Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПРОГНОЗУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

Як вже говорилося, в 1990-і рр. створена в СРСР система планових органів була зруйнована, а планова робота зводилася до короткострокового прогнозування динаміки вузького переліку узагальнюючих показників.

Поява Федерального закону від 20 липня 1995 № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» стало початком відродження прогнозно-планової роботи в органах державної влади.

Федеральний закон визначив цілі і зміст системи державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і програм соціально-економічного розвитку країни, а також загальний порядок розроблення зазначених прогнозів і програм; законом було визначено напрями, які підлягають відображенню при складанні прогнозів.

В обов'язки Уряду РФ було поставлено забезпечення розробки державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову (10 років), середньострокову (3-5 років) і короткострокову (черговий рік) перспективи. Передбачалася спадкоємність в розробках середньострокових прогнозів щодо довгострокових, а короткострокових - щодо середньострокових. Результати державного прогнозування соціально-економічного розвитку повинні були використовуватися при прийнятті конкретних рішень в області соціально-економічної політики органами законодавчої і виконавчої влади. Ці розробки необхідно було органічно пов'язувати з розробкою проекту федерального бюджету. У законі також містилися положення, що визначають порядок впливу щорічних послань Президента РФ на концепції і програми соціально-економічного розвитку країни.

Разом з тим вже в момент вступу в дію вказаний закон виявився недосконалим. За його рамками залишилися багато питань принципового характеру, що стало серйозним стримуючим фактором для планової практики. Закон не передбачав створення єдиної системи макроекономічного планування, яка базувалася б на універсальної методології стратегічного планування і в якій всі види планування були б пов'язані один з одним. Чи не були сформульовані визначення понять довгострокового, перспективного, стратегічного і індикативного планування; були прописані призначення і форми різних видів прогнозів, програм і планів; не був розглянутий питання узгодження державного і фірмового планування. Серйозними проблемами в плановій практиці обернулася недостатня опрацювання питання взаємозв'язку і координації державних програм. Основним інструментом координації стало регулювання поточних бюджетних витрат і інвестицій, здійснюваних за рахунок коштів держави. Тим часом масштабні структурні зрушення припускають збалансованість програм не тільки по ресурсам, але і з позиції очікуваних організаційних та інституційних змін і їх узгодженості щодо переважаючих стратегій поведінки існуючих економічних суб'єктів.

У реальній практиці минулих років далеко не всі положення цього закону повністю дотримувалися. Крім того, в ньому були відсутні норми щодо стратегічного і індикативного планування.

В результаті неодноразово висунутих пропозицій про внесення змін до цього закону в 2014 р був прийнятий новий Федеральний закон від 28 червня 2014 р № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» [1] . Колишній закон втратив свою силу.

Ключовою ідеєю нового закону стало створення правової основи для розробки, побудови та функціонування комплексної системи стратегічного планування (СП) в області соціально-економічного розвитку та національної безпеки Росії.

Згідно з новим законом СП здійснюється на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

Було важливо розширити період прогнозування і планування, вийшовши за рамки бюджетного циклу (три роки). Тому новий закон регулює прийняття і реалізацію середньострокових (на три - шість років) і довгострокових (більше шести років) рішень в рамках взаємопов'язаних завдань, підлеглих спільної мети.

Були визначені повноваження учасників СП - глави держави, Ради Безпеки РФ, Рахункової палати РФ, Уряду РФ, Центрального банку РФ, Федеральних Зборів РФ та ін., Визначені ієрархія і зміст документів СП. Особливу увагу приділено моніторингу та контролю за реалізацією документів СП.

Розглянемо більш докладно положення Федерального закону «Про стратегічне планування».

Відповідно до закону стратегічне планування - діяльність учасників стратегічного планування по целеполага- нию, прогнозування, планування і програмування соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, галузей економіки та сфер державного і муніципального управління, забезпечення національної безпеки Російської Федерації, спрямована на вирішення завдань сталого соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципалів их утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

До повноважень органів державної влади Російської Федерації в сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) встановлення принципів організації і функціонування системи стратегічного планування;
  • 2) визначення порядку здійснення стратегічного планування;
  • 3) визначення пріоритетів соціально-економічної політики і цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації, а також способів і джерел ресурсного забезпечення їх досягнення;
  • 4) формування комплексу заходів, спрямованих на досягнення пріоритетів соціально-економічної політики і цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації, рішення задач забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
  • 5) встановлення загальних вимог до змісту документів стратегічного планування, до послідовності і порядку їх розробки, коригування, розгляду і затвердження (схвалення);
  • 6) встановлення порядку координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів РФ у сфері стратегічного планування;
  • 7) забезпечення узгодженості та збалансованості документів стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ, включаючи узгодженість затверджуються ними цілей і завдань діяльності органів державної влади, показників досягнення цих цілей і рішення цих задач;
  • 8) розробка та затвердження (схвалення) документів стратегічного планування з питань, віднесених до відання Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ;
  • 9) методичне забезпечення стратегічного планування;
  • 10) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) федеральними органами державної влади;
  • 11) інші повноваження в сфері стратегічного планування, віднесені цим Законом, іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ до повноважень органів державної влади Російської Федерації.

До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ у сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) визначення в межах повноважень суб'єктів РФ пріоритетів соціально-економічної політики, довгострокових цілей і завдань соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ, узгоджених з пріоритетами і цілями соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • 2) встановлення вимог до змісту документів стратегічного планування, що розробляються в суб'єктах РФ, порядку їх розробки, розгляду та затвердження (схвалення) з урахуванням положень цього Закону, інших федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів суб'єктів РФ;
  • 3) розробка та затвердження (схвалення) документів стратегічного планування з питань, віднесених до повноважень суб'єктів РФ;
  • 4) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) органами державної влади суб'єктів РФ;
  • 5) забезпечення узгодженості та збалансованості документів стратегічного планування, що розробляються на рівні суб'єктів РФ;
  • 6) встановлення порядку здійснення стратегічного планування в суб'єктах РФ відповідно до нормативних правових актів;
  • 7) участь у формуванні документів стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні з питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, що реалізуються на територіях суб'єктів РФ;
  • 8) інші повноваження в сфері стратегічного планування, які відповідно до цього Федеральним законом, іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ і суб'єктів РФ до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.

До повноважень органів місцевого самоврядування в сфері стратегічного планування відносяться:

  • 1) визначення довгострокових цілей і завдань муніципального управління та соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, узгоджених з пріоритетами і цілями соціально-економічного розвитку Російської Федерації і суб'єктів РФ;
  • 2) розробка, розгляд, затвердження (схвалення) і реалізація документів стратегічного планування з питань, віднесених до повноважень органів місцевого самоврядування;
  • 3) моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування, затверджених (схвалених) органами місцевого самоврядування;
  • 4) інші повноваження в сфері стратегічного планування, певні федеральними законами і муніципальними нормами.

Система стратегічного планування являє собою сукупність принципів стратегічного планування, завдань стратегічного планування, учасників стратегічного планування та їх повноважень, а також документів стратегічного планування.

Федеральним законом «Про стратегічне планування в Російській Федерації» створена правова основа побудови і функціонування комплексної системи державного стратегічного планування Російської Федерації, що дозволяє вирішувати завдання підвищення якості життя населення, зростання російської економіки і забезпечення безпеки країни.

Федеральний закон встановлює правові основи стратегічного планування в Російській Федерації, координації державного і муніципального стратегічного управління і бюджетної політики, повноваження федеральних органів державної влади,

бб органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та порядок їх взаємодії з громадськими, науковими та іншими організаціями в сфері стратегічного планування.

Система державного стратегічного планування - це сукупність взаємопов'язаних документів стратегічного планування, що характеризують пріоритети соціально-економічного розвитку Російської Федерації; елементів нормативно-правового, науково-методичного, інформаційного, фінансового та іншого забезпечення процесів стратегічного планування; учасників державного стратегічного планування, які здійснюють і напрямних практичну діяльність у зазначеній сфері.

Система стратегічного планування містить набір управлінських інструментів, які дозволяють:

  • - розгортати довгострокові рішення (з терміном реалізації п'ять і більше років) в набір середньо- і короткострокових завдань, пов'язаних між собою і підлеглих спільної мети;
  • - балансувати плановані дії, що вимагають значних витрат, по ресурсним і організаційним можливостям (проекти в енергетиці, транспорті, демографії, національної безпеки);
  • - чітко орієнтувати суб'єкти РФ на діяльність, що відповідає інтересам країни в цілому відповідно до поставлених цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • - позначати довгострокові орієнтири для бізнесу (в області розвитку виробничої інфраструктури, енергетичної і мінерально-сировинної бази, ринку робочої сили, соціальної інфраструктури, науки і технологій і т.д.), що дозволяють знизити ризики при прийнятті довгострокових інвестиційних рішень;
  • - визначити оптимальну траєкторію переходу від поточного стану соціально-економічного розвитку до бажаного стану;
  • - концентрувати різноякісні (фінансові, організаційні, інформаційні, кадрові) ресурси для досягнення запланованих цілей;
  • - консолідувати зусилля всіх суб'єктів економіки (держави, корпорацій, структур громадянського суспільства) для досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Основні функції системи державного стратегічного планування формулюються виходячи з встановлених цілей:

  • - визначення внутрішніх і зовнішніх умов і тенденцій соціально-економічного розвитку, а також виявлення можливостей і обмежень соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки;
  • - визначення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації і пріоритетів державного управління;
  • - вибір шляхів і способів досягнення цілей, які забезпечують найбільшу ефективність використання наявних ресурсів;
  • - формування комплексів заходів, що забезпечують досягнення цілей соціально-економічного розвитку у відповідних сферах соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки;
  • - визначення необхідних ресурсів для досягнення цілей і завдань соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки;
  • - координація планованих дій по досягненню цілей соціально-економічного розвитку між федеральним і регіональним рівнями державної влади, бізнесом і суспільством;
  • - здійснення стратегічного контролю;
  • - науково-технічне, інформаційне та кадрове забезпечення державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку.

Федеральний закон «Про стратегічне планування в Російській Федерації» регламентує і забезпечує прозорість процедур розробки, розгляду і затвердження документів стратегічного планування.

У ньому закріплені повноваження всіх учасників державного стратегічного планування в процесі державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку в Російській Федерації.

В рамках даного закону учасники державного стратегічного планування зобов'язані використовувати механізми державного стратегічного планування, що встановлюються законом в залежності від рівня управління; забезпечити взаємоув'язки і сопод- підлеглих використовуваних інструментів державного стратегічного планування між собою; здійснювати стратегічний контроль досягнення планових показників діяльності.

Пропонований законом підхід до формування системи державного стратегічного планування базується на досвіді і досягненнях вітчизняної та світової практики, включає в себе інструменти державного стратегічного планування, що застосовуються в даний час в Російській Федерації та за кордоном.

Міністерство економічного розвитку РФ розробило нормативні правові акти Уряду РФ, що регламентують порядок створення і роботи з документами стратегічного планування, також буде розроблена і запущена федеральна інформаційна система стратегічного планування, метою якої є інформаційне забезпечення стратегічного планування.

Крім того, в рамках нормативно-правового забезпечення реалізації Федерального закону «Про стратегічне планування в Російській Федерації» зараз розроблені і затверджені наступні нормативно-правові акти:

  • - постанову Уряду РФ від 25 червня 2015 р № 631 «Про порядок державної реєстрації документів стратегічного планування та ведення федерального державного реєстру документів стратегічного планування» (разом з Правилами державної реєстрації документів стратегічного планування та ведення федерального державного реєстру документів стратегічного планування);
  • - постанову Уряду РФ від 2 серпня 2010 року № 588 «Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації»;
  • - постанову Уряду РФ від 4 серпня 2015 р № 789 «Про затвердження Правил розробки, коригування, здійснення моніторингу та контролю реалізації основних напрямків діяльності Уряду Російської Федерації»;
  • - постанову Уряду РФ від 8 серпня 2015 р № 822 «Про затвердження Положення про зміст, склад, порядок розробки і коригування стратегій соціально-економічного розвитку макрорегіонів»;
  • - постанову Уряду РФ від 8 серпня 2015 р № 823 «Про затвердження Правил розробки, коригування, здійснення моніторингу та контролю реалізації стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації»;
  • - постанову Уряду РФ від 20 серпня 2015 р № 870 «Про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації, а також про порядок здійснення моніторингу і контролю її реалізації» (разом з Положенням про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації і підготовлених в її складі пропозицій про вдосконалення системи розселення на території Російської Федерації та пріоритетні напрямки розміщення п роізводітельних сил на території Російської Федерації);
  • - постанову Уряду РФ від 29 жовтня 2015 р № 1162 «Про затвердження Правил розробки, коригування, здійснення моніторингу та контролю реалізації галузевих документів стратегічного планування Російської Федерації з питань, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації».

  • [1] При самостійному вивченні нормативних правових актів, упомінаемихв підручнику, необхідно враховувати зміни і доповнення, які були внесенні них з моменту вступу в дію. З офіційними текстами документів можноознакоміться на офіційному інтернет-порталі правової інформації (URL: http://www.pravo.gov.ru). Крім того, можна звертатися до таких довідкових систем, як «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» і ін.
 
<<   ЗМІСТ   >>