Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СУТНІСТЬ ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

Прогноз і план, поряд з гіпотезою, є формами наукового передбачення, які тісно взаємопов'язані між собою. На рівні гіпотези дається якісна характеристика розвитку об'єкта дослідження. Прогноз, грунтуючись не тільки на якісних, а й на кількісних параметрах, характеризує майбутній стан розвитку як кількісно, так якісно. Прогноз має високий ступінь достовірності і меншим ступенем невизначеності в порівнянні з гіпотезою. Але при цьому важливо відзначити, що прогноз носить імовірнісний характер. Ще одна форма передбачення - план. Він являє собою чітку постановку певної мети і передбачення конкретних подій досліджуваного об'єкта [1]. У плані фіксуються шляхи і засоби розвитку об'єкта відповідно до поставлених цілей і завдань, а також обгрунтовуються прийняті управлінські рішення. Форми поєднання прогнозу і плану можуть бути різними: прогноз може передувати розробці плану (трапляється найчастіше), може слідувати за ним (прогнозування наслідків прийнятого в плані рішення) і проводитися в процесі розробки плану

Багато фахівців до цих пір сперечаються про тотожність прогнозу і плану. З точки зору авторів цього підручника, це все ж таки різні документи. Розглянемо їх основні відмінності. Прогноз є передплановий передпроектний документ, який акумулює в собі інформацію про минуле розвитку об'єкта і робить припущення про майбутнє із заданою точністю і достовірністю на певний період часу. Головне полягає в тому, що прогноз має імовірнісний і рекомендаційний характер. План характеризується нормативністю, директивностью і потаємних прийняття рішення, по суті, він вже містить в собі це рішення. Крім того, він виключає будь-яку невизначеність і закріплює поставлену мету.

Згідно творцю класичної теорії управління А. Файолем прогнозування і планування є одними з найважливіших функцій управління, поряд з організацією, мотивацією, координацією і контролем.

Наукове розуміння передбачення розглядає сутність прогнозування і планування як форму пізнання. Тому, будучи, по суті, передпроектної та початковою стадією, прогнози і плани підвищують ступінь і точність прийнятих управлінських рішень і гарантують проведення науково обґрунтованої політики в області земельно-майнових відносин. Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості дає можливість не тільки заздалегідь підготуватися до майбутніх змін, але і розрахувати можливі наслідки від дій, прийнятих в сьогоденні. Тому результати прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості необхідні не тільки органам державної влади, а й фізичним і юридичним особам.

Під прогнозуванням використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості розуміється розподіл усіх, науково обгрунтоване судження про можливий стан і використання земельних ресурсів і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомості, а також про шляхи і терміни досягнення певних цілей і результатів.

Планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості - це визначення перспективи розвитку використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості на основі соціально-економічних програм, затвердженої містобудівної та землевпорядної документації та результатів прогнозу.

Завдання і цілі прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості слід розглядати як складову частину науки управління.

Цілі прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості:

  • - раціональне використання і охорона земель;
  • - створення наукових передумов, що включають аналіз соціально-економічного розвитку країни;
  • - вариантное передбачення використання нерухомого майна, що враховує як сформовані тенденції, так і намічені цілі;
  • - оцінка можливих наслідків прийнятих управлінських рішень;
  • - комплексне техніко-економічне обґрунтування прийняття управлінських рішень.

Основним завданням прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості є оцінка ресурсів і визначення організаційно-економічних, соціальних і екологічних заходів, необхідних для реалізації того чи іншого варіанту землекористування.

Завдання прогнозування полягають у тому, щоб вивчити перспективи подальшого найближчого і більш віддаленого майбутнього у використанні земель і об'єктів нерухомості і сприяти виробленню оптимальних і перспективних планів, спираючись на складений прогноз.

Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості дозволяють вирішувати завдання ефективного і раціонального використання земель, дають можливість забезпечувати баланс попиту і пропозиції на землю та об'єкти нерухомості.

Розглянемо основні функції прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

Вихідні положення планування в процесі виконання цих планів можуть ставати їхніми функціями, наприклад директивні, індикативні; целеоріентірующіе і напрямні; які спонукають і інформують. До основних функцій прогнозування можна віднести діагностування та сигналізування.

Функція сигналізування зводиться до отримання важливої інформації, яка дає певні сигнали про позитивному і негативному у використанні земельних ресурсів та об'єктів нерухомості. У процесі прогнозування необхідно провести комплексний, діагностичний аналіз закономірностей, тенденцій, факторів розвитку об'єкта для досягнення більшого результату.

Прогнозування та планування як функції управління земельними ресурсами, на думку Н. І. Іванова, утворюють частину циклу регулювання діяльності з використання та охорони земельних ресурсів (рис. 1.1 1 ).

Прогнозування та планування як частина циклу використання і охорони земельних ресурсів

Мал.7.7. Прогнозування та планування як частина циклу використання і охорони земельних ресурсів

Прогнозування і планування - різні етапи зазначеного циклу. На думку дослідників, існує ряд відмінностей між прогнозуванням і плануванням [2] [3] .

  • 1. Прогнозна інформація носить орієнтовний характер і проявляється в результаті специфічної прогностичної діяльності. Планування спочатку формулює бажані цілі, а потім виробляє методи їх досягнення.
  • 2. У прогнозі можуть розглядатися альтернативні варіанти вирішення проблеми. План завжди має конкретний характер, тобто досягнення якого-небудь показника забезпечується тільки за рахунок виконання певних дій.
  • 3. Планування спрямоване на прийняття та практичне здійснення управлінських рішень, мета прогнозування - створення наукових передумов для прийняття таких рішень.

Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості носить комплексний характер і включає в себе економічні, соціальні, екологічні, демографічні та інші види прогнозів.

Раціональне використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості в сучасних умовах передбачає розробку єдиної системи прогнозів, кожен з яких відрізняється від інших по ряду ознак. До числа найбільш важливих критеріїв і ознак, за якими діляться прогнози, відносяться період попередження, масштаб прогнозування, характер об'єкта, напрямок прогнозу, ступінь розкиду, зміст, форма вираження і ін.

Найважливішою характеристикою прогнозу є його класифікація по періоду попередження.

Період попередження - це проміжок часу, на який розробляється прогноз. За цією ознакою прогнози поділяються на такі види 1 :

  • - оперативні (до 1 року);
  • - короткострокові (1-5 років);
  • - середньострокові (5-10 років);
  • - довгострокові (10-20 років);
  • - сверхдолгосрочние (понад 20 років).

Необхідно відзначити, що ці прогнози відрізняються один від одного ще і за змістом (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Класифікація прогнозів по періоду попередження

Оперативний прогноз (до 1 року)

Короткостроковий прогноз (1-5 років)

Середньостроковий прогноз (5-10 років)

Довгостроковий прогноз (10-20 років)

Сверхдолгосрочний прогноз (більше 20 років)

Немає суттєвих кількісних змін

кількісні

зміни

Кількісні та якісні зміни

якісні

зміни

1 Парсаданов Г. Л., Егоров В. В. Прогнозування національної економіки.

Оперативні прогнози засновані на думці, що в прогнозованому періоді в розвитку і використанні земельних ресурсів та об'єктів нерухомості не відбудеться ніяких істотних змін, будуть переважати і тривати тенденції, що проявилися і сформувалися і історичному періоді.

Короткострокові прогнози виходять тільки з кількісних змін.

Середньо- і довгострокові прогнози містять як кількісні, так і якісні зміни в розвитку об'єкта, причому треба відзначити, що в середньострокових домінують кількісні, а в довгострокових - якісні.

У сверхдолгосрочний прогнозах йдеться про загальні тенденції в розвитку і використанні земельних ресурсів та об'єктів нерухомості - оцінка дається якісна.

Класифікація прогнозів по періоду попередження суттєво впливає на вибір методу, точність і ефективність прогнозування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

За масштабом виділяють державні (федеральні і регіональні), галузеві, муніципальні, внутрішньогосподарські прогнози.

За характером об'єкта прогнози діляться на економічні (прогноз земельних платежів; прогноз витрат на утримання системи управління земельними ресурсами; прогноз вартості нерухомості; прогноз ефективності та ін.); соціальні (прогноз кількості приватних землевласників; прогноз здоров'я рівня доходів населення, та інші.); науково-технічні (прогноз інновацій в способах сільськогосподарського виробництва, прогноз розвитку форм господарювання на землі) і ін.

У напрямку прогнози поділяються на два типи: пошуковий і цільової 1 .

Пошуковий прогноз заснований на умовному продовженні в майбутнє особливостей розвитку об'єкта в минулому і сьогоденні, його завдання - з'ясувати, як він буде розвиватися при збереженні існуючих тенденцій. Схема пошукового прогнозу представлена на рис. 1.2.

Сутність пошукового прогнозу

Мал. 1.2. Сутність пошукового прогнозу

У сучасній літературі виділяють дві групи пошукових прогнозів: традиційні (екстраполятивно) і новаторські (альтернативні).

Традиційні прогнози припускають, що при розвитку об'єкта (наприклад, ринку житла) будуть збережені всі виявлені в минулому

1 Парсаданов Г. А., Єгоров В. В. Прогнозування національної економіки.

особливості його розвитку. Такий вид прогнозу тісно пов'язаний з методами екстраполяції, які будуть розглянуті в наступних розділах. Якщо прогноз не грунтується на обліку безлічі чинників, а використовує залежність показників тільки від часу, то він називається наївним прогнозом. Такі види прогнозу використовують в достатньо стабільних економічних системах.

Новаторський прогноз передбачає, що існує безліч варіантів майбутнього розвитку і використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

Цільовий прогноз - це прогнозування від майбутнього до теперішнього. Відмінною особливістю цільового прогнозу є формулювання бажаного стану. У цьому випадку спочатку встановлюються бажані цілі, а потім визначаються необхідні для цього фінансові, матеріальні та трудові ресурси. Схема цільового прогнозу представлена на рис. 1.3.

Сутність цільового прогнозу

Мал. 1.3. Сутність цільового прогнозу

Дослідження показують, що якщо пошуковий прогноз розкриває існуючі особливості та чинники розвитку об'єкта і на цьому будується картина майбутнього, то цільовий прогноз встановлює необхідні рубежі. Кожен варіант пошукового прогнозу формує одну з тенденцій розвитку і використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості. Цільовий прогноз відображає перспективні можливості використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

Обидва види прогнозів активно застосовують на практиці як окремо, так спільно, в комплексі. Найбільш достовірні перспективи використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості можуть бути отримані, на нашу думку, при поєднанні пошукового і цільового прогнозів.

Залежно від форми вираження кінцевого результату прогнози використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості діляться на якісні та кількісні. Якісні прогнози описують особливості та зміни у використанні землі та інших об'єктів нерухомості. Кількісні містять чисту оцінку стану і використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

За змістом прогнози класифікуються на умовні та безумовні. Умовний прогноз дозволяє оцінити можливі напрямки розвитку об'єкта і їх наслідки з урахуванням впливу зовнішніх і внутрішніх факторів. Умовні прогнози варіантність за своєю суттю. Безумовний прогноз не враховує вплив факторів, а характеризує майбутній стан використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості за інерцією.

За ступенем розкиду прогностичних оцінок прогнози діляться на точкові і інтервальні. Точковий прогноз описує майбутнє можливе стан використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості за допомогою однієї числової величини, а інтервальний - у вигляді сукупності з числових значень, укладених в певному проміжку.

У міру розвитку нових методів і принципів прогнозування будуть розроблятися інші види прогнозів, а їх класифікація уточнюватися.

  • [1] Парсаданов Г. А., Єгоров В. В. Прогнозування національної економіки: навч, посібник. М.: Вища школа, 2010 року.
  • [2] Іванов Н. І. Планування раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорони в суб'єктах Російської Федерації (на прикладі Центрального федерального округу): дис. ... д-ра екон. наук. М.: ГУЗ, 2015.
  • [3] Там же; Овсянников Ю. А., Яндиганов Я. Я. Прогнозування та планування природокористування: навч, посібник. Єкатеринбург: Уральський держ. екон. ун-т, 2008.
 
<<   ЗМІСТ   >>