування Російської Федерації». Згідно з постановою до складу схеми входять положення про територіальне планування, викладене в текстовій формі, а також карти (схеми), які представлені в графічній формі і можуть бути доповнені текстовим описом.

Відповідно до ГРК РФ проект схеми територіального планування суб'єкта РФ і проекти документів територіального планування муніципального освіти підлягають узгодженню, якщо пропозиції, що містяться в зазначених проектах, передбачають зміну існуючих або відповідно до документами територіального планування Російської Федерації (суб'єктів РФ) планованих меж земель лісового фонду , меж земель оборони і безпеки, кордонів земель особливо охоронюваних природних територій федерального або регіонального зна чення, меж земельних ділянок, що перебувають у власності Російської Федерації (суб'єктів РФ), меж територій об'єктів культурної спадщини, меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального або регіонального значення. Погодженням також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального або місцевого значення, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на зазначених землях, територіях і земельних ділянках.

Порядок здійснення такого узгодження встановлений постановою Уряду РФ від 24 березня 2007 р № 178 «Про затвердження Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації». Згідно з постановою організацію узгодження проекту документа територіального планування забезпечує замовник розробки проекту. Чинним законодавством встановлено тримісячний термін для узгодження проектів документів територіального планування, який обчислюється з дати відправлення замовником зазначеного проекту на узгодження до відповідних органів до дати отримання замовником висновків цих органів. Визначено перелік погоджувальних органів, процедура підготовки висновку про погодження (відмову в погодженні). У разі неотримання замовником в установлений термін ув'язнення узгоджувального органу проект документа територіального планування вважається узгодженим з цим органом.

Результати узгодження оформляються у вигляді висновку про погодження або відмову у погодженні із зазначенням причин. У разі відмови у погодженні для врегулювання зауважень, які послужили підставою відмови, створюється узгоджувальна комісія з представників узгоджувальних органів, замовника і розробників проекту документа територіального планування. Визначено термін і порядок діяльності погоджувальної комісії.

Встановлено, що без проведення відповідних погоджувальних процедур проект документа територіального планування не може представлятися на затвердження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (представницького органу місцевого самоврядування) і затверджуватися.

Ми розглянули положення основних постанов Уряду Російської Федерації, що регулюють питання територіального планування. Необхідно відзначити, що в даний час діють і інші постанови, які регламентують цю діяльність:

  • - постанову Уряду РФ від 14 грудня 2009 р № 1007 «Про затвердження Положення про визначення функціональних зон в лісопаркових зонах, площі і меж лісопаркових зон, зелених зон»;
  • - постанову Уряду РФ від 16 січня 2010 року № 2 «Про затвердження Положення про порядок погодження з центральним органом охорони об'єктів культурної спадщини проектів генеральних планів поселень і міських округів, проектів документації з планування території, що розробляються для історичних поселень, а також містобудівних регламентів, встановлюваних в межах територій об'єктів культурної спадщини та їх зон охорони »;
  • - постанову Уряду РФ від 16 квітня 2012 року № 326 «Про затвердження Положення про спільну підготовку проектів документів територіального планування»;
  • - постанову Уряду РФ від 11 грудня 2013 № 1146 «Про затвердження Правил погодження з Кабінетом Міністрів України закриття населених пунктів (в тому числі міст, селищ), полярних станцій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях і закриваються відповідно до законодавства Російської Федерації на підставі рішень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »;
  • - постанову Уряду РФ від 26 листопада 2012 року № 1220 «Про склад, порядок підготовки та узгодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації в області оборони країни і безпеки держави, а також порядок внесення змін до таку схему»;
  • - постанову Уряду РФ від 9 червня 2006 № 363 «Про інформаційному забезпеченні містобудівної діяльності»;
  • - постанову Уряду РФ від 12 квітня 2012 року № 289 «Про федеральної державну інформаційну систему територіального планування»;
  • - постанову Уряду РФ від 18 червня 2007 р № 376 «Про затвердження Положення про створення і ліквідації гральних зон».

Остання група підзаконних актів, що регулюють діяльність у сфері територіального планування, представлена наказами Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації (Мінре- Гіон Росії).

До 2014 р уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що реалізує функцію територіального планування, був Мінрегіон Росії, з 2014 р ці повноваження були передані Міністерству економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії).

В даний час в сфері територіального планування діють наступні накази Мінрегіону Росії:

  • - наказ Мінрегіону Росії від 27 лютого 2012 року № 69 «Про затвердження порядку погодження проектів документів територіального планування муніципальних утворень, складу і порядку роботи погоджувальної комісії при узгодженні проектів документів територіального планування муніципальних утворень»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 30 січня 2012 року № 19 «Про затвердження вимог до опису і відображення в документах територіального планування об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 25 жовтня 2013 р № 452 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки проектів схем територіального планування Російської Федерації в областях федерального транспорту (залізничного, повітряного, морського, внутрішнього водного, трубопровідного), автомобільних доріг федерального значення, енергетики, вищого освіти та охорони здоров'я »;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 19 квітня 2013 № 169 «Про затвердження Методичних рекомендацій з підготовки проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 26 травня 2011 № 244 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки проектів генеральних планів поселень і міських округів»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 11 липня 2008 року № 92 «Про склад і обсязі інженерних вишукувань, необхідних для визначення меж зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 30 серпня 2007 р № 85 «Про затвердження документів щодо ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності»;
  • - наказ Мінрегіону Росії від 30 серпня 2007 № 86 «Про затвердження Порядку інвентаризації та передачі в інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності органів місцевого самоврядування відомостей про документи і матеріали розвитку територій та інших необхідних для містобудівної діяльності відомостей, що містяться в документах, прийнятих органами державної влади або органами місцевого самоврядування »та ін.
 
<<   ЗМІСТ   >>