Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ В США.

Лідером західного світу в прогнозуванні та яскравим представником північноамериканської моделі прогнозування та планування є США. До речі, потужним поштовхом у розвитку прогнозування і планування за кордоном стала Велика депресія - економічна криза в США 1929- 1933 рр., Який змусив державні влади шукати шляхи виходу з нього.

Планування є одним з видів діяльності, постійно здійснюваної урядом США. На федеральному рівні в США розробкою різного роду прогнозів займаються три організації: Рада економічних консультантів, Адміністративно-бюджетне управління, Рада керуючих Федеральної резервної системи (ФРС).

Так, Рада економічних консультантів здійснює свою діяльність в області прогнозування з метою консультування президента при складанні економічних звітів, збору і аналізу інформації про економічні процеси з точки зору уряду, консультування уряду, оцінки різних економічних програм розвитку. Сьогодні прогнозування є основним видом діяльності Ради економічних консультантів. Склад цього органу визначається законодавчо і складається з висококомпетентних фахівців. Як правило, прогнози, що розробляються Радою економічних консультантів, будуються на базі прогнозів, побудованих іншими державними організаціями та приватними фірмами.

Розробка загальнодержавних прогнозів соціально-економічного розвитку на федеральному рівні в США здійснюється в три стадії. На першій обговорюються в більшій мірі питання майбутньої політики держави. Обговорення проходить в колегіальному органі, що складається з голови Ради економічних консультантів, директора Адміністративно-бюджетного управління і міністра фінансів. На другому етапі обговорення майбутнього прогнозу ведуть керівники відповідних груп і відділів; на даній стадії також здебільшого вирішуються політичні питання. На третій стадії йде обговорення прогнозу між фахівцями, безпосередньо беруть участь у його розробці.

Рада керуючих ФРС - великий підрозділ федерального уряду, що веде серйозні прогнозні дослідження 1 . ФРС будує прогнози розвитку фінансової сфери. Як регулятори використовуються інструменти кредитно-грошової політики: визначення норм обов'язкових резервів, зміна норм відсотків банків ФРС і ін.

Прогнози Адміністративно-бюджетного управління підпорядковані завданням щодо формування бюджету країни.

Основними методами прогнозування, що використовуються на державному рівні в США, є методи експертних оцінок, методи економічних індикаторів, моделі динамічних рядів (методи екстраполяції), економетричні моделювання, модель «витрати - випуск» (деяка модифікація методу МОБ) [1] [2] .

Треба відзначити, що в США не існує спеціальних федеральних законів, які координують діяльність в сфері планування і прогнозування на федеральному і регіональному рівнях. Кожен штат самостійно формує органи виконавчої влади, в тому числі і органи, відповідальні за планування і прогнозування. Як правило, питаннями соціально-економічного прогнозування в штаті займається економічний блок в органах виконавчої влади. Апарати штатів зазвичай роздуті, кількість департаментів, а також їх назви та функції можуть істотно відрізнятися в залежності від конкретного штату. Аналізуючи загальну організаційну структуру органів планування і прогнозування на регіональному рівні, можна говорити про деяку схожість з нинішньої російської системою.

Однак головна особливість всієї діяльності в сфері планування і прогнозування в США полягає в іншому. Саме в США з'явилася така галузь комерційної діяльності, як прогностична. У 1910 р в США налічувалося 15 фірм, які надавали допомогу в організації планування виробництва і управління за певну плату [3] . Виконання консультаційних послуг надають компанії, які ведуть розробку різного роду прогнозів (соціально-економічних, регіональних, галузевих і т.д.). Причому розробкою прогнозів компанії займаються як на мікро-, так і на макрорівні. Прикладом приватної компанії, що здійснює прогнозування соціально-економічного розвитку США, є всесвітньо відома консалтингова компанія Arthur D. Little.

Сьогодні існують компанії, які розробили економічні моделі для кожного штату США. За допомогою цих моделей можливо досить точно проводити прогнозування на середньострокову перспективу. Причому багато компаній ведуть активну роботу з підтримки даних моделей в актуальному стані. Прикладом служить компанія Moody's Analytics, Inc., яка пропонує прогнози не тільки для економіки США, але і багатьох інших країн, в тому числі і для Росії.

Важливу роль в сфері прогнозування в США грають університети. З ініціативи професорів створюються спеціальні дослідницькі групи, частково фінансовані за рахунок університету. Однак більшу частину коштів вони отримують за рахунок реалізації (продажу) розроблених ними прогнозів. Такі дослідницькі групи і їх розробки затребувані у органів виконавчої влади країни і окремих штатів. Крім того, розробкою прогнозів активно займаються і приватні фахівці. Все це породило попит на спеціалістів у цій галузі, тому багато провідних ВНЗ країни здійснюють підготовку таких фахівців.

Безумовно, досвід США в галузі прогнозування слід використовувати в Росії. Перш за все це відноситься до впровадження комерційної галузі прогнозування, активному залучення вищих навчальних закладів, підготовці висококваліфікованих фахівців. Також варто відзначити, що для фінансування діяльності в галузі прогнозування виділяються істотні суми і роль прогнозування на всіх адміністративно-територіальних рівнях країни велика. Є і негативні моменти: нечіткість структурної організації органів прогнозування, відсутність законодавчої відповідальності за точність прогнозів і реально досягнуті результати, відсутність чіткого законодавства в координації діяльності в галузі прогнозування між органами виконавчої влади штатів і країни.

  • [1] Варламов А. А. Земельний кадастр: в 6 т. Т. 2. Управління земельними ресурсамі.М. : Колос, 2004. (Міжнародна асоціація «Агрооборазованіе»),
  • [2] Зарубіжний досвід державного прогнозування, стратегічного планування та програмування.
  • [3] Парсаданов Г. Л., Егоров В. В. Прогнозування національної економіки.
 
<<   ЗМІСТ   >>