Повна версія

Головна arrow Географія arrow Прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПРОГНОЗУВАННЯ І ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ І ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

В результаті освоєння матеріалу даної глави студент повинен:

знати

  • • визначення, цілі, завдання, функції, принципи планування і прогнозування;
  • • класифікацію форм передбачення;
  • • історію розвитку прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості і досвід зарубіжних країн;

вміти

  • • визначати верифікацію прогнозів і планів;
  • • класифікувати плани і прогнози;
  • • застосовувати досвід зарубіжних країн при прогнозуванні і плануванні земельних ресурсів та об'єктів нерухомості в російських умовах;

володіти

  • • теоретичними знаннями в галузі прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості;
  • • принципами прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості;
  • • основними положеннями сучасної теорії і практики прогнозування та планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості.

Історичні етапи розвитку прогнозування і планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості

З історії відомо, що прогнозування і планування виникло кілька століть назад. Господарське планування в економіці з'явилося разом з поділом праці. Розвиток поділу праці зажадало встановлення і збереження певних пропорцій. Становлення системи прогнозування і планування, в тому числі і використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості, відбувалося під впливом реальних явищ і подій економічного життя нашої країни. Розглянемо основні етапи розвитку прогнозування і планування в колишньому СРСР і сучасної Росії.

Система планування виникла в 1920-і рр. У лютому 1920 року була створена Державна комісія з електрифікації Росії. У 1921 р на її основі організований Державний плановий комітет (Держплан).

У 1920 році було розроблено перший довгостроковий план - Державний план електрифікації Росії (ГОЕЛРО). Формально він був присвячений стратегії електрифікації країни на 10 років, але його автори також досліджували проблеми довгострокового розвитку найважливіших галузей народного господарства, в тому числі і такої галузі, тісно пов'язаної із землею, як сільське господарство. У плані ГОЕЛРО був представлений аналіз економічного становища країни в цілому і по восьми великим районам Росії. У ньому також поєднувалося галузеве і територіальне планування. В даний час територіальне планування відіграє найважливішу роль в системі управління земельними ресурсами та об'єктами нерухомості. Матеріали плану ГОЕЛРО були опубліковані тільки в 1932-1933 рр. При його складанні розробники застосували такі методи планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості, як програмно-цільовий і балансовий. Ці методи не втратили своєї актуальності й досі. Вперше був складений паливно-енергетичний баланс країни.

У 1920-ті рр. велися і інші індикативні планові розробки. До них, зокрема відноситься балансова таблиця національної економіки, розроблена за участю В. Леонтьєва в 1923-1924 рр. Балансова таблиця є основою моделі «витрати - випуск», яка в даний час широко застосовується в США і інших країнах для прогнозування економіки країни і світової економіки.

З 1928 р в СРСР крім деталізованих річних планів стали розроблятися п'ятирічні плани. Кожен план мав цільову спрямованість.

Теорією соціалістичного планування був передбачений наступний механізм розробки та затвердження планів. Індивідуальні плани, що враховують потреби, розроблені економічними органами на місцях, повинні були узгоджуватися з центральними органами влади.

Теоретики централізованого планування вважали, що рівновага між попитом і пропозицією буде досягнуто при багаторазовому циклічному проходженні планових показників від низу до верху і зверху вниз. Така рівновага мало сприяти розвитку різних галузей економіки відповідно до потреб суспільства.

Розроблявся перший п'ятирічний план за безпосередньої участі С. Г. Струміліна. План містив контрольні цифри, які не мали обов'язкового характеру для окремих підприємств, за винятком ключових галузей. У ньому знайшли відображення принципи наукової обгрунтованості планування, дія закону вартості, принципи еквівалентності обміну, централізованого планування [1] .

Через пару років після початку першої п'ятирічки було оголошено про можливість дострокового виконання завдань першого п'ятирічного плану і необхідності дострокового складання плану на друге п'ятиріччя.

Другий п'ятирічний план (1933-1937) передбачав створення новітньої технічної бази всіх галузей. Цей план не піддавався настільки сильним коректувань, як перший, і тому був успішно виконаний.

Третій п'ятирічний план (1938-1942) поставив завдання наздогнати і перегнати в економічному відношенні найбільш розвинуті капіталістичні країни. У 1941-1942 рр. був розроблений Держпланом і затверджений Комітетом оборони військово-господарський план. Такі плани розроблялися і затверджувалися аж до 1945 р

Під час Великої Вітчизняної війни планові органи накопичили досвід вирішення великих складних завдань в екстремальних умовах. Тому післявоєнна п'ятирічка була успішно виконана і стала зразком успішного застосування директивного централізованого планування.

ССС Р в стислі терміни відновив обсяги виробництва в цивільних галузях, реалізував проекти в ядерній промисловості, машинобудуванні, будівництві та інших галузях. Також була проведена грошова реформа, скасована карткова система розподілу продовольства і організована роздрібна торгівля за фіксованими цінами.

У п'ятому п'ятиріччям плані (1951-1955) вирішувалися завдання створення та розвитку матеріально-технічної бази країни.

Три роки шостої п'ятирічки (1956-1958) і погано обґрунтована семирічка (1959-1965) склали загальний період планування в дві п'ятирічки. За всіма основними показниками цей план не був виконаний.

Важливим етапом вдосконалення планування стала реформа 1965 року, внаслідок якої став здійснюватися перехід до економічних методів управління. На перше місце була поставлена прибуток.

У восьмому п'ятиріччям плані (1966-1970) широко використовувалися наукові методи обґрунтування, були поставлені завдання щодо зміни темпів зростання і народно-господарських пропорцій. Цей план був успішно виконаний.

Дев'ятий п'ятирічний план (1971-1975) ставив завдання щодо підвищення добробуту суспільства. Під час цієї п'ятирічки СРСР вийшов на перше місце в світі по виробництву багатьох видів продукції.

У десятій п'ятирічці (1976-1980) посилилося планування соціальної інфраструктури країни [2] .

Негативним фактором, що сприяв руйнуванню планової системи, стало порушення планових процедур як з боку центральної влади, так і з боку підприємств.

На додаток до п'ятирічних планів з метою перерозподілу грошових коштів і матеріальних ресурсів щорічно видавалися сотні постанов ЦК КПРС і Ради міністрів, виконання яких не було передбачено в п'ятирічних і річних планах. Подібні дії уряду привели до застою в розвитку системи планування і загострили критику її противників.

Закон СРСР від 4 червня 1990 № 1529-1 «Про підприємства в СРСР», відміняв директивне планування, і Указ Президента РРФСР від 15 листопада 1991 № 213 «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР» зробили подальшої ліквідації планових органів простий формальністю.

У 1985-1990 рр. була зроблена спроба перейти від директивного до індіректівному планування, тобто до директивному плануванню із застосуванням методик з оптимального планування з використанням економіко-математичних, нормативно-ресурсного та інших методів. Різких змін в якості планування це не дало.

Довгострокове планування після виконання плану ГОЕЛРО не грало значної ролі. У 1930-і і 1950-і рр. розроблялися нові довгострокові плани, деякі з них були реалізовані. Але жодного плану, який можна порівняти за масштабом з ГОЕЛРО, розроблено не було. Роботи по довгостроковому плануванню активізувалися лише в кінці 1960-х - початку 1970-х рр. у вигляді комплексних програм науково-технічного прогресу, продовольчої програми, енергетичної стратегії, програми соціально-економічного розвитку Нечорноземної зони та інших територій. Але система цільових програм в усіх напрямках науково-технічного, технологічного і соціально-економічного розвитку так і не з'явилася.

У 1990-і рр. з початком ринкових реформ створена в ході соціалістичного будівництва система планових органів була демонтована, сам термін «планування» зник з офіційних документів і розробок. Протягом декількох років Росія не мала науково обґрунтованої довгострокової і середньострокової перспективи економічного розвитку земельної політики, а планова робота на федеральному, галузевому та регіональному рівнях зводилася до короткострокового прогнозування динаміки вузького переліку узагальнюючих показників.

У модифікованому вигляді міністерська форма управління поширювалася лише на сильно інтегровані галузі економіки, такі як промисловість в цілому або сільське господарство. При цьому безпосередньо управлінські функції виконували не власними міністерства, а підвідомчі їм агентства. Лише в кінці 1990-х рр. підвищився інтерес до розробки та реалізації промислової політики на перспективу, що враховує по галузях (кластерам) потенціал очікуваного економічного зростання, включаючи можливий мультиплікативний ефект. Таким ефектом і значним потенціалом власного зростання володіли транспорт, будівельне виробництво, енергетичне, транспортне та сільськогосподарське машинобудування, авіаційна промисловість, почасти деревообробка, виробництво пластмас. Змінилася структура виконавчої влади, що об'єднує тепер три типи державних органів - міністерства, служби і агентства. Функції планування, в тому числі і використання земельних ресурсів, стало виконувати Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ.

З середини 2000-х рр. почався поворот до стратегічного управління на основі реалізації великих національних проектів, забезпечених бюджетними ресурсами. Крім національних проектів, елементи планування сьогодні реалізуються на регіональному рівні (області, краю, республіки) у вигляді обласних цільових програм. Старий механізм управління економікою змінився на регіональний (на рівні держави) і корпоративний (на рівні регіонів). Це означає, що федеральна влада надали суб'єктам РФ можливість самостійно управляти своїм соціально-економічним розвитком. У той же час регіональні органи влади не завжди мали дієвими важелями впливу на економіку регіону, оскільки великі промислові і агропромислові підприємства, кредитні і фінансові організації перебували у власності російських і зарубіжних корпорацій. Поступово стали реанімуватися вже відомі інструменти планування: програми (прогнози), стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації і її суб'єктів, схеми територіального планування на регіональному та місцевому рівнях, а також впроваджуватися нові - цільове бюджетне планування і ковзний трирічний бюджет [3] .

Сьогодні одночасно з опрацюванням стратегічних напрямків планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості ведеться розробка схем територіального планування. Ці документи з введенням в дію нового Містобудівного кодексу РФ в січні 2010 р стали обов'язковим компонентом системи управління в усіх ланках від муніципальних утворень до загальнодержавного рівня. Зазвичай такі схеми включають карти планованого розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, зміни меж земель сільськогосподарського призначення та сільськогосподарських угідь, планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення.

  • [1] Теорія і методи управління земельними ресурсами в умовах многообразіясобственності на землю: монографія / під наук. ред. А. А. Варламова. М.: ГУЗ, 2006.
  • [2] Кузик Б. Н., Куіиін В. І., Яковець Ю. В. Прогнозування, стратегічне планування і національне програмування: підручник М.: ЗАТ «Видавництво" Економіка "», 2009.
  • [3] Андрюшкевіч О. Практика планування в сучасній Росії // Капіталстрани: федеральний інтернет-видання. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/praktika_planirovaniya_v_sovremennoj_rossii/.
 
<<   ЗМІСТ   >>